王志剛

摘 要：本文主要通過(guò)分析我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的現(xiàn)狀及制約其發(fā)展的因素，提出加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館（室）；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策

隨著當(dāng)今時(shí)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)和應(yīng)用成為檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂數(shù)字檔案館是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)對(duì)檔案信息采集、處理、存儲(chǔ)、檢索和傳輸?shù)男畔⒐芾硐到y(tǒng)。與電子政務(wù)相比，它可以被稱為電子檔案館。與傳統(tǒng)的物理檔案館相比，它可以稱為虛擬檔案館。與傳統(tǒng)的實(shí)體檔案相比，它具有收藏自動(dòng)化、存儲(chǔ)安全、科學(xué)管理、使用方便、服務(wù)人性化等優(yōu)點(diǎn)。雖然數(shù)字檔案館（室）有巨大的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿涂臻g，但是我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)期還有很大的

差距。

1 我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)首次提出數(shù)字檔案館建設(shè)是1999年發(fā)布的國(guó)家檔案局第5號(hào)令，2000年國(guó)家檔案局明確提出加快檔案數(shù)字化建設(shè)，到今年也近二十年了，但是，我國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1.1 數(shù)字檔案館（室）建設(shè)處于初始階段

目前，針對(duì)這方面的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)用還沒(méi)有全面普及，大部分單位、部門(mén)和人們對(duì)數(shù)字技術(shù)和檔案館（室）建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解還十分浮淺，知之甚少。數(shù)字技術(shù)在檔案建設(shè)及管理中的應(yīng)用還處于初始階段，檔案館（室）的建設(shè)和應(yīng)用還停留在局部自發(fā)階段。就全國(guó)而言有影響的、可借鑒的數(shù)字檔案館還為數(shù)不多，僅有深圳、青島等檔案館，數(shù)字檔案館建設(shè)和應(yīng)用面還很小。大部分地方都還是以實(shí)體檔案館為主，即使有標(biāo)準(zhǔn)也不是很高，信息化程度很低，距離數(shù)字檔案館（室）建設(shè)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、要求和效果等相差甚遠(yuǎn)。

1.2 數(shù)字檔案館（室）建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、部署

大部分省、地，甚至全國(guó)性的都還沒(méi)有將數(shù)字檔案館建設(shè)作為檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程、里程碑的工程提上議事日程，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃、部署和安排，沒(méi)有作為一個(gè)體系來(lái)建設(shè)，沒(méi)有形成全社會(huì)為之努力的攻堅(jiān)氛圍。所以說(shuō)，目前數(shù)字檔案館的建設(shè)處于一枝獨(dú)秀，單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成規(guī)模和合力，有成效但成效不顯著，有發(fā)展但發(fā)展緩慢。

2 找準(zhǔn)制約因素，明確發(fā)展短板

數(shù)字檔案館（室）建設(shè)之所以發(fā)展緩慢效微，究其原因或制約因素多方面的。本人就掌握情況剖析認(rèn)為主要存在于這幾個(gè)方面。

2.1 認(rèn)識(shí)水平低，重視程度不夠

無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員，無(wú)論是科研單位還是政府部門(mén)，都知道數(shù)字檔案館（建設(shè)）建設(shè)重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，但都還只是感性的，沒(méi)有上升到理性的高度。目前只是少數(shù)單位和部門(mén)給予需要在科研開(kāi)發(fā)應(yīng)用，還只是局部的、自發(fā)的。大多數(shù)人，尤其是黨政機(jī)關(guān)還沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)和實(shí)際去思考，去實(shí)施，停留在簡(jiǎn)單知道了解、覺(jué)得重要、應(yīng)當(dāng)實(shí)施，但實(shí)際當(dāng)中沒(méi)有引起重視，覺(jué)得不影響工作，認(rèn)為數(shù)字檔案館（室）目前可有可無(wú)。思想認(rèn)識(shí)滯后和重視程度不高直接影響著數(shù)字檔案館（室）建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2.2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不完備，缺少統(tǒng)一的應(yīng)用范式

要實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，必須技術(shù)現(xiàn)行，提供科學(xué)適用的技術(shù)支撐和保障。目前，由于研發(fā)和應(yīng)用還處于初始階段，還沒(méi)有可供大面積推廣的模式和技術(shù)，以致全社會(huì)在數(shù)字檔案館建設(shè)上缺乏完備的借鑒，導(dǎo)致目前只有少數(shù)單位在研發(fā)、實(shí)踐，大多數(shù)都在等待，等待由成功的范式后，加以借鑒應(yīng)用。有些基層檔案部門(mén)對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都很難得到嚴(yán)格執(zhí)行。所以說(shuō)，科研滯后，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)范式也是影響建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

2.3 尚無(wú)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，沒(méi)有形成機(jī)制和體制

由于目前數(shù)字檔案館（室）建設(shè)還是處于自發(fā)式推進(jìn)，以致缺少政府主導(dǎo)，從上而下沒(méi)有將館（室）建設(shè)和檔案發(fā)展有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有納入整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，究竟全社會(huì)如何統(tǒng)一搞、各地又具體怎么落實(shí)，按照什么樣的模式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，自上而下缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。由于沒(méi)有建設(shè)推進(jìn)任務(wù)，沒(méi)有檢查和考核，導(dǎo)致出現(xiàn)工作上沒(méi)有壓力和動(dòng)力，有的是想搞而不知道怎樣搞。于是出現(xiàn)觀望等待、摸著石頭過(guò)河的態(tài)勢(shì)，最終沒(méi)有壓力、動(dòng)力、合力，就不會(huì)有效力。

