袁祖懷

摘要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央著眼于有效化解社會(huì)主要矛盾、全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策部署?？h域作為做好“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的第一線(xiàn)，有義務(wù)更有責(zé)任在總書(shū)記提綱挈領(lǐng)的擘畫(huà)中探索出一條實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的康莊大道，即以“三變”改革為核心的農(nóng)民富裕之路、以三產(chǎn)融合為方向的農(nóng)業(yè)振興之路和以“三大革命”為抓手的農(nóng)村美麗之路。本文分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義及需解決的突出問(wèn)題，并闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初步探索及建議，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供借鑒。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；縣域；“三變”改革；三產(chǎn)融合；農(nóng)村環(huán)境“三大革命”；安徽鳳臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）10-0293-04

Theory and Practice Exploration on County Rural Vitalization Strategy：Taking Fengtai County as an Example

YUAN Zu-huai

（People′s Government of Fengtai County in Anhui Province，F(xiàn)engtai Anhui 232100）

Abstract The implementation of rural vitalization strategy is a strategic decision made by the Party Central Committee with General Secretary Xi Jinping as the core，which focuses on effectively resolving major social conflicts，builds a well-off society in an all-round way，and builds an overall socialist modern power.As the front line in agriculture，rural areas and farmers，the county has obligation and responsibility to explore a broad road to realize rural vitalization in the paintings of the General Secretary′s outline.It is a road to well-off farmers with the "three changes" reform as its core，to strong agriculture based on the integration of three industries，and to a beautiful countryside that focuses on three major revolutions.The significance and the outstanding issues to be solved of rural vitalization strategy were analyzed in this paper，the preliminary exploration and suggestion on implementing the rural vitalization strategy were expounded，so as to provide references for the effective implementation of the rural vitalization strategy.

Key words rural vitalization strategy；county；"three changes" reform；integration of three industries；"three revolutions" of rural environment；Fengtai Anhui

習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略于2018年2月4日寫(xiě)入《黨章》，為新時(shí)代推進(jìn)“三農(nóng)”工作、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。在當(dāng)今世界的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村需要同步振興，這不僅是我國(guó)面臨的難題，更是全球普遍存在的難題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在進(jìn)行城市擴(kuò)張，近60年來(lái)全球城市人口比例從33%提高到54%，其中以亞非等國(guó)家的城市人口增長(zhǎng)最為明顯。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2010年的36%到2016年末的57.4%的快速提升，帶來(lái)的鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象也已不容忽視。鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，無(wú)論是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是非洲等落后地區(qū)，城鄉(xiāng)差距正在逐步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的新課題，需要各國(guó)依據(jù)自身實(shí)際不斷摸索。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

回顧歷史，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直較為重視。新世紀(jì)以來(lái)，從黨中央連續(xù)15次發(fā)布的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件來(lái)看，充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和不懈努力[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，黨的十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字方針是對(duì)進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題的提標(biāo)與深化。

2017年12月28—29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施指明了具體路徑。

2018年1月2日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[2]。安徽省委、省政府于2月13日印發(fā)了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出具體安排。

2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等5個(gè)振興要求，任務(wù)更加明確化、措施更加具體化。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重大意義

站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，站在做好“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的第一線(xiàn)，只有深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，才能將黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。

2.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決社會(huì)主要矛盾的有效路徑

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，以鳳臺(tái)縣為例，2017年鳳臺(tái)縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（30 769元）與農(nóng)村常住居民人均可支配收入（13 313元）的比值為2.3∶1.0，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，鳳臺(tái)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的196.3億元增加到2017年的267.1億元，年均增長(zhǎng)5.2%，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2011年的34.8億元增加到2017年的35.6億元，年均僅增長(zhǎng)0.3%，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的必然要求

按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了63.6萬(wàn)億元；按匯率折算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)0.76萬(wàn)美元，已經(jīng)達(dá)到中高收入國(guó)家的中等水平。十九大報(bào)告指出，我國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這2個(gè)目標(biāo)，同時(shí)提出2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)占總?cè)丝?2.8%、約5.9億鄉(xiāng)村人口的全面小康是全面建成小康社會(huì)不可缺少的重要組成部分，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)提高農(nóng)民收入、提升第一產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的科學(xué)探索。

2.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”。我國(guó)在以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主線(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從黨的十六大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”到黨的十六屆四中全會(huì)提出的“兩個(gè)趨向”論斷，在黨的十七大提出的“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的七大戰(zhàn)略之一，這一系列的重大舉措充分表明了鄉(xiāng)村振興是決勝全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要解決的突出問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步，當(dāng)務(wù)之急是把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。筆者認(rèn)為以下3個(gè)方面最為突出。

