■ 楊東海

資產(chǎn)評估行業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，在維護國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范資本市場運作、防范金融風(fēng)險、保障社會公共利益和國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了重要作用。我國自1995年實施資產(chǎn)評估師考試制度以來，至2016年底已有34,000余人通過了考試成為資產(chǎn)評估師。天津市評估行業(yè)經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，目前擁有資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)會員550余名，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級和改革開放的進一步深化，特別是我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的全面融合，對資產(chǎn)評估行業(yè)提出了更高的要求，但目前我國低水平、不盡規(guī)范的資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)與高標準的巨大的市場需求之間還存在較大的矛盾。要解決這種矛盾，一方面要加強資產(chǎn)評估行業(yè)各項規(guī)范和相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，另一方面要從加強行業(yè)執(zhí)業(yè)會員的繼續(xù)教育入手，通過不斷地強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)會員的整體素質(zhì)和專業(yè)勝任能力，全面提升資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的水平。

本文擬對目前天津市資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)會員（注：下文中提到的資產(chǎn)評估師均指資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)會員）的繼續(xù)教育現(xiàn)狀進行分析，探尋存在的問題及原因，并提出改進建議。

一、天津市資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育的主要模式

每年年初，天津市注冊會計師協(xié)會（以下簡稱“市注協(xié)”）根據(jù)中國資產(chǎn)評估協(xié)會（以下簡稱“中評協(xié)”）年度繼續(xù)教育培訓(xùn)工作計劃，在充分調(diào)研、廣泛征集各方意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市評估行業(yè)實際情況，擬定出天津市年度資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作計劃并下發(fā)至全市各資產(chǎn)評估機構(gòu)，作為行業(yè)會員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。市注協(xié)根據(jù)年度培訓(xùn)工作計劃，按時組織舉辦各類培訓(xùn)班。在日常繼續(xù)教育工作中，市注協(xié)充分貫徹分層次有重點的培訓(xùn)理念，通過舉辦遠程教育培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、自辦面授培訓(xùn)班等多種培訓(xùn)形式與評估機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合開展培訓(xùn)工作，滿足行業(yè)不同層面的需求。精心安排設(shè)計培訓(xùn)班課程，將行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題、最新問題和難點問題作為培訓(xùn)的重點，大力開展職業(yè)道德和誠信教育，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計力求做到有針對性和實效性，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。自2012年開始近六年來，市注協(xié)共舉辦資產(chǎn)評估師各類培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)資產(chǎn)評估師4636人次，培訓(xùn)班涵蓋了中評協(xié)遠程教育培訓(xùn)班、面授專題培訓(xùn)班、評估機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班等多種形式，培訓(xùn)內(nèi)容涉及資產(chǎn)評估師專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)實務(wù)、資產(chǎn)評估法、新的評估準則、宏觀經(jīng)濟形勢及有助于資產(chǎn)評估師拓展、提高整體素質(zhì)的相關(guān)課程內(nèi)容。我市2012年至2017年資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)會員完成繼續(xù)教育培訓(xùn)情況詳見下表。

天津市資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)會員培訓(xùn)情況統(tǒng)計表（2012—2017年）

二、天津市資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育工作中存在的問題

盡管經(jīng)過不懈努力，天津市資產(chǎn)評估行業(yè)的繼續(xù)教育工作取得了很大成績，廣大會員通過參加培訓(xùn)職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)能力都有了很大的提高。但在行業(yè)繼續(xù)教育工作中仍存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估師方面存在的問題

資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估師作為行業(yè)繼續(xù)教育工作中的“主角”，理應(yīng)積極參加繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。但實際情況一是資產(chǎn)評估師主動學(xué)習(xí)提高自己的意識不強。有相當(dāng)一部分會員就是為了完成每年規(guī)定的學(xué)時任務(wù)而參加培訓(xùn)，窮于應(yīng)付，于是就出現(xiàn)了評估機構(gòu)沒有計劃地盲目為機構(gòu)內(nèi)資產(chǎn)評估師報名，報完名后資產(chǎn)評估師隨意不來參加培訓(xùn)的現(xiàn)象；二是資產(chǎn)評估師報名后不來參加培訓(xùn)，從而擠占了并不寬裕的培訓(xùn)名額，造成想?yún)⒓优嘤?xùn)的資產(chǎn)評估師報不上名，失去了學(xué)習(xí)的機會；三是無關(guān)人員代簽到、代聽課，造成培訓(xùn)資源的巨大浪費。由于資產(chǎn)評估師主觀上并不想?yún)⒓优嘤?xùn)，因此，評估機構(gòu)為了完成任務(wù)，就派其他人員前來代簽到、代聽課，甚至代簽到后馬上離開培訓(xùn)會場的情況也時有發(fā)生，造成培訓(xùn)會場難于管理、培訓(xùn)工作流于形式，從而嚴重背離了舉辦培訓(xùn)班的初衷和宗旨；四是資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)證書（IC卡）由評估機構(gòu)集中統(tǒng)一管理，也客觀上助長了上述情況的發(fā)生。有的資產(chǎn)評估師根本就不知道評估機構(gòu)為其培訓(xùn)報了名，更不知道在哪培訓(xùn)、培訓(xùn)什么，盲目性很大，主動性很差，效果自然很低，達不到培訓(xùn)的目的。

