文/國家安全監(jiān)管總局 監(jiān)管四司司長 馬銳

習近平總書記在十九大報告中提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”的要求，進一步為新時期安全生產工作指明了方向。特別是提出的“樹立安全發(fā)展理念、弘揚生命至上、安全第一的思想”，將安全理念提升到了一個前所未有的高度。

習近平總書記在十九大報告中作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大歷史論斷，我國安全生產工作也進入了一個新的時期。從宏觀來看，安全生產越來越成為中國企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。從微觀來看，新一代的從業(yè)者，如“90后”“00后”對安全生產的要求也已經大幅提升，倒逼企業(yè)創(chuàng)造良好的安全生產條件。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在安全生產工作方面，這一矛盾主要表現在“單打一”的現象依然存在。即安全生產工作主要依靠政府安全監(jiān)管人員，特別是在企業(yè)層面主要依靠安全管理部門和專、兼職監(jiān)管人員開展，缺乏全方位、系統(tǒng)性管理的思想認識。長此以往使得安全工作逐漸與企業(yè)日常工作相對立，形成孤島，背離安全生產基本規(guī)律。十九大報告提出要健全公共安全體系，具體到生產安全工作必須依靠體系建設，開展全方位管控。將安全生產工作融入到企業(yè)日常管理之中，利用安全生產管理工具和手段提升企業(yè)的整體管理水平。另一方面，“不平衡不充分”的矛盾也體現在大型、超大型城市的安全生產發(fā)展水平與經濟發(fā)展水平不匹配上。近幾年國內外影響大的事故多出在經濟發(fā)達的大型城市，暴露出的問題卻是低水平的，但這些地方事故能量大，造成的損害和影響十分巨大。因此，未來一段時間內，遏制重特大事故仍將是我國安全生產工作的重點。

具體到我國工貿行業(yè)領域，企業(yè)具有數量多、類型多、從業(yè)人員多、勞動密集型企業(yè)多、風險點多等特點。生產工藝技術落后，缺乏專、兼職安全管理人員，安全設備設施不完善，從業(yè)人員素質低、流動性大，未經安全培訓上崗等問題突出，“三違”現象造成的事故多發(fā)。不能自主建立安全生產管理體系，或自主管理安全的能力弱，不愿管、不會管等問題較為普遍。一些行業(yè)存在重大危險因素，高溫熔融金屬、涉爆粉塵、液氨使用等領域重大或較大事故多發(fā)。

針對工貿行業(yè)領域的安全生產特點，新時期工貿行業(yè)安全生產工作需要“兩手抓”，抓住2個重點。

第一個重點是抓體系管理、基礎建設。例如安全生產標準化、隱患排查治理體系“兩項建設”等。在安全生產事故中，一線員工往往既是肇事者又是受害者。因此在體系建設中，企業(yè)應當更加注重調動員工對安全工作的積極性，給予員工尊嚴和成就感，使員工主動發(fā)現和解決崗位的安全問題，使“自下而上”和“自上而下”的管理方式雙線運行。針對這一點，我國的安全生產標準化工作重心正在作出調整。比如借鑒國際勞工組織提出的方法，組織一線員工參與到企業(yè)標準化建設小組中來，落實一線員工在安全管理工作中的地位。

第二個重點是抓專項治理。在工貿行業(yè)中，高溫金屬液體、涉爆粉塵、液氨使用、有限空間作業(yè)是風險較大的領域，通過聚焦高危領域專項治理，壓制易發(fā)事故的風險，有效遏制重特大事故。2016年國家安全監(jiān)管總局組織編寫了《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》。緊密圍繞工貿行業(yè)特點，根據作業(yè)場所、環(huán)節(jié)、部位，分析存在的較大危險因素和容易發(fā)生的事故類型，提出了實用、有針對性的防范措施。指導企業(yè)全面開展較大危險因素的辨識和管控，提升防范事故的能力。

十九大報告中提出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！卑踩a工作也正是如此，我們將抓住以上兩個重點，堅持不懈地開展工作，力爭我國工貿行業(yè)領域安全生產水平再上一個新臺階！