陳向東 陳明洪 胡琳

摘 要：黨的十九大報告對國企改革指明了新的方向，并吹響了新一輪國資國企改革的號角。習(xí)近平重要講話中強(qiáng)調(diào)“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”圍繞這一重要思想，將黨建工作更好地融入公司法人治理，形成發(fā)揮合力的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法人治理；黨建融合；長效機(jī)制

1 法人治理與黨建融合的迫切需要

2016年10月，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，強(qiáng)調(diào)建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)。

當(dāng)今，中國經(jīng)濟(jì)正處于改革深水區(qū)，傳統(tǒng)國企正處于改革轉(zhuǎn)型發(fā)展期。為擺脫發(fā)展困局，實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的國企如何才能將黨建工作更好地融入公司法人治理，形成發(fā)揮合力的長效機(jī)制，共同促進(jìn)企業(yè)競爭力提升，成為一個極為緊迫解決的問題。

為此，根據(jù)十九大新修訂《黨章》，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度和瀘州市國資委、瀘天化集團(tuán)公司關(guān)于國企改革的實際情況，對國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型期的法人治理與黨建工作融合機(jī)制進(jìn)行淺要分析。

2 法人治理與黨建融合機(jī)制的探索

瀘天化集團(tuán)公司作為新中國成立初期建立的化工國企至今近60年，已形成新型肥料生產(chǎn)，無機(jī)化工、有機(jī)化工產(chǎn)品鏈，煤化工產(chǎn)品鏈等多種經(jīng)營。60年來，從建國之初開墾荒地建設(shè)工廠，到鼎盛時期的全國化工產(chǎn)業(yè)搖籃，到今天企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，歷史給瀘天化留下了沉重的印跡，也形成了獨(dú)特的企業(yè)文化和治理結(jié)構(gòu)，這是和企業(yè)發(fā)展軌跡分不開的。和其他傳統(tǒng)國企一樣，瀘天化集團(tuán)各直屬企業(yè)治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步規(guī)范，形式上既確立了“三會一層”的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu) ，又有效結(jié)合傳統(tǒng)國企的“中國元素”（黨委會、職代會、工會），形成了“新老三會”并存的內(nèi)部治理機(jī)制。這也是當(dāng)前中國國有企業(yè)普遍存在的黨建工作制度環(huán)境。

2015年，在瀘州市委市政府的大力支持下，瀘天化集團(tuán)公司及各直屬企業(yè)已實施或謀劃改革轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略。思路已開闊，行動已邁出，但近兩年來，生產(chǎn)經(jīng)營依然面臨各種困難，主要原因是經(jīng)營業(yè)務(wù)大多屬傳統(tǒng)行業(yè)，市場競爭加劇，再加上企業(yè)債務(wù)、歷史包袱等因素，改革轉(zhuǎn)型升級之路并不平坦。同時企業(yè)黨建工作確實存在著“兩張皮”現(xiàn)象，受各種思潮及改革改制后一系列問題的影響，黨員、基層黨組織先進(jìn)性不足，加上缺乏完善的黨建工作機(jī)制和相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致黨建工作確實存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。當(dāng)前各企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型中正遭遇著前所未有的生存大考驗，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、思想政治工作困難重重。

按照《憲法》《公司法》《黨章》的規(guī)定，“新老三會”存在都有著重要的法理依據(jù)和現(xiàn)實的制度安排，但在企業(yè)改革進(jìn)程和轉(zhuǎn)型發(fā)展中推動力仍顯不足。且原《黨章》《公司法》也沒有對此作專門闡述，這就必然導(dǎo)致現(xiàn)實中內(nèi)耗不斷，機(jī)構(gòu)虛置，極大阻礙了國企進(jìn)一步深化改革和轉(zhuǎn)型升級的步伐。國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵就是要處理好“新三會”與“老三會”的關(guān)系，明確黨委會在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治地位問題，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，才能不斷提高企業(yè)核心競爭力。

2.1 科學(xué)定位，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新路徑

習(xí)近平重要講話中指出“要堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。十九大新修訂的《黨章》已明確“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。為此，必須通過科學(xué)定位、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新路徑，才能不斷提高國有企業(yè)核心競爭力的同時夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.1.1 處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系

十九大報告已經(jīng)明確國有企業(yè)黨組織在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和作用。因此，我們可以充分開發(fā)企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

一是企業(yè)黨組織的政治資源可以通過合法渠道轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實際競爭力；

