文/中石化石油工程技術(shù)服務(wù)有限公司 汪映春

督查督辦工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)和管理手段，是國(guó)有企業(yè)管理系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)、提高執(zhí)行力起著非常重要的作用。督查工作在新形勢(shì)下，領(lǐng)域多元化、督查層次縱深化、督查手段現(xiàn)代化、督查行為法制化已成為大勢(shì)所趨，如何以督促檢查促進(jìn)企業(yè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量、確保政令暢通、促成高效工作成為新形勢(shì)下企業(yè)辦公室工作的重中之重，進(jìn)一步深化對(duì)督查工作的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新督查機(jī)制，加大督查力度，不僅是推動(dòng)各項(xiàng)決策落實(shí)的重要手段，而且對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)、樹(shù)立良好工作作風(fēng)、建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)具有重要意義。下面結(jié)合工作實(shí)際，就如何做好督查工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前督查督辦工作中存在的問(wèn)題

從督查工作開(kāi)展的實(shí)際情況看，影響督查工作開(kāi)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想上重視不夠。在日常工作中，往往一些工作決策比較好，但就是落實(shí)不夠到位、不夠好。這不僅使上級(jí)的工作思路和領(lǐng)導(dǎo)安排的工作在基層的落實(shí)達(dá)不到預(yù)期效果，而且還滋生了一些不良習(xí)氣。此外，對(duì)于承辦督辦事項(xiàng)，一些部門(mén)、單位之間存在扯皮推諉，敷衍應(yīng)付，互相“踢皮球”久拖不決等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率的提高。為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？根本原因在于決策與實(shí)施之間缺少督促檢查這個(gè)重要環(huán)節(jié)，或者說(shuō)督促檢查這個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。工作實(shí)踐充分表明，督查影響落實(shí)，落實(shí)影響效果，進(jìn)而影響形象。

（二）督辦內(nèi)容上覆蓋不夠。企業(yè)在進(jìn)行督查督辦內(nèi)容確定時(shí)，并沒(méi)有考慮到企業(yè)年度整體工作的部署安排，忽略了會(huì)議決策重點(diǎn)事項(xiàng)、整體安排中的重要事項(xiàng)及階段性重點(diǎn)任務(wù)，而在督查督辦立項(xiàng)中更注重領(lǐng)導(dǎo)目前關(guān)注的工作內(nèi)容，以至于企業(yè)督查督辦工作的內(nèi)容存在缺漏，工作任務(wù)目標(biāo)不明確。

（三）保障措施上力度不夠。一是沒(méi)有健全的督查督辦機(jī)制，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的組織網(wǎng)絡(luò)，不少企業(yè)尚未建立科學(xué)、有效的督查督辦制度，程序、方法及整體工作思路上都沒(méi)有形成系統(tǒng)。二是尚未建立專職督查督辦隊(duì)伍，導(dǎo)致忙起來(lái)就把督辦督查工作放在一邊，想起來(lái)就抓一抓，做一做；工作人員兼職的多，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，更談不上具有責(zé)任心、工作藝術(shù)等。三是督查督辦的執(zhí)行措施不完善。很多企業(yè)的督查督辦工作依舊用傳統(tǒng)封閉式的方式進(jìn)行，如打電話，尤其需要注意的是，許多企業(yè)的督查督辦工作重心在于應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查，并非真正進(jìn)行企業(yè)的調(diào)查研究工作，沒(méi)有形成行之有效的企業(yè)督查督辦工作。四是沒(méi)有建立督查督辦考核機(jī)制。做好督辦工作必須建立有效的考核機(jī)制。

二、新形勢(shì)下做好國(guó)企督查督辦工作的方法與對(duì)策

（一）健全組織機(jī)構(gòu)是做好督查工作的前提。督查工作作為領(lǐng)導(dǎo)行為、意圖的延伸，完備的工作組織機(jī)構(gòu)是督查工作取得成效的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的管理工作，促使企業(yè)各部門(mén)各單位落實(shí)決策部署，各部門(mén)各單位的主體負(fù)責(zé)人也是督查督辦工作的重要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)層的其他負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)決策部署落實(shí)工作的直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。二要建立完善的督查督辦工作制度。企業(yè)的督查督辦工作需要逐級(jí)進(jìn)行，從源頭開(kāi)始，建立完善的督查督辦逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，對(duì)企業(yè)督查督辦工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。三要對(duì)企業(yè)督查督辦工作進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分，明確督查督辦任務(wù)，使企業(yè)的督查督辦工作真正落到實(shí)處。

