文/中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部 王鵬

做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作，是辦公室系統(tǒng)服務(wù)全局工作和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要職責(zé)，是密切黨群關(guān)系的重要橋梁，也是提高執(zhí)政能力的重要途徑。應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情工作面臨的形勢，找準(zhǔn)重點，為完成中心工作營造良好的輿論氛圍。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情工作面臨的形勢

輿情是社情民意的反映，歷來是影響社會發(fā)展的重要力量。古今中外，任何政黨要奪取和掌握政權(quán)，任何政權(quán)要實現(xiàn)長治久安，都必須重視輿情。我們黨從成立起就重視運用新聞媒體來傳播真理、組織群眾、推動工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出，革命要靠槍桿子和筆桿子，“共產(chǎn)黨要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人的”“應(yīng)該把報紙拿在手里，作為組織一切工作的一個武器，反映政治、軍事、經(jīng)濟(jì)并且又指導(dǎo)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的一個武器，組織群眾和教育群眾的一個武器?！笨梢哉f，做好輿情工作在爭取人心、贏得和鞏固政權(quán)中的作用越來越重要。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。中國互聯(lián)網(wǎng)上的正能量充沛，網(wǎng)絡(luò)空間清朗，網(wǎng)上輿情發(fā)生深刻變化。同時，網(wǎng)絡(luò)硬件和關(guān)鍵設(shè)備發(fā)展很快，國際話語權(quán)不斷增強。盡管出現(xiàn)了這些積極變化，但網(wǎng)絡(luò)輿情工作依然面臨一些新情況新問題：

（一）移動互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)上斗爭的新戰(zhàn)場。截至2017年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模7.53億。中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。而10年前，中國網(wǎng)民規(guī)模僅1.4億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模1700萬。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論場也是滄海桑田，從博客、BBS，快速轉(zhuǎn)移到微博、微信、移動客戶端。其中，微信日活躍用戶突破10億（全球）；新浪微博月活躍用戶3.9億，且移動端占比升至93%；視頻用戶規(guī)模5.65億，移動端占95%；移動客戶端月度獨立設(shè)備數(shù)近5.9億。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的信息膨脹和碎片化，加速了網(wǎng)絡(luò)用戶對于個性化、垂直化新聞資訊的需求。這種傳播格局和輿論環(huán)境的持續(xù)深刻變化，使得輿論場更加凸顯出自發(fā)性、突發(fā)性、公開性、多元性、沖突性、匿名性、無界性、難控性等特點，無疑使網(wǎng)絡(luò)輿情工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用快速迭代。大數(shù)據(jù)、人工智能、VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）、無人機(jī)等技術(shù)層出不窮，從深層次改變新聞的生產(chǎn)邏輯。當(dāng)很多人還沒徹底弄明白IT（信息技術(shù)）是什么的時候，DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）時代已經(jīng)來了。這些新技術(shù)新應(yīng)用使信息發(fā)布和獲取方式日益多樣，即時傳播、在場傳播、多媒體傳播更加普遍，信息傳播更快、影響更大、覆蓋更廣、社會動員力強，既豐富了網(wǎng)絡(luò)評論的方式手段，也使互聯(lián)網(wǎng)社會風(fēng)險的傳導(dǎo)器和放大器作用進(jìn)一步增強，對網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對提出了新的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)上海量信息中，如何使主流思想輿論不被沖淡、脫穎而出，成為擺在我們面前的重要課題。

（三）各種社會矛盾和問題的影響在網(wǎng)上相互疊加。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，對民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求也日益增長。有研究顯示，近年來70%以上的網(wǎng)上熱點事件涉及民生問題。各種社會矛盾和民生問題在網(wǎng)上集中反映，經(jīng)濟(jì)問題政治化、國際問題國內(nèi)化、一般問題擴(kuò)大化、利益訴求情緒化、社會問題泛意識形態(tài)化傾向日益明顯，網(wǎng)上輿情熱點多發(fā)、燃點走低。此外，一些網(wǎng)站和自媒體罔顧“新聞?wù)鎸嵭浴钡拙€，不求核實，但求最快，不求客觀準(zhǔn)確，但求語出驚人，以偏概全、斷章取義，甚至把一些“洋蔥新聞”當(dāng)真事來報道，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的推手。