3.1 城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)性收入差距逐漸拉大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民人均可支配收入中經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入居多，財(cái)產(chǎn)性收入的比重微乎其微。以安徽省鳳臺(tái)縣為例，2017年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為13 313元，經(jīng)營(yíng)性收入比重達(dá)35.9%，工資性收入比重達(dá)35.8%，轉(zhuǎn)移性收入比重為26.2%，財(cái)產(chǎn)性收入比重僅為2.1%，表明農(nóng)民的大量財(cái)產(chǎn)還處于“沉睡”狀態(tài)。目前鳳臺(tái)縣17個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村清理股金4 104萬(wàn)元，說(shuō)明村集體“三資”盤(pán)活具有巨大潛力，極大增強(qiáng)了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的可能性。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

安徽省糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定在3 250萬(wàn)t以上，作為黃淮海平原的重要組成部分，皖北縣區(qū)為安徽省的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展卻不盡如人意。以鳳臺(tái)縣為例，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超90%，但實(shí)際土地流轉(zhuǎn)率只有34.4%；在154家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)43家，占比約1/4；綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌65個(gè)，但2017年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額僅有2 823萬(wàn)元；14家農(nóng)業(yè)企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心掛牌，但無(wú)1家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。

3.3 鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“三線(xiàn)三邊”環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”等一系列決策部署的落實(shí)，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了一定程度的改善，但與將鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美麗家園的美好向往還有一定差距。以鳳臺(tái)縣為例，雖然以5 989萬(wàn)元/年的金額解決了未來(lái)15年每天產(chǎn)生的500 t甚至更多的生活垃圾問(wèn)題，但仍有30 800座廁所需要改造；雖然農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋率達(dá)到97%，但燃?xì)膺M(jìn)鄉(xiāng)村工作還處在起步階段；雖然農(nóng)村飲水安全工程覆蓋了全縣85.8%的農(nóng)村，但占總數(shù)將近2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有污水集中處理設(shè)施和管網(wǎng)，農(nóng)村環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初步探索及建議

4.1 以“三變”改革為核心，促進(jìn)農(nóng)民致富

4.1.1 “三變”改革的概念?！叭儭备母镏纲Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。2014年，貴州省六盤(pán)水市提出農(nóng)村“三變”改革，引起中央高層關(guān)注。2015年以來(lái)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋先后2次對(duì)六盤(pán)水“三變”改革作出重要批示，要求深入研究六盤(pán)水“三變”改革的深層次價(jià)值意義，把“盆景”變成“風(fēng)景”。2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，首次提及“三變”創(chuàng)新成果，指出通過(guò)改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

（1）從體制上看，要解決好“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民分散狀況長(zhǎng)期存在，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，而“三變”改革正是抓住了“統(tǒng)”得不夠這個(gè)核心問(wèn)題，通過(guò)股權(quán)使農(nóng)村資源活起來(lái)、資金聚起來(lái)、農(nóng)民增收的渠道多起來(lái)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，推動(dòng)農(nóng)村改革由過(guò)去的“多點(diǎn)發(fā)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖裹c(diǎn)發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者生產(chǎn)力與全社會(huì)生產(chǎn)力協(xié)同配合，讓以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性充分發(fā)揮，成為農(nóng)村改革的生動(dòng)實(shí)踐。

（2）從改革任務(wù)看，要解決發(fā)展中的難題。一是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的問(wèn)題?！叭儭备母锏膬?nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)。“三變”改革無(wú)論怎樣變，都萬(wàn)變不離其宗，就是實(shí)行股份制合作，第一要效是治貧、第二要效是致富，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”，全力打造股份農(nóng)民，做到無(wú)物不股、無(wú)奇不股、無(wú)事不股、無(wú)資不股、無(wú)人不股。二是要解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的問(wèn)題?！叭儭备母锞褪菍?shí)現(xiàn)“三個(gè)激活”，即激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素，從而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。激活市場(chǎng)就是要通過(guò)清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性工作把集體的產(chǎn)權(quán)明晰化，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)造條件讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，則更有利于實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。三是要解決農(nóng)民收入低的問(wèn)題?！叭儭备母锸潜P(pán)活農(nóng)村“三資”，即資源、資產(chǎn)、資金的一項(xiàng)具體做法，農(nóng)村改革不論怎么改、改什么，如果農(nóng)民的收入沒(méi)有得到提高，任何改革都沒(méi)有意義，都不會(huì)得到廣大農(nóng)民的支持?！叭儭备母锞褪菫榱嗽黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