二是建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，需要把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)的經(jīng)營相結(jié)合，以調(diào)和改革轉(zhuǎn)型期企業(yè)發(fā)展與職工利益之間的矛盾與沖突，保證企業(yè)、社會、職工各方面利益的均衡實現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展。

三是充分發(fā)揮黨組織嚴(yán)格的組織紀(jì)律、對黨員的強(qiáng)大號召力、激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，以先進(jìn)帶動落后，黨員帶動非黨員，共同營造充滿活力，具有戰(zhàn)斗力的和諧企業(yè)。

2.1.2 理順權(quán)責(zé)關(guān)系，健全黨組織職能發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制

目前完善相關(guān)程序和制度以保障黨組織發(fā)揮其政治核心作用已經(jīng)顯得十分必要和迫切，必需通過法定程序明確黨組織的政治核心作用“是什么”“為什么”“怎么做”“靠誰做”上。我們欣喜的看到，瀘州市國資委于2017年3月起開展了“黨的建設(shè)集中攻堅行動”，并制定了行動方案，方案已經(jīng)明確完善企業(yè)法人治理與加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)系。并提出把“黨的建設(shè)”內(nèi)容加入企業(yè)《章程》，這也是對國資企業(yè)在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面有了一個具體的方向性指導(dǎo)文件。各企業(yè)根據(jù)實際，基本依據(jù)《公司法》《黨章》等規(guī)定基本完善《公司章程》中黨的建設(shè)內(nèi)容，明確黨組織在公司治理的政治核心作用。但更重要的工作是，如何在企業(yè)正常運(yùn)作中，把黨建與法人治理更好的深度融合。

通過研究，我們認(rèn)為，黨組織在參與企業(yè)重大問題決策應(yīng)依據(jù)以下原則：

首先是“參與”而非“進(jìn)行”決策。黨組織主要通過對決策層提出意見和建議參與決策；其次是“政治角度”的參與，而非事事參與。黨組織的主要任務(wù)之一是判斷決策是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，是否符合廣大職工的切身利益，是否符合科學(xué)民主的決策程序，是否符合企業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律；

再次是“集體參與”而非個人參與。黨組織對企業(yè)重大問題決策的參與通過進(jìn)入決策層的黨委成員貫徹組織意圖實現(xiàn)；

最后，黨組織參與的是企業(yè)“重大問題”決策。根據(jù)調(diào)研，大部分國企均制定相應(yīng)的“三重一大”決策管理辦法，建立有黨委會相關(guān)制度和董事會及專門委員會制度或規(guī)則等，明確黨組織參與董事會、經(jīng)理層重大問題決策的內(nèi)容、程序，使黨組織參與企業(yè)重大問題決策進(jìn)入管理流程，這些已成為黨組織參與企業(yè)重大問題決策的有效形式。

2.1.3 黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序

根據(jù)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，通過法律程序，作為董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨委成員參與決策，也就搭建了黨組織參與企業(yè)重大問題決策的平臺。在參與企業(yè)重大問題決策前，黨組織必須對相關(guān)事項進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，反復(fù)論證，提出可行性或不可行性預(yù)案，然后提交到會議進(jìn)行集體決策。比如對重大投資和工程建設(shè)項目，黨組織要充分聽取相關(guān)專家學(xué)者的建議；對重要人事任免，要聽取出資人及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見；對于事關(guān)企業(yè)改制、涉及職工切身利益、制定重要規(guī)章制度的事項則要廣泛聽取職工、工會和職代會意見。決策時，進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委成員要認(rèn)真履行職責(zé)，使黨組織意圖得到充分體現(xiàn)。決策后，需要黨組織動員黨員干部帶領(lǐng)職工，以推動和保證該決策的順利實施。如果決策存在失誤，如不符合黨和國家的路線方針政策，或存在重大經(jīng)營危險，或可能損害國有資產(chǎn)、社會和職工利益時，應(yīng)及時提出反饋意見。如不能及時糾正失誤，需要及時向上級黨組織匯報。

解決好黨建工作的弱化、虛化、淡化、邊緣化問題

長期以來，由于國企負(fù)責(zé)人將大部分主要精力放在抓生產(chǎn)經(jīng)營及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作重視不夠，重經(jīng)濟(jì)輕黨建現(xiàn)象突出，黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨組織的作用有“弱化、虛化、淡化、邊緣化”等現(xiàn)象，必須解決這些問題才是國企在正確道路上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。因此，要根據(jù)企業(yè)黨組織的歷史地位、企業(yè)文化、發(fā)展規(guī)律、管理特性，創(chuàng)新工作方法，以科學(xué)的理論和黨的理論指導(dǎo)黨建工作，以科學(xué)的制度保障企業(yè)黨建工作，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨建工作。在實際開展黨建活動中，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營主題，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”等主題教育活動。建立健全黨建工作考核機(jī)制，完善對各級黨員干部理論學(xué)習(xí)的剛性考評機(jī)制，把學(xué)習(xí)能力作為考核干部、提拔任用干部的必要條件。

