文/長沙職業(yè)技術(shù)學院 劉高明

一、“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的建設(shè)背景

“電子政務(wù)建設(shè)過程是從分散建設(shè)到統(tǒng)一整合的演進過程，包括從各部門、各行業(yè)根據(jù)不同需求的、各自為政的分散式建設(shè)與運用，發(fā)展到跨部門、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的集成集合，再發(fā)展到以數(shù)據(jù)為中心形式實現(xiàn)的數(shù)據(jù)共享的過程”。自20世紀80年代以來，我國推進政府辦公自動化，推進“三金”工程（即金橋工程、金關(guān)工程以及金卡工程），開展政府網(wǎng)站建設(shè)、構(gòu)建資源共享平臺、實現(xiàn)政務(wù)信息公開等。電子政務(wù)的逐步建設(shè)和發(fā)展，促進政府公共管理事務(wù)的效率提升，政府事務(wù)處理能力在社會公民中的公信力亦逐步提高。

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的進步和對社會發(fā)展的影響，利用大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)“智慧城市”“智慧政府”，已經(jīng)成為我國許多大中城市的建設(shè)目標。分析利用政務(wù)數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)政務(wù)處理過程中存在的問題，提升政府管理效能；能夠較為精準地找到政府服務(wù)的創(chuàng)新點，提升服務(wù)水平，讓民眾感受到政府服務(wù)無處不在。為此，長沙市政府召開第十五屆人民政府第二次常務(wù)會議，并通過了《長沙市加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（2016—2020年）行動計劃》，明確了長沙市未來的大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展方向和建設(shè)體系，并重點實施政務(wù)大數(shù)據(jù)工程等重點工程，必將利用大數(shù)據(jù)推進電子政務(wù)的發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下電子政務(wù)管理的目標

“大數(shù)據(jù)”具有信息集成與共享的特點，其特性能夠有效支撐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同合作的管理模式。同時，在電子政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)過程中，能夠借鑒電子商務(wù)服務(wù)推送的模式，實現(xiàn)政府服務(wù)的精準有效，加強政府與社會、民眾的服務(wù)和聯(lián)系。為此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用海量數(shù)據(jù)輔助電子政務(wù)管理需實現(xiàn)以下四個方面的目標：

（一）資源開放共享，實現(xiàn)良性互動。在大數(shù)據(jù)背景下，電子政務(wù)管理不僅再依靠互相獨立的管理平臺，而要依托于跨部門跨領(lǐng)域的綜合協(xié)同管理平臺。在這樣的條件下，原有的被動、有選擇的政務(wù)信息公開方式需向主動、無差別的政務(wù)信息公開方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務(wù)信息的開放共享，能夠使社會、民眾獲取海量的、具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)和分析資料。該模式的信息資源共享，體現(xiàn)了政府在實現(xiàn)陽光政務(wù)辦理方向所作出的積極探索。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)部門協(xié)作。隨著我國政務(wù)建設(shè)的多年投入，基本上具備了實現(xiàn)政府信息資源共享的條件，許多省市也在跨部門信息共享建設(shè)中進行積極探索，但總體而言，多體現(xiàn)為縱向職能部門間的信息共享，而橫向部門間的信息共享則相對進行比較緩慢，從而無法真正實現(xiàn)各部門間的信息共享、互通有無。而在大數(shù)據(jù)條件下，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互通，各部門能夠?qū)⑵涓髯耘c同一領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)進行共享，既能夠減少各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理的工作量，達到機構(gòu)精簡、效率提升的目的，也能夠避免因出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復、數(shù)據(jù)漏洞等情況而導致的決策失誤的情況發(fā)生，提高政府的辦事水平。

（三）分析政務(wù)數(shù)據(jù)，提高服務(wù)水平。在以往的電子政務(wù)建設(shè)中，政府提供服務(wù)的方式多是將服務(wù)信息通過門戶網(wǎng)站進行發(fā)布，但多存在一些信息分類不明確、信息更新不及時、民眾無法獲取有效信息的情況，致使電子政務(wù)服務(wù)水平難以達到預(yù)計效果。在大數(shù)據(jù)信息背景下，政府需轉(zhuǎn)變信息發(fā)布目的，從原有的自身政務(wù)處理需求向民眾所需服務(wù)需求進行轉(zhuǎn)變。對大量數(shù)據(jù)進行搜集、分析和整理，不斷發(fā)掘民眾的服務(wù)需要，能夠使得政府在辦事流程完善、政府決策制定等方面更多參考民眾的需求。