解決先富如何帶動(dòng)后富這個(gè)農(nóng)村發(fā)展的短板問(wèn)題，不能僅僅通過(guò)要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，還必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變革?！叭儭备母锿怀隽松a(chǎn)資料的共有性、生產(chǎn)主體的共建性以及生產(chǎn)收益的共享性，通過(guò)構(gòu)建先富帶動(dòng)后富的制度體系，讓所有人能夠公平參與改革、促進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。通過(guò)加快發(fā)展做大 “蛋糕”，同時(shí)又要在共享發(fā)展中分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是“三變”改革最終要解決的問(wèn)題。

4.1.2 推進(jìn)“三變”改革的對(duì)策。集體資產(chǎn)使用權(quán)以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)股權(quán)的形式入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從而讓集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民擁有法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股權(quán)，一草一木都可變?yōu)檗r(nóng)村的創(chuàng)富之源。鳳臺(tái)縣于2016年在楊村鎮(zhèn)店集村開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革工作試點(diǎn)，截至2016年底，在資源變資產(chǎn)方面，該村盤(pán)活資源性資產(chǎn)即490 hm2土地；資金變股金方面，可變資金形成股金468.4萬(wàn)元；農(nóng)民變股東方面，3 468名農(nóng)民變股東，其中貧困人口51人已全部脫貧。2017年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇1個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，形成股民39 815人，折股量化到人，股金為1 030元/人。2018年將在60個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。主要目的如下。

（1）讓沉睡的資源活起來(lái)。清理核實(shí)各類(lèi)自然性資源資產(chǎn)和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確定權(quán)屬關(guān)系，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按程序?qū)⒓w所有的土地、林地、草地、荒山等自然資源以及集體房屋、廠(chǎng)房、魚(yú)塘等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股、折價(jià)出租，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織積極參與農(nóng)村集體資源的經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)各村自行成立企業(yè)、合作社等組織，按法定程序自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（2）讓分散的資金聚起來(lái)。整合村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（人口在3 000人以下的村6萬(wàn)元、3 000～5 000人的村8萬(wàn)元、5 000人以上的村10萬(wàn)元）等縣財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過(guò)合同或者協(xié)議方式投資入股經(jīng)營(yíng)主體，支持將村級(jí)光伏電站收益等集體積累的資金、收入投入到企業(yè)、合作社。制定出臺(tái)更多支農(nóng)、惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮勸耕貸等金融產(chǎn)品的作用，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)金融扶持力度，提高社會(huì)資本投入吸引力，變“輸血”為“造血”。

（3）讓增收的渠道寬起來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個(gè)人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體，變成股權(quán)投資人，讓農(nóng)戶(hù)直接成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈的投資者和受益者。充分利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

4.2 以三產(chǎn)融合為方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)振興

4.2.1 三產(chǎn)融合的概念。三產(chǎn)融合是指通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，不僅種植農(nóng)作物（一產(chǎn)），還通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售（二產(chǎn)）、農(nóng)業(yè)觀光旅游（三產(chǎn)）等各種形式延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。這種模式在國(guó)際上被稱(chēng)為“第六產(chǎn)業(yè)”。2015年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)村三產(chǎn)融合概念，2016年中央一號(hào)文件提出“各地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益”；而2017年中央一號(hào)文件再次提出“從三產(chǎn)融合角度全方位提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)，必將推動(dòng)正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。

4.2.2 推進(jìn)三產(chǎn)融合的對(duì)策。

（1）解決產(chǎn)業(yè)平臺(tái)問(wèn)題。鳳臺(tái)縣自2012年開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)安徽淮南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，總面積3 006.67 hm2，目前建成了糧食產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)園、稻田綜合種養(yǎng)示范園、林業(yè)科普生態(tài)園、蔬菜主題園、觀光采摘園、花卉苗木觀賞園、食用菌文化產(chǎn)業(yè)園八大園和1個(gè)培訓(xùn)中心，形成了現(xiàn)代糧食、蔬菜、觀光園藝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和1個(gè)涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系。2015年10月科技部批準(zhǔn)安徽淮南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為第七批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2017年入駐企業(yè)19家、產(chǎn)值1.2億元，帶動(dòng)農(nóng)民1 800戶(hù)。目前三產(chǎn)融合的平臺(tái)需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這樣的平臺(tái)能夠集聚資金、科技、人才。因此，通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的創(chuàng)新與推廣平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，能夠加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的步伐[3]。

（2）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。截至2016年底，鳳臺(tái)縣已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 001家，其中組建有社會(huì)化服務(wù)組織的有數(shù)百家，同時(shí)積極推進(jìn)土地托管、“十統(tǒng)一”模式，縣內(nèi)外社會(huì)化服務(wù)面積已達(dá)3.67萬(wàn)hm2。因此，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行多種形式的農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，為三產(chǎn)融合發(fā)展提供有力的服務(wù)支撐。