2.2 保障機(jī)制運(yùn)行

企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮思想、組織優(yōu)勢，發(fā)動廣大黨員率先垂范，帶動廣大職工群眾，立足崗位，多做貢獻(xiàn)，確保重大問題決策的貫徹落實。

2.2.1 注重將黨建工作與實施決策有機(jī)結(jié)合

比如將創(chuàng)先爭優(yōu)、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀員工評比與落實企業(yè)各項決策相結(jié)合，將黨員先鋒模范作用與企業(yè)急難險重任務(wù)結(jié)合，落實黨員目標(biāo)責(zé)任，動員黨組織和廣大黨員為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.2.2 注重創(chuàng)新黨組織活動的方式和載體

積極開展黨建陣地建設(shè)，加強(qiáng)對黨的政治核心作用、黨組織、黨員的先進(jìn)堡壘和先鋒模范作用進(jìn)行廣泛宣傳，營造深厚的黨建文化氛圍。通過黨員先鋒崗、黨員示范崗和黨員攻關(guān)組等為載體，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過搭建平臺，使企業(yè)黨建工作成為企業(yè)決策帶頭執(zhí)行的“發(fā)動機(jī)”。

2.2.3 注重思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合

當(dāng)前，思想政治工作方式方法單一，后繼乏人，前景堪憂；而企業(yè)文化建設(shè)也面臨著趨同化、流于形式等問題，這不利于企業(yè)核心競爭力素質(zhì)的提高，亟待解決。思想政治工作是一切工作的“生命線”。企業(yè)文化是創(chuàng)新的靈魂，是企業(yè)核心競爭力的組成部分。兩者有區(qū)別，也有聯(lián)系。在中國特色國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)下，思想政治工作是培育企業(yè)精神、建設(shè)企業(yè)文化的重要方法，決定著企業(yè)文化建設(shè)的方向；企業(yè)文化則為思想政治工作注入了新的活力，拓展了企業(yè)思想政治工作的范圍和載體，是加強(qiáng)和深化企業(yè)思想政治工作的有效途徑。

2.2.4 注重堅持以人為本，構(gòu)建和諧企業(yè)

當(dāng)前企業(yè)的思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)方式方法落伍、形式單一，缺乏對職工群眾的吸引力，必須采用寓教于樂，寓教于美，滲透到群眾喜聞樂見的活動中去。思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)必須尊重企業(yè)職工，從職工的基本需求出發(fā)，想職工所想，急職工所急，在解決職工日常生活難題中弘揚(yáng)企業(yè)文化，彰顯思想政治工作活力；其次創(chuàng)新兩者有機(jī)融合的途徑方法。要充分體現(xiàn)在企業(yè)改革和權(quán)力利益關(guān)系調(diào)整過程中切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

2.3 與時俱進(jìn)的“黨管干部”原則

傳統(tǒng)的黨管干部原則實踐只關(guān)注對企業(yè)經(jīng)營者的選拔和任用，忽視必要的教育、監(jiān)督和約束，致使部分國企高管濫用權(quán)力、貪污受賄，造成國有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)代企業(yè)制度下黨管干部原則，應(yīng)注重對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行動態(tài)系統(tǒng)的全程管理，是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔任用、教育監(jiān)督、激勵約束、考核評價、離任審計等環(huán)節(jié)，缺一不可。黨管干部范圍應(yīng)包括：管用人標(biāo)準(zhǔn)；管用人方法；管用人程序；管干部教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督；管領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)。由此，必須建立健全完善的選拔任用機(jī)制、考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制和能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制，培養(yǎng)一批懂政治、會管理、善經(jīng)營的中國特色企業(yè)家隊伍。

2.4 構(gòu)建有效監(jiān)督的工作格局

作為改革轉(zhuǎn)型期的國有企業(yè)，面臨的困難和復(fù)雜問題較多，探索構(gòu)建有效監(jiān)督的工作格局是黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的前提。

首先，要健全完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，保證符合條件的黨委主要成員依法進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，并保證其政治核心作用得到有效發(fā)揮，為黨組織有效監(jiān)督提供體制保障。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè)。

