文/南平市公安局 丁永學(xué)

一、公安檔案管理概述

公安檔案是公安各個(gè)部門民警在日常警務(wù)工作中產(chǎn)生的文字、圖像、聲像、實(shí)物等形態(tài)的歷史記錄，并由各部門從事檔案工作的人員進(jìn)行初期整理，再經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的加工，最終形成檔案并保存入庫。公安檔案包括文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、聲像檔案、戶籍檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案等。公安檔案管理的目標(biāo)是要把“規(guī)范治檔”貫穿于檔案管理工作的始終，使檔案管理更加規(guī)范化，從而更好地服務(wù)于公安工作。

二、公安檔案管理存在的問題

（一）檔案管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，公安工作的中心基本上都放在治安管理和打擊違法罪犯上，檔案管理工作只是公安干警通過工作的間隙完成的，平時(shí)忙于公安業(yè)務(wù)而忽視檔案工作，認(rèn)識(shí)不到檔案工作的重要作用。同時(shí)，檔案工作的性質(zhì)決定了檔案利用成效顯現(xiàn)相對(duì)滯后，需要查檔時(shí)才發(fā)現(xiàn)檔案有用。有的民警在思想上認(rèn)為“檔案有一些就行，沒必要搞得很全”“工作任務(wù)緊，哪有時(shí)間搞檔案”。在檔案的收集過程中不積極主動(dòng)，形成不要不交、不交不存檔的現(xiàn)象。

（二）檔案管理人員能力素質(zhì)不高。公安工作紛繁復(fù)雜，處理起來十分繁瑣，并且檔案管理工作涉及公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)，還需要收集、整理，并且到最后歸檔，對(duì)于公安檔案人員各方面素質(zhì)都有極大的要求。大部分公安干警對(duì)于檔案管理工作的認(rèn)識(shí)比較淺薄，認(rèn)為只是將檔案簡(jiǎn)單的歸檔，沒有完整成套的工作。同時(shí)，在監(jiān)督和檢查工作方面還有欠缺，造成由于業(yè)務(wù)不熟練，歸檔質(zhì)量難以保證。此外，由于公安檔案管理工作的枯燥性，導(dǎo)致從事檔案管理工作的民警想方設(shè)法“跳槽”，留不住專業(yè)人才，造成檔案管理隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

（三）檔案管理工作物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都加大了經(jīng)費(fèi)投入，改善了辦公條件，但是一些單位對(duì)檔案工作不夠重視，檔案管理工作中需要配備的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀甚至檔案柜等專業(yè)設(shè)備、裝具嚴(yán)重缺乏。日常檔案工作中還是使用遺留下來配置低的老機(jī)器和老設(shè)備，易出現(xiàn)歸檔效率低、耗時(shí)耗力等現(xiàn)象。這些因素都嚴(yán)重制約了對(duì)公安檔案的管理工作。

（四）檔案管理制度建立不完善。公安檔案的形成、歸檔、保護(hù)、利用本身有一套嚴(yán)格的規(guī)范管理制度。但部分檔案人員未能嚴(yán)格按照制度，加之缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，使得在整理歸檔中不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范整理，存在歸檔工作隨意性較大的現(xiàn)象，容易造成檔案資料缺失，影響檔案的系統(tǒng)性和完整性。

三、公安檔案管理的對(duì)策探究

（一）增強(qiáng)公安檔案思想觀念，提高檔案意識(shí)。由于公安處理的各種事務(wù)較多，所以需要及時(shí)地記錄處理過程，留下憑證，公安檔案對(duì)于記錄案件處理過程有著很大的幫助，所以要把公安檔案工作擺在更加突出的位置，使每一名民警都能從思想上真正認(rèn)識(shí)到檔案的重要作用，認(rèn)識(shí)到開展檔案工作的重要意義。

（二）加強(qiáng)公安檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要整合公安人力資源，形成固定的公安檔案隊(duì)伍，減少因?yàn)槿藛T流動(dòng)造成的工作效率降低的問題。要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)。對(duì)公安檔案工作的發(fā)展起骨干作用的人才，要從職級(jí)待遇上適當(dāng)放寬條件，予以傾斜，用好的制度留住人才。同時(shí)，可引進(jìn)檔案領(lǐng)域的高級(jí)人才，促進(jìn)檔案工作管理水平的提升。

（三）加大公安檔案設(shè)備投入，提高硬件水平。要改變檔案裝備落后的狀況，就必須在硬件上加大投入，讓檔案管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提高檔案管理的效率。同時(shí)，緊跟時(shí)代潮流，大力推進(jìn)檔案信息化管理，切實(shí)抓好檔案信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新，不斷完善，使檔案管理工作適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

（四）完善公安檔案制度建設(shè)，提高規(guī)范要求。依據(jù)《檔案法》等法律法規(guī)及上級(jí)關(guān)于檔案工作的規(guī)定要求，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。在現(xiàn)階段公安檔案管理產(chǎn)生的問題可以看出公安部門的權(quán)責(zé)分工不明確，要借著提高公安檔案管理水平的契機(jī)，完善公安檔案制度，對(duì)于不同階段的工作提出明確的要求，并且安排監(jiān)督和考核。

四、總結(jié)

總之，公安檔案管理工作是一個(gè)嚴(yán)密、繁瑣的工程，是一項(xiàng)需要嚴(yán)格規(guī)范操作的工程，需要高素質(zhì)的檔案人員，需要符合要求的設(shè)備，需要詳細(xì)明確的制度規(guī)定，這樣才能更加規(guī)范公安檔案的管理，更好地發(fā)揮公安檔案對(duì)公安中心工作、一線警務(wù)工作和機(jī)關(guān)政務(wù)工作的支持和保障作用。