（四）分析政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準決策。與主要依靠決策者的經(jīng)驗相比，通過分析海量政務(wù)數(shù)據(jù)所獲取的有效信息，更能夠為政府決策提供相對客觀、有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。在大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的發(fā)展下，政府能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進行實時分析，使得政府能夠通過多種手段和途徑進行決策，同時政府還可以在政策制定實施后根據(jù)具體情況不斷對政策進行調(diào)整，保證政策順利有效地進行。

三、長沙市電子政務(wù)管理現(xiàn)狀

本文中筆者將通過對長沙市門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺等較為直接、公眾接觸更為方便的內(nèi)容進行分析，來探討長沙市目前電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀。

開展門戶網(wǎng)站建設(shè)，能夠直面人民群眾所關(guān)心的問題、能夠拓寬人民群眾表達意愿的渠道，從而一定程度上實現(xiàn)政府與民眾的良性互動。以中國長沙門戶網(wǎng)站為例，網(wǎng)站開通了“政府公開”“解讀回應(yīng)”“辦事服務(wù)”“政民互動”“走進長沙”五大板塊，內(nèi)設(shè)有“政府信息公開意見箱”“新聞發(fā)布會”“政策解讀”“各部門事務(wù)辦理”等具體欄目。在政府公開方面，能夠?qū)⒄鱾€部門的信息及時進行發(fā)布，了解到各方面的權(quán)威信息；在辦事服務(wù)方面，能夠?qū)⒎诸愝^為細致的從不同身份、不同辦事方向等進行劃分，較為清晰；在政民互動方面，設(shè)有“市長信箱”“在線訪談”“意見征集與反饋”等多個問政欄目，且信息回復反饋具有實質(zhì)性的解決方式，具備時效性。

利用微信公眾平臺及手機APP，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)下的數(shù)據(jù)服務(wù)。例如，關(guān)注長沙交警微信公眾號，便可即時了解、辦理相關(guān)交通管理業(yè)務(wù)；“智慧長沙”“長沙地鐵通”等APP的開通，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。

可見長沙市的電子政務(wù)管理取得了一定的成效，但仍然存在不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，政務(wù)信息公開的內(nèi)容雖然涉及的范圍廣，但仍然存在著單一指向性、被動提供信息等方面的缺陷，沒有集成的數(shù)據(jù)庫支持和關(guān)鍵詞檢索，使得民眾在查看相關(guān)問題的信息時需每個文件進行查找，效率不高。其二，仍有各自為政的狀態(tài)出現(xiàn)，并未達到協(xié)同合作的目的。其三，公眾的參與度并不高，公眾雖然能夠通過市長信箱、意見征集與反饋、熱點討論等欄目進行參與，但參與的具體方式仍以咨詢、告知等方式為主。以長沙政府門戶網(wǎng)站經(jīng)常發(fā)布的問卷調(diào)查、信息反饋、在線訪談為例，其內(nèi)容雖然具有一定的信息量，但其大多數(shù)內(nèi)容仍以介紹性的信息為主，調(diào)查問卷的發(fā)布雖然涉及經(jīng)濟民生的各個方面，但其并沒有引導大部分的公眾參與進來，甚至有很多人對其發(fā)布內(nèi)容知之甚少。因此，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，長沙市的電子政務(wù)管理模式還需要進一步的提升。

四、長沙市電子政務(wù)大數(shù)據(jù)管理模式

在目前大數(shù)據(jù)時代的背景下，進行電子政務(wù)管理需要與傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式所區(qū)別，將管理的重心從政府機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)處理向為企業(yè)民眾提供服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。故其電子政務(wù)的管理方法亦應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，在此情況下，長沙市政府應(yīng)當在進行資源共享與開放的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)與完善綜合性的電子政務(wù)管理平臺，采用以公共服務(wù)為導向的電子政務(wù)管理模式。其具體內(nèi)容包括以下三個方面：