（二）健全的規(guī)章制度是做好督查工作的保障。國(guó)企各個(gè)層面的工作都要講規(guī)矩、有章法，做到工作有制度，議事有規(guī)矩、辦事講程序，事事求規(guī)范。從工作流程、責(zé)任分工、考核激勵(lì)等方面建立健全督查督辦工作制度，提高督查督辦工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。一要建立臺(tái)賬管理制度。要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定完善的督查督辦工作制度和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)明確督辦職責(zé)，合理劃分督辦權(quán)限，規(guī)范督辦流程，從登記、立項(xiàng)、送審、交辦、審核、反饋、歸檔等環(huán)節(jié)規(guī)范督查督辦工作。二要建立主體責(zé)任制度。各個(gè)部門(mén)處室、所屬單位都應(yīng)該不斷強(qiáng)化抓督查督辦工作的主體意識(shí)，明確一把手是抓督查、促落實(shí)的第一責(zé)任人，認(rèn)真研究部署公司下達(dá)的督查事項(xiàng)，對(duì)督查結(jié)果責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究制。三要建立聯(lián)合督查制度。對(duì)于涉及全局、事關(guān)全公司的重要事項(xiàng)督查督辦，要實(shí)行聯(lián)合督查，組建督查小組，聯(lián)合開(kāi)展督查活動(dòng)。四要建立督查工作檢查和落實(shí)通報(bào)制度。通過(guò)分類督查，確保立項(xiàng)督辦事項(xiàng)在時(shí)限內(nèi)完成。讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、全面、清晰地掌握各路工作進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)調(diào)整工作部署，準(zhǔn)確決策提供有效依據(jù)和保障。

（三）完善的工作機(jī)制是做好督查工作的關(guān)鍵。堅(jiān)持“三位一體”開(kāi)展督查，建立完善的目標(biāo)績(jī)效督查機(jī)制，把“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”納入督查督辦活動(dòng)全程，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)抓落實(shí)的內(nèi)動(dòng)力和能動(dòng)性。一是建立目標(biāo)分解機(jī)制。年初下發(fā)文件，對(duì)全年工作要點(diǎn)進(jìn)行分解立項(xiàng)、明確督查重點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化量化。二是實(shí)施責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)重大決策部署責(zé)任劃分，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任主體，制定下發(fā)責(zé)任分解意見(jiàn)，把“粗”任務(wù)變細(xì)、“虛”責(zé)任變實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、一層督一層”的責(zé)任鏈。三是探索績(jī)效考核機(jī)制。將日常督查結(jié)果與年度目標(biāo)管理績(jī)效考核相結(jié)合，細(xì)化考核項(xiàng)目，把決策督查和專項(xiàng)督查辦理結(jié)果貫穿于目標(biāo)績(jī)效考核全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)督查考核一體化。

（四）強(qiáng)有力的督辦隊(duì)伍是做好督查工作的基礎(chǔ)。督查督辦工作是一項(xiàng)政策性、原則性、時(shí)效性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作,同時(shí)也是一項(xiàng)講究工作藝術(shù)、容易得罪人的工作。督查工作的主體是人，督查工作成效的好壞，主要取決于督查人員的水平高低，因此，督查人員要有良好的責(zé)任感與使命感，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。按照“用于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)組建督查督辦工作隊(duì)伍，保證隊(duì)伍人員的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)工作人員的督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極搭建隊(duì)伍成長(zhǎng)平臺(tái)，不斷提高督辦人員的政策水平和調(diào)研分析、組織協(xié)調(diào)、文字綜合能力及解決實(shí)際問(wèn)題、抓工作落實(shí)的能力和水平，做到懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)，要勤于請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)常深入基層，熟悉各路業(yè)務(wù)，確保吃透“上情”，知曉“下情”，提高督查工作的水平和效率。

（五）明確的工作任務(wù)是做好督辦工作的保證。督查督辦工作的主要任務(wù)是，推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。因此，企業(yè)督查督辦的首要任務(wù)是企業(yè)的重大決策和部署，企業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題以及企業(yè)關(guān)注的重大事項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)，可分為：決策督查，主要是突出全局性決策事項(xiàng)抓好督查。緊緊圍繞黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，圍繞上級(jí)機(jī)關(guān)重大決策部署和要求督查督辦的事項(xiàng)，圍繞企業(yè)自身重要決策、決定和重要工作部署，組織實(shí)施督查，確保政令暢通；重點(diǎn)督查，主要是突出年度重點(diǎn)工作抓好督查。緊緊抓住年度工作要點(diǎn)，實(shí)施責(zé)任分解，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)間進(jìn)度、要求和責(zé)任處室，按時(shí)間進(jìn)度要求抓好督促檢查，確保公司確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成；專項(xiàng)督查，主要是突出階段性重點(diǎn)抓好督查。按照階段性工作要求的變化，組織抓好總經(jīng)理辦公會(huì)、工作例會(huì)、專題會(huì)確定的事項(xiàng)，以及文件確定的重點(diǎn)工作的督查，此外，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題要突出抓好督查。