（二）各種形式培訓(xùn)班的優(yōu)、缺點分析

客觀上講，資產(chǎn)評估師通過參加遠程教育培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、自辦面授培訓(xùn)班、評估機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，確實提升了知識水平和專業(yè)勝任能力。但這并不能掩蓋各類培訓(xùn)班所存在的不足。下面，就各種培訓(xùn)形式的優(yōu)缺點加以分析：

1.中評協(xié)舉辦、市注協(xié)具體組織實施的遠程教育培訓(xùn)班。中評協(xié)每年都要固定舉辦三、四期遠程教育培訓(xùn)班。這種培訓(xùn)形式的優(yōu)點：一是培訓(xùn)內(nèi)容比較高端，具有前瞻性；二是授課師資水平高、來源范圍廣，既有行業(yè)內(nèi)的頂尖專家，也有政府部門、高等院校的專家教授；三是培訓(xùn)課程涉及面廣泛，既有資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)的專業(yè)課程，又有相關(guān)理論知識課程，還有提升資產(chǎn)評估師能力的其他課程；四是全國統(tǒng)一時間培訓(xùn)，有利于節(jié)約培訓(xùn)資源，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，培訓(xùn)受益面大。以天津市參加遠程培訓(xùn)班的資產(chǎn)評估師人數(shù)為例：2012年為438人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的85.05%；2013年為376人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的71.76%；2014年為414人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的76.67%；2015年為262人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的49.16%；2016年為515人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的94.84%；2017年為489人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的87.63%。從上述數(shù)字可以看出，這六年來盡管天津市參加中評協(xié)遠程培訓(xùn)的資產(chǎn)評估師人數(shù)有一定的起伏，但總體來說，遠程培訓(xùn)班仍是資產(chǎn)評估師參加培訓(xùn)的主要形看，盡管近幾年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式逐步興起，但資產(chǎn)評估師對遠程教育這種培訓(xùn)形式及內(nèi)容還是比較認可的。這種培訓(xùn)形式的缺點：一是培訓(xùn)時間過長，資產(chǎn)評估師不能保證全程參加培訓(xùn)。中評協(xié)每期遠程培訓(xùn)班以前是五天現(xiàn)在是四天時間，資產(chǎn)評估師平時工作比較忙，讓他們幾天都坐下來安心聽課不太現(xiàn)實，因此，只能以工作為重，有所取舍，忍痛割愛；二是課件內(nèi)容與老師授課內(nèi)容出入較大，學(xué)員聽課不好掌握；三是遠程培訓(xùn)內(nèi)容沒有形成系列，系統(tǒng)性不強；四是由于是現(xiàn)場視頻接收播放，因此，缺乏老師與學(xué)員之間的互動交流。由于遠程培訓(xùn)班存在上述缺點，造成近幾年參加此類培訓(xùn)班的資產(chǎn)評估師人數(shù)起伏較大，當(dāng)然這種情況也受到培訓(xùn)形式多樣化的影響。