（3）解決融資難融資貴的問(wèn)題。鳳臺(tái)縣于2013年開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，評(píng)出A級(jí)至AAA級(jí)信用戶(hù)403戶(hù)，每戶(hù)信用貸款50萬(wàn)～150萬(wàn)元，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金700萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織發(fā)展注入了新活力。短期來(lái)看，緩解融資缺口的一個(gè)重要切入點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地抵押擔(dān)保，但很難成為有效解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題的治本之策，關(guān)鍵還在于放松涉農(nóng)金融管制，擴(kuò)大各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。因此，要深入實(shí)施農(nóng)村金融改革，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行多種形式的資金投入，同時(shí)激發(fā)他們投資鄉(xiāng)村、投資農(nóng)業(yè)的積極性，確保農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的長(zhǎng)期性和持續(xù)性[4]。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。鳳臺(tái)縣在全國(guó)首創(chuàng)“糧食銀行”模式，與全縣11家省級(jí)龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，形成上聯(lián)糧食種植合作社、下聯(lián)加工企業(yè)和市場(chǎng)的“兩頭在外”格局，實(shí)現(xiàn)存糧、貸糧、兌換、抵押貸款、委托加工、品牌糧建設(shè)等功能，讓農(nóng)戶(hù)、糧食企業(yè)、糧食銀行和金融機(jī)構(gòu)四方收益。因此，不能僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，還要建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民增收致富。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)施模式創(chuàng)新，支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)金融創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展[4]。

4.3 以“三大革命”為抓手，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

4.3.1 “三大革命”的概念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了很多新理念、新論斷、新舉措來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村。2015年習(xí)近平總書(shū)記到延邊州光東村考察調(diào)研時(shí)指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來(lái)個(gè)“廁所革命”?！拔镔|(zhì)文明看廚房，精神文明看茅房”，習(xí)近平總書(shū)記提出要來(lái)個(gè)“廁所革命”，可謂切中時(shí)弊，彰顯黨中央履職盡責(zé)、建設(shè)全面小康社會(huì)的信心和決心。

2017年5月26日，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)在合肥市召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽時(shí)的重要講話(huà)精神，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力打造綠色江淮美好家園[5]。

4.3.2 “三大革命”的探索和建議。一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，需要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化文明創(chuàng)建、“五亂”整治有機(jī)結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。

（1）徹底清理垃圾?！袄匡L(fēng)刮”“污水靠蒸發(fā)”曾經(jīng)是部分農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照，長(zhǎng)期沉積的垃圾雜物嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境。2017年鳳臺(tái)縣通過(guò)集中整治，清理生活垃圾4 100 t、雜物1 400 t、建筑垃圾8 800 t、農(nóng)業(yè)廢棄物2 900 t，對(duì)陳年垃圾進(jìn)行全面清理，農(nóng)村環(huán)境得到基本改善。鳳臺(tái)縣要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村畜禽糞污治理及農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用、農(nóng)村工業(yè)固體廢物治理、建制村農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水治理、自然村改廁等工程，從根本上有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，著力打造一批風(fēng)格迥異、各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線(xiàn)。

（2）改善人居環(huán)境。農(nóng)村最難清理的就是各類(lèi)廢棄物，特別是房前屋后的雜物，容易清而復(fù)返?？梢圆扇艋?、拆除、清理、遮擋等多種方式，著力解決亂占、亂堆、亂放、亂搭、亂建等問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造文明、舒適、安全、整潔的人居環(huán)境。

（3）培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。采取整治順口溜、墻體漫畫(huà)等形式，潛移默化引導(dǎo)文明行為，讓除陋習(xí)、講文明、樹(shù)新風(fēng)成為一種習(xí)慣。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村，開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，形成健康向上的民間輿論，以農(nóng)民精神新風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文明新氣象為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的思想文化力量，形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 欒相科.中央農(nóng)村工作會(huì)議里的數(shù)字“三農(nóng)”[N].2018-01-04.

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[3] 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考[EB/OL].（2016-02-25）[2018-04-20].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-02-25/doc-ifxpvzah

8046899.shtml.

[4] 金融精準(zhǔn)發(fā)力 鄉(xiāng)村全面振興[EB/OL].（2018-01-03）[2018-04-20].http：//www.financialnews.com.cn/pl/cj/201801/t20180103_130794.html.

[5] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施分三步走 細(xì)化政策將陸續(xù)出臺(tái)[EB/OL].（2018-01-02）[2018-04-20].http：//finance.ifeng.com/a/20180102/15898433_0.shtml.