文/國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師 規(guī)劃科技司司長(zhǎng) 吳鑫

黨的十九大從貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等9個(gè)方面對(duì)當(dāng)前和今后的主要工作進(jìn)行了全面部署。其中，在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了明確要求：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”

圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，結(jié)合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》確定的奮斗目標(biāo)，國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司充分發(fā)揮安全生產(chǎn)規(guī)劃科技的基礎(chǔ)性、前瞻性、保障性作用，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)規(guī)劃科技面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找差距、補(bǔ)短板、上水平，為防范遏制重特大事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

發(fā)揮規(guī)劃約束引導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃要堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估。黨的十九大報(bào)告要求：樹立安全發(fā)展理念；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?！兑庖姟芬螅旱胤礁骷?jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。安全生產(chǎn)規(guī)劃是踐行安全發(fā)展理念的先導(dǎo)，是落實(shí)《意見》的重要載體，集中體現(xiàn)了未來五年發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，必須確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、主要任務(wù)按期完成、重點(diǎn)工程發(fā)揮實(shí)效。下一步要在如何發(fā)揮規(guī)劃約束引導(dǎo)作用上下功夫，確保藍(lán)圖落地生根：一是結(jié)合落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的兩個(gè)階段性目標(biāo)，組織開展“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”安全生產(chǎn)表征指標(biāo)及量化特征課題研究，完善安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)體系；二是指導(dǎo)地方制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三是利用中央投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)調(diào)度跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目審批情況等。

加強(qiáng)科技基礎(chǔ)保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量；防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。黨的十九大報(bào)告指出：要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！兑庖姟芬螅航踩萍贾误w系?？萍际翘岣甙踩a(chǎn)的可控性和把握性的重要手段，要實(shí)現(xiàn)事故持續(xù)下降、特別是防范和遏制重特大事故，必須依靠科技改變傳統(tǒng)的人盯死守和行政管制模式，大力提升科技保障水平、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新管理方式。下一步要在如何加強(qiáng)科技基礎(chǔ)保障上下功夫，全面提升本質(zhì)安全水平：一是整合優(yōu)化安全生產(chǎn)科技資源；二是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域安全科技攻關(guān)；三是加快安全科技成果推廣應(yīng)用；四是探索建立形成多渠道、多層次、多元化的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入體系等。

強(qiáng)化執(zhí)法保障體系建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。黨的十九大報(bào)告要求：提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！兑庖姟芬螅褐贫ò踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升依法行政水平的重要手段，必須不斷強(qiáng)化政策引領(lǐng)，拓寬多元投入渠道，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察基層基礎(chǔ)。下一步，要在如何強(qiáng)化執(zhí)法保障體系建設(shè)上下功夫，提高監(jiān)管執(zhí)法效能：一是修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察能力和應(yīng)急救援中央專項(xiàng)資金管理辦法》；二是建立安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；三是統(tǒng)籌謀劃省級(jí)事故預(yù)防與鑒定分析專業(yè)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；四是積極推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門交通工具列為行政執(zhí)法用車范圍等。

加快信息化建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告指出：推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！兑庖姟芬螅杭涌彀踩a(chǎn)信息化建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。信息化是提升安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控能力、事故隱患預(yù)測(cè)預(yù)警能力和事故應(yīng)急救援處置能力的重要手段，是創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式的基礎(chǔ)工具，必須按照“一盤棋、一張圖、一張表、一張網(wǎng)”總體要求，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用。下一步要在如何加快信息化建設(shè)上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段：一是加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)；二是持續(xù)完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)配套技術(shù)文件，加快推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)整合共享；三是依托“安監(jiān)云”，建設(shè)集礦山、?；泛突さ戎攸c(diǎn)高危企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)；四是加大應(yīng)用培訓(xùn)力度，及時(shí)做好系統(tǒng)完善和技術(shù)保障。

發(fā)展安全生產(chǎn)第三方服務(wù)市場(chǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要發(fā)揮社會(huì)治理的協(xié)同作用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的多方共同參與治理；提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。黨的十九大報(bào)告要求：深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式；加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制?！兑庖姟访鞔_要求：健全社會(huì)化服務(wù)體系；支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要力量，必須不斷健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)支撐作用。下一步要在如何發(fā)展安全生產(chǎn)第三方服務(wù)市場(chǎng)上下功夫，加快建立社會(huì)化服務(wù)體系：一是按照“合并、精簡(jiǎn)、移交”的改革方向，制定新的《安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》；二是系統(tǒng)修訂《安全評(píng)價(jià)通則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)工作水平；三是建立全國(guó)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息公開查詢系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。