其次，要堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入企業(yè)管理，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證國有企業(yè)黨組織的有效監(jiān)督落到實處，有效約束董事、監(jiān)事和高管中的黨員的行為。

再次，要形成有效監(jiān)督的整體合力。探索企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的有效方式，探索打造審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事會、全面風(fēng)險管理“五位一體”監(jiān)督合力的發(fā)揮。

2.5 加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織自身建設(shè)

國有企業(yè)黨組織能否發(fā)揮政治核心作用，關(guān)鍵在于黨組織自身是否具有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力與影響力。國有企業(yè)在改革調(diào)整過程中，黨員、黨組織變化較多，要適應(yīng)這種變化，及時調(diào)整、建立黨組織，不讓任何一個黨員脫離組織。要做到“新建經(jīng)濟(jì)組織的同時建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時調(diào)整黨組織的設(shè)置，配備經(jīng)營管理人員的同時配備黨務(wù)工作人員”。

其次，要做到黨組織活動正?；Ｊ糯笮薷牡男隆饵h章》提出了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革的重要政治任務(wù)，并對基層黨組織生活也提出了嚴(yán)格要求。黨的“三會一課”和民主評議黨員等各項制度是保證黨組織活動正?；幕A(chǔ)，必須長期堅持。對黨員的培訓(xùn)教育不能拘泥于傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)會議精神，而應(yīng)該是結(jié)合企業(yè)急、難、險、重任務(wù)，創(chuàng)新組織形式。

再次，要讓黨組織活動做到有成效。 要徹底改變黨組織生活“上面熱、中間溫、下面冷”，或者黨組織生活流于形式的現(xiàn)狀。各企業(yè)根據(jù)實際，在“黨的生日”“國慶節(jié)”等重要紀(jì)念活動期間，創(chuàng)新開展基層黨組織活動，以“重溫入黨誓詞”“紀(jì)念黨的生日”等為主題，開展多種形式的活動，凝聚起廣大干部黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情和力量，使黨組織活動成為推動企業(yè)發(fā)展凝聚力量的重要條件?！坝谐尚А笔屈h組織開展各項活動的根本指標(biāo)，是保證“全覆蓋”和“正?；钡年P(guān)鍵，否則黨組織就有被“邊緣化”的危險。

最后，還應(yīng)重視對黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。要制定與國有企業(yè)黨組織政治核心作用相匹配的黨務(wù)工作者管理制度，明確其職業(yè)生涯方向，解決黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)定和后繼乏人現(xiàn)象；優(yōu)化配置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)配置人數(shù)，黨務(wù)工作者由懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、善做思想工作的優(yōu)秀黨員擔(dān)任，并將其列入企業(yè)人才培養(yǎng)庫，享受與同等級別經(jīng)營管理人員相同的待遇。著力提高黨務(wù)工作者素質(zhì)，通過適當(dāng)交流或兼職，通過參加培訓(xùn)、研討、經(jīng)驗交流等，提高綜合素質(zhì)，使黨務(wù)工作者成為復(fù)合型人才。

3 結(jié)束語

十九大報告對國企改革指明了方向，習(xí)近平重要講話中也強(qiáng)調(diào)“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則”。圍繞這一重要思想，我們通過分析和研究，提出了以上一些淺顯的觀點(diǎn)和想法。研究過程中，對如何利用黨組織的政治優(yōu)勢來指導(dǎo)企業(yè)更好的把握發(fā)展大局、把握發(fā)展方向、科學(xué)決策仍然是所有企業(yè)家、黨務(wù)工作者需要持續(xù)研究探索的重大課題。

參考文獻(xiàn)

[1]中國共產(chǎn)黨章程

[2]習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話。

[3]國企黨建與公司治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)機(jī)制探析（中央黨校 于學(xué)珍）

[4]黨的十九大報告

作者簡介

陳向東（1963-），男，漢族，重慶榮昌人，工商管理碩士學(xué)位，工程師，現(xiàn)就職于四川煤氣化有限責(zé)任公司擔(dān)任黨委書記，董事長，主要研究國有企業(yè)法人治理與黨建融合機(jī)制，科學(xué)制定國企改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陳明洪（1961-），男，漢族，四川瀘縣人，本科學(xué)歷，工程師、政工師，現(xiàn)就職于四川煤氣化有限責(zé)任公司黨委副書記、紀(jì)委書記，主要研究從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，確保國有企業(yè)保值增值。