（六）抓好落實(shí)是做好督查工作的根本。督查工作最根本的是落實(shí)，對(duì)于各級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，制度決策只是工作一半，更為重要的一半是確保貫徹落實(shí)，真正做到“議而決，決而行，行必果”。在督辦過(guò)程中應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，力求督查工作取得實(shí)效。督查人員要把抓落實(shí)、重實(shí)效作為督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在督促檢查工作中，始終講效率、求質(zhì)量、重效果，著力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)，不走馬觀花，不擺空架子。二是積極主動(dòng)，靈活多樣地開(kāi)展督查工作。在開(kāi)展督查工作過(guò)程中除嚴(yán)格執(zhí)行督查工作制度外，還要充分發(fā)揮督查工作人員的主觀能動(dòng)性，開(kāi)展形式多樣的督查。從方式方法上來(lái)講，主要有書(shū)面督查、電話督查、現(xiàn)場(chǎng)督查等幾種方式，既可以單獨(dú)使用，也可以綜合使用。三是找準(zhǔn)要點(diǎn)，確保督查工作時(shí)效。首先要找準(zhǔn)工作出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，要圍繞公司發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標(biāo)，確定督查任務(wù)，要爭(zhēng)取公司領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)處室支持。其次要找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，做到督查督辦與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合，部門(mén)自查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，督查督辦與基層調(diào)研相結(jié)合。四是創(chuàng)新方法，提高督查工作水平。運(yùn)用有效的督查方式提高工作落實(shí)效果，可以通過(guò)打造督查督辦網(wǎng)上工作平臺(tái)，有效提高督查督辦工作信息化水平。五是綜合分析，適時(shí)提出參謀意見(jiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出合理化工作建議，是發(fā)揮督查工作參謀助手作用的重要環(huán)節(jié)。不僅要通過(guò)督查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要善于思考，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，找出問(wèn)題所在，提出可行性方案。

(七)做好督查工作應(yīng)注重“三個(gè)結(jié)合”。1.注重督查工作與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。將督查工作與考核工作相結(jié)合，有利于兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)、共同提高。一方面，將督辦結(jié)果列入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中，核定一定分值，并將每月重點(diǎn)督辦事項(xiàng)、督查通報(bào)質(zhì)量作為考核打分依據(jù)，與年底各部門(mén)評(píng)優(yōu)選先直接掛鉤，可以有利促進(jìn)考核的科學(xué)性和合理性。另一方面，考核手段也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)各單位、部門(mén)有效地開(kāi)展督查工作，執(zhí)行督辦事項(xiàng)。2.注重督查工作與服務(wù)協(xié)調(diào)相結(jié)合。在督查工作辦理中，有時(shí)承辦單位較多，需要多部門(mén)間相互協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)牽頭部門(mén)不清，各部門(mén)分工不明確，容易造成部門(mén)間推諉扯皮。這時(shí)，辦公室人員在進(jìn)行督辦時(shí)，不能一味催辦，而要視情況予以幫助，在督辦過(guò)程中加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，在服務(wù)協(xié)調(diào)中促進(jìn)督辦，要牢固樹(shù)立督辦工作就是服務(wù)協(xié)調(diào)的過(guò)程，是強(qiáng)化辦公室綜合管理職能、樹(shù)立辦公室威信和良好形象的過(guò)程。3.注重多種督辦方式相結(jié)合。督辦工作要因時(shí)、因事、因人而異，采取多種督辦方式向結(jié)合。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的簡(jiǎn)單事項(xiàng)，或結(jié)果簡(jiǎn)單口頭可以回復(fù)的事項(xiàng)，一般采用電話督辦的形式；對(duì)于一些專項(xiàng)工作或涉及部門(mén)較多的督辦事項(xiàng)，一般采用下發(fā)專項(xiàng)督辦通知單或展開(kāi)專題會(huì)議的形式進(jìn)行督辦；對(duì)于公司工作會(huì)議以及“三重一大”重要決策事項(xiàng)，一般采用督辦通知和督查通知相結(jié)合的方式進(jìn)行督辦。