（一）建設(shè)政務(wù)信息開放與共享機制。政務(wù)資源的開放共享，是實現(xiàn)以公共服務(wù)為導向的電子政務(wù)管理模式的基礎(chǔ)。進行政務(wù)資源的開放共享，首先要進行政務(wù)資源的整合。電子政務(wù)發(fā)展到一定階段后，政務(wù)資源積累以及達到一定數(shù)量，但仍存在著各部門信息資源重復采集的情況，一定程度上提升了運營的成本。為此，應(yīng)當在合適的契機下，通過多種大數(shù)據(jù)渠道，深入了解和分析獲取的政務(wù)信息，將一些具有通用性的信息進行整合，消除信息壁壘，提升工作效率，為提供更有針對性、更高效的服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，要實現(xiàn)信息的開放和共享。實現(xiàn)信息的開放與共享，就要在資源整合的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的信息開放與共享平臺，在平臺上既有各部門所需的公共數(shù)據(jù)，也有本部門的特需數(shù)據(jù)。利用信息開放共享平臺，既能為有政務(wù)需求的部門或單位進行數(shù)據(jù)分析并提供數(shù)據(jù)分析報告，為決策提供科學的數(shù)據(jù)依據(jù)；也能使企業(yè)民眾查詢到所需的政策等，滿足企業(yè)民眾的信息需求。

（二）建設(shè)與完善綜合性電子政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺。建設(shè)與完善綜合性的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺，是實現(xiàn)以公眾服務(wù)為導向的電子政務(wù)管理模式的手段。在長沙市現(xiàn)有的電子政務(wù)管理平臺下，仍然以政策咨詢、辦事流程告知為主的現(xiàn)象，并未充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的作用。因此，利用云存儲、云計算等多種技術(shù)建立與完善綜合性的大數(shù)據(jù)電子政務(wù)管理平臺是十分必要的。在大數(shù)據(jù)管理平臺下，能夠?qū)崿F(xiàn)以下幾方面的功能：其一，通過大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)?shù)據(jù)資源進行分析整合建立數(shù)據(jù)模型，得出相應(yīng)的結(jié)論并據(jù)此進行決策，通過決策服務(wù)國計民生、引導市場良性發(fā)展。其二，通過大數(shù)據(jù)分析，能夠為政策的評估提供有效依據(jù)，可以對政策發(fā)布后的相關(guān)事實數(shù)據(jù)、民眾言論、政策效果等數(shù)據(jù)進行整合和分析，作為政策評估的依據(jù)，以便于有針對性地進行政策的完善。其三，通過大數(shù)據(jù)分析，能夠有效滿足民眾需求。滿足民眾的各項需求，是電子政務(wù)平臺發(fā)展的重要內(nèi)容，通過對相關(guān)的信息進行分析，對于社會熱點類的問題進行及時的回復和相關(guān)政策的解答，能夠有針對性地提供政務(wù)信息，既能夠滿足民眾需求，又能夠提升政府形象。其四，通過大數(shù)據(jù)分析，也能夠在一定程度上實現(xiàn)對政府服務(wù)水平的監(jiān)督，促進電子政務(wù)的良性發(fā)展。

（三）進行機制建設(shè)，保障信息安全。保障政務(wù)信息安全，是實現(xiàn)以公眾服務(wù)為導向的電子政務(wù)管理模式的保障。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，會出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全隱患主要包含了數(shù)據(jù)損毀、數(shù)據(jù)丟失等方面。因此，長沙市在進行電子政務(wù)管理的過程中，要特別注意對政務(wù)信息安全的保障。為保證數(shù)據(jù)安全，應(yīng)做到以下幾個方面：其一，進行制度建設(shè)，對政務(wù)信息共享的安全進行政策要求，明確安全責任，加強監(jiān)督。其二，在進行政務(wù)信息的收集與整合時，應(yīng)當嚴格對數(shù)據(jù)安全進行把控，采用統(tǒng)計的數(shù)據(jù)標準，避免因標準不同而導致數(shù)據(jù)損毀無法讀取的情況發(fā)生。其三，在數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中，對數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患或安全問題，及時進行數(shù)據(jù)維護，以免數(shù)據(jù)被盜對國家、社會、企業(yè)和民眾帶來危害。其四，在數(shù)據(jù)傳輸過程中采用加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)安全。其五，對政務(wù)資源進行定期備份和異地保存，保障數(shù)據(jù)不會因天災(zāi)人禍而丟失，從而保障電子政務(wù)管理活動的正常進行。

五、總結(jié)

總而言之，大數(shù)據(jù)時代的到來，促進了電子政務(wù)發(fā)展的變革，在電子政務(wù)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中明確大數(shù)據(jù)分析是提升電子政務(wù)管理水平的依據(jù)，是加快政務(wù)建設(shè)的手段。長沙市電子政務(wù)的發(fā)展必將抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推動長沙市政府的管理能力和服務(wù)水平的提升。