仝策明 楊龍

摘 要：通過對火災(zāi)事故實施追責，能發(fā)現(xiàn)社會單位普遍缺乏良好的安全消防意識，且缺乏嚴格高效的消防監(jiān)督管理。為構(gòu)建系統(tǒng)完善的多元消防安全責任體系，有必要強化落實政府部門以及各類社會單位的消防安全責任，并推動消防部門強化其消防監(jiān)督管理職能，并強化對消防監(jiān)督隊伍的有效建設(shè)。本文借助相關(guān)案例簡述了消防部門被追責的原因，淺析了社會單位的消防監(jiān)督管理存在的問題，探究了強化社會單位的消防監(jiān)督管理的措施，以期為社會單位的消防監(jiān)督管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故；消防；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU998.12 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）20-0187-02

火災(zāi)事故會對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅。深入考察火災(zāi)實際情況，對火災(zāi)事故實施追責，能有效加強對火災(zāi)事故相應(yīng)責任鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的深刻教育，并引導(dǎo)人民群眾樹立良好的安全消防意識。同時，通過火災(zāi)事故追責，對相關(guān)責任人追究其法律責任，能強化警示教育，實現(xiàn)對火災(zāi)事故的有效預(yù)防。各社會單位要強化消防監(jiān)督管理，有效避免火災(zāi)事故的再次發(fā)生。

1 火災(zāi)事故追責案例

1.1 火災(zāi)事故概況

某市服裝個體經(jīng)銷商所經(jīng)營的店面發(fā)生火災(zāi)，形成234m2的過火面積，并導(dǎo)致10人死亡，4人受傷，并造成15萬元的財產(chǎn)損失?；馂?zāi)原因是小孩在樓梯口玩火將堆放在樓梯口南側(cè)的海綿引燃，造成火勢蔓延。災(zāi)后，事故調(diào)查組對火災(zāi)事故進行調(diào)查追責，認定該火災(zāi)事故屬于責任事故，多名政府部門相關(guān)責任人被予以黨紀以及政紀處分，并對多名相關(guān)人員進行誡勉談話。該市消防大隊參謀張某被予以行政記過處分，大隊長王某則被予以誡勉談話。

1.2 消防部門被追責的原因

在上述案例中，消防部門被追責，其主要原因如下：

（1）缺乏強有力的日常防火監(jiān)督管理。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中具有明確規(guī)定，消防部門要嚴格遵循法律法規(guī)，開展工程消防設(shè)計審核，實施消防驗收，并對之進行系統(tǒng)備案和有效抽查，要強化對建設(shè)工程的消防監(jiān)督。在上述案例中，該市消防監(jiān)督管理大隊對轄區(qū)缺乏強有力的防火監(jiān)督管理，在發(fā)現(xiàn)服裝批發(fā)市場未能嚴格開展消防報建及驗收相關(guān)工作即擅自開展商業(yè)經(jīng)營活動之后，并未及時遵循法律法規(guī)對該服裝批發(fā)市場處以停產(chǎn)停業(yè)等相關(guān)行政處罰，未能實現(xiàn)對該批發(fā)市場在缺失消防許可的情況下擅自開展商業(yè)經(jīng)營活動的問題的有效消除。

（2）對當?shù)嘏沙鏊约按逦瘯ぷ魅狈娪辛Φ亩酱僦笇?dǎo)?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》中具有明確規(guī)定，消防機構(gòu)應(yīng)與當?shù)嘏沙鏊餐谳爡^(qū)實施消防監(jiān)督各項工作，且需在日常工作中科學指導(dǎo)當?shù)嘏沙鏊南辣O(jiān)督工作，并對派出所民警定期開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓。在上述案例中，該市消防監(jiān)督管理大隊對當?shù)嘏沙鏊粘５南辣O(jiān)督檢查業(yè)務(wù)缺乏強有力的科學指導(dǎo)，且未能嚴格督促當?shù)嘏沙鏊鶎爡^(qū)潛在的消防安全隱患進行有效監(jiān)管和及時消除。該市消防大隊未能有效執(zhí)行和貫徹落實上級相關(guān)文件，且未能科學地對各部門進行組織協(xié)調(diào)，未能取得良好的安全隱患整治效果。同時，該市消防大隊未能深入細致地對當?shù)嘏沙鏊粘５南辣O(jiān)督檢查等各項工作進行科學指導(dǎo)，未能及時有效地消除潛在的火災(zāi)隱患。