2.市注協(xié)舉辦的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。為了進一步豐富培訓(xùn)形式，增加培訓(xùn)內(nèi)容，保證天津市資產(chǎn)評估師有更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會和途徑，也為了完成中評協(xié)規(guī)定地年度繼續(xù)教育培訓(xùn)課時任務(wù)，市注協(xié)近幾年與相關(guān)網(wǎng)校合作為資產(chǎn)評估師開通了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，課程內(nèi)容涉及面非常廣泛，受到了資產(chǎn)評估師的廣泛好評，參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的資產(chǎn)評估師人數(shù)也在逐年增加（上述表中：“市注協(xié)自辦培訓(xùn)班”中主要是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班）。2012年未開通網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；2013年為56人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的10.69%；2014年為99人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的18.33%；2015年為249人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的46.72%；2016年為487人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的89.69%；2017年為470人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的86.20%。近幾年參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的資產(chǎn)評估師人數(shù)穩(wěn)步增長，這與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢是密不可分的。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)點：一是培訓(xùn)形式靈活，不受時間、空間的影響，學(xué)員可以根據(jù)自身需要隨時點播學(xué)習(xí)；二是培訓(xùn)課程多樣，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，便于資產(chǎn)評估師系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)也有其缺點：一是培訓(xùn)課程內(nèi)容相對滯后，不能有效滿足資產(chǎn)評估師實際執(zhí)業(yè)工作的需要；二是學(xué)員無法與授課教師面對面交流，培訓(xùn)效果大打折扣；三是學(xué)員自己面對電腦學(xué)習(xí)，沒有監(jiān)督約束，如果考核機制不健全，可能造成學(xué)習(xí)流于形式；四是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的順利進行需要有一定的技術(shù)作保證，需要市注協(xié)與網(wǎng)校密切合作配合，需要對課程進行合理設(shè)置等一系列工作，如果有某個環(huán)節(jié)出差錯，也會影響到培訓(xùn)工作的正常進行等。

3.市注協(xié)自辦面授培訓(xùn)班。為了提高培訓(xùn)工作的針對性和實效性，有效彌補其他培訓(xùn)形式的不足，市注協(xié)每年都會自主舉辦資產(chǎn)評估師面授培訓(xùn)班。面授培訓(xùn)班的優(yōu)點：一是培訓(xùn)主題鮮明，選擇資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)中的某些重點、難點和帶有普遍性的問題進行培訓(xùn)，因此，培訓(xùn)內(nèi)容針對性強，培訓(xùn)效果較好；二是培訓(xùn)時間相對較短，培訓(xùn)課程安排緊湊，資產(chǎn)評估師比較歡迎；三是學(xué)員與授課教師可以面對面進行互動交流，解決實際存在的問題等。面授培訓(xùn)班的缺點：一是授課師資的選擇面比較窄，地方高水平的師資不足，授課質(zhì)量無法有效保證；二是培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性不強，可能存在隨意性，即需要什么培訓(xùn)什么，或者是請到的老師擅長什么講什么；三是培訓(xùn)班出勤率也無法完全保證。盡管面授培訓(xùn)時間較短，但也要1-2天時間，因此，也無法保證資產(chǎn)評估師能夠全程完成培訓(xùn)課程。

4.具備條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)舉辦的資產(chǎn)評估師內(nèi)部培訓(xùn)班。根據(jù)中評協(xié)繼續(xù)教育制度規(guī)定，凡是符合一定條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)可以向市注協(xié)申請經(jīng)批準后，可對本機構(gòu)內(nèi)資產(chǎn)評估師自行開展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。內(nèi)部培訓(xùn)的優(yōu)點是：可以充分調(diào)動資產(chǎn)評估機構(gòu)的積極性和主動性，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機構(gòu)自身的優(yōu)勢，結(jié)合實際工作情況開展培訓(xùn)工作，因此，培訓(xùn)針對性更強，效果更好。缺點是：對資產(chǎn)評估機構(gòu)培訓(xùn)工作的自律性要求較高，如果監(jiān)管工作不到位，可能造成所內(nèi)培訓(xùn)流于形式。同時，機構(gòu)內(nèi)也缺乏高水平的師資。

總之，通過上面的分析可以看出，資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育工作存在問題既有評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估師自身的原因，也與各種培訓(xùn)形式均存在一定的不足有關(guān)。

三、對天津市資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育工作的建議

要解決天津市資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作中存在的問題，使繼續(xù)教育工作真正落到實處，切實取得預(yù)期效果，建議從以下幾個方面加以改進：

（一）提高資產(chǎn)評估機構(gòu)負責(zé)人和資產(chǎn)評估師對行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的重視程度

通過每年召開的行業(yè)理事會和各專業(yè)委員會會議，不斷強化評估機構(gòu)負責(zé)人對行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的重視程度，要求他們負責(zé)組織和督促本機構(gòu)執(zhí)業(yè)會員參加行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)并簽訂承諾書；通過市注協(xié)行業(yè)網(wǎng)站積極宣傳行業(yè)會員參加繼續(xù)教育的重要意義，使他們從思想認識上重視繼續(xù)教育工作。

（二）不斷完善繼續(xù)教育方面的有關(guān)規(guī)章制度

健全合理的規(guī)章制度是各項工作正常有序開展的前提條件，特別是在人的主觀能動性不強的情況下，規(guī)章制度的約束顯得尤為重要。在目前評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估師因為各種原因參加行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)自覺性和主動性不高的情況下，制定出嚴格的考勤制度、繼續(xù)教育考核制度、必要的獎懲制度等，這對于確保行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作正常進行，保證培訓(xùn)效果是非常必要的。

