任嘉蕊

【摘要】如果一些黨組織對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重視不夠、學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不到位，就不能有效處理各種復(fù)雜矛盾、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。要強(qiáng)化對(duì)黨員的政治文化教育，使黨員干部從思想上深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 全面從嚴(yán)治黨 群眾監(jiān)督 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督……構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。目前，黨內(nèi)監(jiān)督在體制再造、制度完善等方面有了質(zhì)的突破，并且隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，我們黨從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，極大提升了黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政能力。新時(shí)代，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性、純潔性的重要舉措。

在新的歷史方位下，黨內(nèi)監(jiān)督還存在一些難點(diǎn)

當(dāng)前，改革步入深水區(qū)，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。在這樣的背景下，如果一些黨組織監(jiān)督意識(shí)薄弱，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重視不夠、學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不到位，不能將黨內(nèi)監(jiān)督放在重要位置上，就不能有效處理各種復(fù)雜矛盾、戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。一些黨員干部認(rèn)為，上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的“不信任”，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督秉持排斥心理，不愿意主動(dòng)查找問(wèn)題和接受監(jiān)督;還有一些黨員干部認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督并不能贏得民心，也不能對(duì)人民負(fù)責(zé)，不能真正實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新。這些錯(cuò)誤思想和觀念危害巨大，要堅(jiān)決摒棄。

近年來(lái)，中央出臺(tái)了大量規(guī)章制度，使黨內(nèi)監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化，但其中還有一些需要理順的問(wèn)題。黨內(nèi)制度建設(shè)方面，一些制度可操作性不強(qiáng)、不夠具體，表現(xiàn)出重實(shí)體而輕程序的傾向，部分黨內(nèi)監(jiān)督制度宏觀性、原則性較強(qiáng)，缺乏必要的程序規(guī)定，沒有明確具體規(guī)定如何操作、如何實(shí)施。此外，還有一些黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容也比較滯后。

黨內(nèi)監(jiān)督是在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。目前，一些黨員的監(jiān)督意愿難以轉(zhuǎn)化為監(jiān)督實(shí)踐，黨內(nèi)監(jiān)督保障機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)動(dòng)性有待提升。在問(wèn)責(zé)機(jī)制上，“上級(jí)難以監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。

當(dāng)今，現(xiàn)代化的科技手段被充分運(yùn)用到各行各業(yè)之中，但一些黨組織對(duì)現(xiàn)代科技手段還不完全適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)督手段有限，黨內(nèi)監(jiān)督渠道狹窄。另外，監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)不力，監(jiān)督重點(diǎn)聚焦不突出，沒有充分利用監(jiān)督資源也是黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題。一些黨員主體監(jiān)督的積極性不足，參與黨內(nèi)監(jiān)督變?yōu)槌绦蛐缘亍白哌^(guò)場(chǎng)”，存在“不敢監(jiān)督”“不能監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。

讓黨員干部深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，壓實(shí)管黨治黨的責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督離不開良好的政治文化土壤，增強(qiáng)政治文化教育能夠使黨員干部從思想上深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，從制度上保證黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保黨和人民賦予的權(quán)力能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，嚴(yán)格監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。為了促使黨員干部將法規(guī)內(nèi)化為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，黨組織應(yīng)依法依規(guī)監(jiān)督黨員干部，保護(hù)受監(jiān)督者的合法權(quán)益，提升監(jiān)督效果，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象。

一些黨員干部受“官本位”等消極思想的影響，權(quán)利意識(shí)模糊，甚至一些黨員認(rèn)為自己沒有監(jiān)督權(quán)。因此，為了保障黨員的監(jiān)督權(quán)，需要在黨內(nèi)形成維護(hù)監(jiān)督權(quán)不受侵犯的政治文化環(huán)境。引入激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，破除阻滯黨內(nèi)監(jiān)督的各類障礙，嚴(yán)厲打擊那些違法報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為，表彰和重用敢于監(jiān)督的黨員，激發(fā)黨員監(jiān)督的積極性。

健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。首先，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，健全完善黨務(wù)信息公開機(jī)制，讓黨員了解黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行狀況，公開相關(guān)事項(xiàng)。在形式上，采取多種途徑開展生動(dòng)活潑的黨內(nèi)政治生活，開通政府網(wǎng)站、開展微博問(wèn)政、與黨員溝通相關(guān)信息。其次，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，要建立健全有效的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，將黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督作用，提高黨代表的代表能力和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的黨內(nèi)監(jiān)督。另外，要健全和完善權(quán)利保障機(jī)制，按照“誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)密、完備的黨內(nèi)法規(guī)。健全和完善懲處機(jī)制，壓實(shí)管黨治黨的責(zé)任，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

完善制度，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義，是中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善的重要路徑。而制度是我們黨自我革新、自我完善不可或缺的利器，是一種帶有強(qiáng)制性的剛性約束。我們黨設(shè)定了規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督制度，任何人違背制度就要受到黨紀(jì)懲處，沒有置身于制度之外的特權(quán)。

黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)”。目前，在制度制定、執(zhí)行過(guò)程中，黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善和效能的發(fā)揮并沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。要按照保持黨的先進(jìn)性和純潔性的要求完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

首先，為了發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的效用，要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，制定和推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。其次，要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的程序，增加具體、剛性的規(guī)定，減少一些原則性、粗線條的規(guī)定，明確落實(shí)制度的形式、途徑和步驟，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化監(jiān)督制度的實(shí)施，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效能。另外，為了保障普通黨員履行正當(dāng)權(quán)利，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度的價(jià)值和生命力。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工程，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作，要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，全方位、多層次實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督。首先，要優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。將反腐敗作為黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)，以能否促進(jìn)黨組織的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)作為判斷黨內(nèi)監(jiān)督是否合理有效的首要指標(biāo)。為了考核、評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行情況，要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行后的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范機(jī)制。同時(shí)，要將民意調(diào)查結(jié)果引進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核，拓展社會(huì)公眾監(jiān)督評(píng)估和評(píng)議渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)估過(guò)程的公開透明。其次，建立健全巡視監(jiān)督法規(guī)體系，制定有關(guān)巡視工作的法律制度，推動(dòng)巡視制度的規(guī)范化、常態(tài)化。另外，要保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造有利于群眾監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)群眾支持和參與監(jiān)督的積極性和熱情。

（作者為太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②張風(fēng)華、王曉?。骸读?xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督思想探析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，～018年第1期。

③曹雪松：《黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督理念與實(shí)踐的新發(fā)展》，《社會(huì)主義研究》，2016年第8期。

④顏佳華、歐葉榮：《黨內(nèi)監(jiān)督文化的結(jié)構(gòu)、功能及實(shí)現(xiàn)路徑》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