總之，當(dāng)前輿論格局發(fā)生深刻改變。過去是黨和政府辦媒體，現(xiàn)在人人都是信息發(fā)布者?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人民的輿論公器，“兩微一端”成為輿論引導(dǎo)新平臺，手機(jī)正在成為中國新的輿論場。這帶來了社會變革，也沖擊我們現(xiàn)有的觀念、體制、機(jī)制和社會管理模式，是對執(zhí)政能力的重大考驗。

二、做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重點任務(wù)

（一）抓好輿情監(jiān)測、分析研判和編報。辦公室系統(tǒng)做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作，首要任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的輿情信息。監(jiān)測和分析研判是形成有價值輿情信息的前提，是做好輿情信息工作的基本功。當(dāng)下輿情信息量巨大，泥沙俱下、魚龍混雜，必須在海量的信息中“浪里淘金”，善于發(fā)現(xiàn)重點輿情，為各級領(lǐng)導(dǎo)篩選出有價值、有意義、有新意的輿情信息。要圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署和本地區(qū)本部門的重點關(guān)注，通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體等各種渠道，廣泛收集方方面面的反映，加以整理、分析，形成有分量的綜合信息。要使輿情信息成為工作進(jìn)展的“顯示屏”、重大決策的“情報部”、發(fā)展趨勢的“晴雨表”和社會問題的“預(yù)警器”，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

（二）妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠、處置不當(dāng)，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，甚至影響大局穩(wěn)定。因此，辦公室系統(tǒng)必須對網(wǎng)絡(luò)輿情保持高度警覺，既要積極作為，又要穩(wěn)妥有效，做到信息靈、反應(yīng)快、處置得當(dāng)。一是完善輿情處置預(yù)案。針對一般輿情和突發(fā)輿情的特點和表現(xiàn)形式，有針對性地制定不同的處置方案，明確輿情處置的總體要求、基本原則、工作方法、責(zé)任分工、時效把握和追究措施，把問題想在前面，統(tǒng)籌思考，運籌帷幄，避免輿情突發(fā)造成措手不及，影響處置效果。二是健全溝通處置機(jī)制。強化單位內(nèi)部各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善與上下級、相關(guān)部門之間的聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。同時要建立健全各項工作和管理制度，規(guī)范新聞發(fā)言人制度，統(tǒng)一口徑、一個聲音對外，不說假話，不打亂仗，提升工作的制度化、規(guī)范化水平。三是分級處置，守土有責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，避免小事情變成大問題、一般性問題演變成政治問題、冷問題炒成公共熱門事件、局部性問題變成全國性事件。

這里需要提醒的是，要堅決摒棄封堵思想。信息資源具有不可封堵性。蒸汽機(jī)發(fā)明前，馬跑多快，信息有多快；后來火車跑多快，信息有多快；現(xiàn)在是電波、光波有多快，信息就有多快。過去是單向傳播，現(xiàn)在是雙向互動、多方互動，受眾也是傳播者。另外，人民群眾也有知情權(quán)，封堵易造成恐慌心理，也易滋生謠言。長此以往，會造成人民群眾對黨和政府的不信任，甚至抵觸對立，后果嚴(yán)重。

（三）加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。當(dāng)前媒體格局深刻變化，輿論生態(tài)日趨復(fù)雜，輿論引導(dǎo)的難度加大，需要準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，講究策略，綜合運用好時機(jī)、技巧和方法，把該說的說到位，讓該冷的冷下去，爭取最好的效果。一是旗幟鮮明講導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)輿論工作本質(zhì)上是政治工作，堅持正確政治方向是靈魂和生命線，是第一位的要求，決不能出現(xiàn)偏差。要牢固樹立“四個意識”，堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場。二是要把握好“時、度、效”。“時”就是要掌握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時機(jī)、節(jié)奏，根據(jù)輿情變化選擇合適的時間節(jié)點；“度”就是力度、分寸，要拿捏好輿論引導(dǎo)的數(shù)量、角度、尺度等；“效”就是效果、實效，要真正從講求實效出發(fā)，增強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的親和力和貼近性，讓網(wǎng)民看得進(jìn)、看了信。三是要主動設(shè)置議題，敢于發(fā)聲。議題設(shè)置、選題策劃要吃透上情、下情、國情、世情，還要掌握網(wǎng)絡(luò)輿情、把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、尊重受眾接受習(xí)慣，把黨和政府想說的、媒體關(guān)注的、公眾關(guān)心的話題有機(jī)結(jié)合起來。尤其要多一些親和力、互動性，多用網(wǎng)民喜聞樂見的語言和形式，把大道理講活、講生動、講具體，既有思想深度、又有真情溫度，既講覆蓋率、也講有效性。