（三）形式多樣的組合式的繼續(xù)教育模式

1.充分發(fā)揮遠程視頻培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的主渠道作用。建議：一是中評協(xié)遠程視頻培訓(xùn)班形式保留、模式改變。建議將每期培訓(xùn)班時間恢復(fù)為五天，同時將培訓(xùn)課程在主會場錄制完成后，將課程視頻、課件等放到中評協(xié)網(wǎng)站上，在規(guī)定的一個月時間內(nèi)開通（這也是資產(chǎn)評估師呼聲最高的），資產(chǎn)評估師可以根據(jù)自己需要和時間安排在此時間內(nèi)上網(wǎng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后要參加網(wǎng)上嚴格在線的考試，考試合格后，資產(chǎn)評估師憑培訓(xùn)成績合格單在年度內(nèi)到地方注協(xié)辦理學(xué)時確認手續(xù)。這樣，既保證資產(chǎn)評估師學(xué)到了前沿的、高端的知識和技能，又解決了原來遠程培訓(xùn)班時間過長、資產(chǎn)評估師不能全程參加的問題，也可避免培訓(xùn)流于形式的問題；二是市注協(xié)舉辦的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)主要考慮受眾面問題。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式不受時間和空間的限制，靈活性強，網(wǎng)上課程的設(shè)置要盡量多樣化，涵蓋面要廣，滿足不同層面資產(chǎn)評估師的不同需要，當(dāng)然，為了保證培訓(xùn)效果，要嚴格設(shè)置考試環(huán)節(jié)。資產(chǎn)評估師可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)，較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)某一領(lǐng)域的知識。以上兩種形式應(yīng)該成為資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要形式，從天津市情況來看，近幾年參加遠程培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的資產(chǎn)評估師人數(shù)始終占總?cè)藬?shù)的80%以上，這應(yīng)該是資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育的發(fā)展方向。建議中評協(xié)有效整合三家會計學(xué)院的教學(xué)資源特別是網(wǎng)絡(luò)教育資源，在分類分級培訓(xùn)理念指導(dǎo)下，根據(jù)會員的不同層級設(shè)計安排相應(yīng)的系列培訓(xùn)課程，并具體分配給三家會院去錄制完成，會員可根據(jù)自己的實際需要上網(wǎng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)果可直接鏈接到中評協(xié)行業(yè)管理系統(tǒng)，由地方注協(xié)予以確認。

2.充分發(fā)揮面授培訓(xùn)的拾遺補缺作用。面授培訓(xùn)班可以有效地彌補遠程和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式的不足。針對目前面授時間過長、內(nèi)容不系統(tǒng)的問題，可以考慮將面授培訓(xùn)班化整為零，每年增加面授班的舉辦期次，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括兩個方面，一類是資產(chǎn)評估師在日常執(zhí)業(yè)和上一年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，聘請參加行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查人員為師資；另一類是就執(zhí)業(yè)工作中的某一類問題或資產(chǎn)評估師感興趣的議題舉辦系列培訓(xùn)講座。培訓(xùn)師資不足可以考慮從中評協(xié)和其他地方協(xié)會聘請。當(dāng)然，為了保證培訓(xùn)效果，培訓(xùn)班人數(shù)不宜過多，應(yīng)控制在100人以內(nèi)為宜。另外，要求資產(chǎn)評估師只要報名就必須參加，否則，應(yīng)給予以一定的處罰，使面授培訓(xùn)成為資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育的必要補充，發(fā)揮拾遺補缺的作用。

3.充分調(diào)動資產(chǎn)評估機構(gòu)的積極性，發(fā)揮其內(nèi)部培訓(xùn)的重要補充作用。評估機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)可以成為資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育的有益補充，內(nèi)培評估機構(gòu)可發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，因事制宜，結(jié)合機構(gòu)內(nèi)的具體工作開展培訓(xùn)，更能取得立竿見影的效果。但是，市注協(xié)應(yīng)該制定相關(guān)的制度，采取必要的措施，加強對評估機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，確保內(nèi)培工作落到實處。

綜前述，資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要各方面齊抓共管共同努力才能做好，需要宣傳到位、制度到位、組織到位、措施到位，市注協(xié)、資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估師應(yīng)齊心協(xié)力，為進一步提高天津市資產(chǎn)評估行業(yè)繼續(xù)教育工作水平而共同努力。