2.4 經(jīng)費(fèi)人員保障不足，館（室）建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

要搞好檔案館（室）建設(shè)，技術(shù)、資金、人員三個(gè)要素缺一不可。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)檔案工作的重視程度和支持力度持續(xù)加大，在檔館員培養(yǎng)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)提升上持續(xù)發(fā)力，效果都很明顯，但是，發(fā)展不平衡。由于沒(méi)有統(tǒng)一的檔案經(jīng)費(fèi)、編制保障，投入不能完全到位，檔案館在硬件設(shè)施上標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，軟件平臺(tái)還不夠規(guī)范。檔案管理人員專職少，流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，很難適應(yīng)館室建設(shè)的要求，難以勝任數(shù)字檔案館建設(shè)與維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等工作。加之受行業(yè)、地域、行政管理的影響，基層的檔案信息資源數(shù)量及質(zhì)量都受到影響，內(nèi)容和形式不深、豐富、數(shù)量小、單一，開(kāi)放文件、當(dāng)前文件等資源信息只停留在目錄檢索上，沒(méi)有原始資源。有些項(xiàng)目只是搭起了架子，還需要不斷地開(kāi)發(fā)文件信息資源，豐富新的內(nèi)容。檔案鑒定工作滯后，影響著基礎(chǔ)檔案室的建設(shè)和室館銜接移交建館的進(jìn)程和整體效果。因此，必須把基層檔案室建設(shè)好，通過(guò)逐步過(guò)渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字案館的建設(shè)。

3 采取針對(duì)措施，跟進(jìn)綜合施策

3.1 強(qiáng)化統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成有效機(jī)制體制

單靠自發(fā)式發(fā)展，沒(méi)有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求，就形不成合力，不能統(tǒng)一步調(diào)，缺乏統(tǒng)一目標(biāo)導(dǎo)向和努力方向。今后應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“政府推動(dòng)，檔案部門(mén)牽頭，全社會(huì)各領(lǐng)域單位和部門(mén)協(xié)同的機(jī)制和體制”，各級(jí)都要把數(shù)字檔案館建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，同部署，同落實(shí)。各級(jí)檔案部門(mén)都應(yīng)把數(shù)字檔案館建設(shè)作為檔案工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)組織實(shí)施，制定具體的中長(zhǎng)期計(jì)劃，加大組織、指導(dǎo)、檢查和考核，通過(guò)政府主導(dǎo)，帶動(dòng)全社會(huì)齊抓共管，合力推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)相互交流合作，加快構(gòu)建統(tǒng)一推廣范式

要想加快推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）的全面發(fā)展，沒(méi)有可推廣借鑒的統(tǒng)一模板范式是不行的。檔案部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)單位進(jìn)行交流合作，加大研發(fā)力度和實(shí)踐論證力度，盡快推出可供具體使用的統(tǒng)一范式，促進(jìn)數(shù)字檔案館在各地區(qū)各領(lǐng)域的全面實(shí)施。

3.3 加大宣傳力度，形成全面共識(shí)

館室建設(shè)不是一個(gè)單位，一個(gè)部門(mén)的事，需要全社會(huì)共同參與，形成強(qiáng)大合力。因此，政府部門(mén)，尤其是檔案管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)多種形式廣泛宣傳數(shù)字檔案館室建設(shè)戰(zhàn)略意義、宣傳數(shù)字檔案館室概念、功能、屬性等，不能說(shuō)達(dá)到家喻戶曉，最起碼要讓政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、重視和支持，才能產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，產(chǎn)生火車(chē)頭作用，牽動(dòng)館室建設(shè)快速向前推進(jìn)。

3.4 加大館室人員隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備有生力量

無(wú)論做什么工作，干什么事，人是最關(guān)鍵的，是第一位的決定性因素，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中人員短缺、技術(shù)力量薄弱正是我們發(fā)展的短板。我們要樹(shù)立長(zhǎng)期意識(shí)，未雨綢繆，管理培訓(xùn)先行，通過(guò)加強(qiáng)檔案管理員隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定充實(shí)壯大力量，系統(tǒng)培訓(xùn)提升專業(yè)素質(zhì)，為館室建設(shè)鍛造一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍和工作團(tuán)隊(duì)。

3.5 全面提升基層檔案室建設(shè)水平，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

數(shù)字檔案館的建設(shè)必須依托基層檔案室的建設(shè)，館室之間是魚(yú)和水的關(guān)系，檔案館建設(shè)離不開(kāi)檔案室的建設(shè)，檔案室是數(shù)字檔案館檔案資源的信息源。各級(jí)各地都要重視、支持和加強(qiáng)基層檔案室的建設(shè)，在縣級(jí)采取“1館+多室”的模式，在沒(méi)有統(tǒng)一模式的情況下，先行借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做好現(xiàn)有檔案館的改造升級(jí)或完善，做好電子檔案建設(shè)，為數(shù)字檔案建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]數(shù)字檔案館的基本介紹和功能定義 網(wǎng)絡(luò)查詢