（四）重視網(wǎng)絡(luò)評論工作。網(wǎng)絡(luò)評論是增強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)力的重要抓手，其主要目的是用科學(xué)的理論武裝人、用正確的思想引導(dǎo)人。簡而言之，就是“講理”，在網(wǎng)上宣傳輿論工作時發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，陣地是宣傳輿論工作的基本依托。辦公室系統(tǒng)要抓好單位官網(wǎng)和“兩微一端”等網(wǎng)評陣地建設(shè)，用好政務(wù)微博、微信，占領(lǐng)網(wǎng)評主陣地、主戰(zhàn)場。另一方面，宣傳思想工作，內(nèi)容為王，內(nèi)容優(yōu)勢是最根本的優(yōu)勢。加強網(wǎng)絡(luò)評論工作，最重要的是要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)評內(nèi)容。要通過生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，傳播正能量，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意作用，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

三、加強網(wǎng)絡(luò)輿情工作者隊伍建設(shè)

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作者的軟實力，是提高輿情工作質(zhì)量的重要保證。網(wǎng)絡(luò)輿情工作者要勤奮學(xué)習(xí)、注重積累、知行合一，不僅敬業(yè)，而且專業(yè)。

（一）政治過硬。過硬的政治素質(zhì)，最根本的是要對黨絕對忠誠，堅定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要冷靜清醒，有站位，分得清紅色、灰色和黑色，鞏固和拓展紅色地帶，控制和轉(zhuǎn)化灰色地帶，遏制和改造黑色地帶。要增強主動性，掌握主動權(quán)，打好主動仗，當(dāng)沖鋒陷陣的“戰(zhàn)士”，不當(dāng)置身事外的“紳士”。

（二）兵謀帥事。網(wǎng)絡(luò)輿情工作特別是輿情信息工作，主要是為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。輿情工作者決不能有先入為主的觀念，不能站在自己的角度選自己“喜歡”或“偏好”的信息，應(yīng)學(xué)會換位思考，善于“兵謀帥事”，跳出工作的小圈子在大局中找位置，站在服務(wù)對象的角度和高度篩選信息，切實提高信息收集的針對性和有效性。善于“登高望遠(yuǎn)”，能夠從政治上、宏觀上、戰(zhàn)略上、理論上看問題，挖掘普遍性、規(guī)律性、關(guān)鍵性的輿情。

（三）懂網(wǎng)用網(wǎng)。網(wǎng)上斗爭是一種新的輿論斗爭形態(tài)，必須講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。網(wǎng)絡(luò)輿情工作者要把“懂網(wǎng)”作為一門必修課，把“用網(wǎng)”作為一項基本功，把“上網(wǎng)看看”“在線聊聊”“網(wǎng)上蹲點”作為信息化條件下深入基層、深入群眾調(diào)研采訪的重要途徑。要探究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，了解網(wǎng)言網(wǎng)語，擅長網(wǎng)來網(wǎng)去。要不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。

（四）默默奉獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情工作很辛苦，且這些工作大多是幕后的、默默無聞的，要耐得住寂寞，淡泊名利，甘當(dāng)幕后英雄。對于高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和輿情處置，要不張揚、不炫耀；對于付出很多，效果不佳的引導(dǎo)任務(wù)，要經(jīng)得起批評，不泄氣、不抱怨，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，及時彌補不足。只有付出“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”的努力，才能收獲“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”的喜悅。