2 社會單位的消防監(jiān)督管理存在的問題

2.1 消防安全責任的缺失

消防安全責任缺失問題主要體現(xiàn)在如下方面：

（1）未能有效突出政府主導(dǎo)地位。當前，各級政府普遍高度重視消防工作。然而，在消防工作開展實踐中，政府缺乏良好的主動性，未能在消防工作實踐中有效突出政府的主導(dǎo)地位。消防部門需設(shè)法向政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就消防工作進行請示匯報，且需等待相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體批示，在實際消防工作中，存在一定的被動性。少數(shù)地方政府偏重于招商引資工作以謀求地方經(jīng)濟的良好發(fā)展，未能高度重視消防安全工作。

（2）缺乏強有力的行業(yè)監(jiān)管。立法“部門化”在一定程度上導(dǎo)致行業(yè)部門各自的消防責任相對孤立，我國《消防法》所規(guī)定的少數(shù)行業(yè)部門責任未能良好體現(xiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏顯著的滲透力和關(guān)聯(lián)性，造成行業(yè)監(jiān)管呈現(xiàn)出較強的獨立性。另外，少數(shù)部門為實現(xiàn)對辦事手續(xù)的簡化，致使部分潛在有火災(zāi)隱患的經(jīng)營場所實現(xiàn)了合法化，為火災(zāi)事故的發(fā)生埋下了巨大的隱患。

（3）社會單位未能有效落實自身的主體責任。多數(shù)社會單位相應(yīng)的負責人對消防安全缺乏正確的認識，片面地認為消防安全無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，不愿對消防安全工作進行過多投入，而是心存僥幸認為火災(zāi)事故未必會發(fā)生。同時，尚未形成系統(tǒng)完善，且影響社會單位金融信貸以及誠信體系等核心經(jīng)營要素的管理機制，導(dǎo)致多數(shù)社會單位未能樹立良好的消防安全主題意識，甚至在利益驅(qū)動下，對火災(zāi)事故隱患進行隱瞞，并回避消防安全責任。

（4）缺乏明確的基層安全消防責任。各類基層組織，諸如鎮(zhèn)街以及村居等未能對專門的消防機構(gòu)進行設(shè)立，且未能良好配備專職以及兼職的消防安全管理工作人員。同時，由于當?shù)嘏沙鏊狈Τ渥愕木?，且日常工作繁重，無暇顧及消防安全工作，導(dǎo)致基層未能有效落實執(zhí)行消防安全工作，極易導(dǎo)致消防安全工作的失控漏管。

2.2 消防機構(gòu)履責被動錯位

消防機構(gòu)履責被動錯位主要體現(xiàn)在如下方面：

（1）消防監(jiān)督工作缺乏充足的警力。當前，各地市企業(yè)以及個體工商戶數(shù)量日益增多，其中，消防安全重點單位以及火災(zāi)高危單位逐年增多，然而，負責消防監(jiān)督工作的現(xiàn)役警力人數(shù)相對較少，極易導(dǎo)致漏管以及監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。若重大及特大火災(zāi)事故發(fā)生后，消防機構(gòu)極易被追責，且難以實現(xiàn)對消防安全的長效保障。

（2）缺乏清晰明確的責任邊界。消防機構(gòu)承擔了過多本不屬于自身的責任。例如，部分事務(wù)性工作，應(yīng)由政府相關(guān)部門對之負責，然而實際上多數(shù)需由消防機構(gòu)進行落實并負責。同時，相關(guān)部門行業(yè)在消防安全工作上缺乏良好的主動性，導(dǎo)致消防安全工作難以取得良好的成效。對火災(zāi)隱患進行排查整治的工作任務(wù)日益繁重，以往的監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變?yōu)楸夭?，過去的監(jiān)督員轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珕T，以往對社會單位進行監(jiān)督，并督促社會單位對消防法律法規(guī)進行嚴格遵守，并對自我管理責任進行嚴格履行的情況，在實際中，轉(zhuǎn)變?yōu)橄罊C構(gòu)代替社會單位對火災(zāi)事故隱患進行檢查，會造成社會單位自身的自主管理意識漸趨淡化，且自主管理能力日益弱化，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作陷入消防責任無限，然而消防警力有限的不良循環(huán)。當前，消防機構(gòu)偏重于行政服務(wù)職能，相對忽視了消防監(jiān)督查處等職能。

（3）少數(shù)消防監(jiān)督員未能實現(xiàn)對崗位業(yè)務(wù)需求的良好滿足。消防部門現(xiàn)役體制下，內(nèi)部崗位以及監(jiān)督人員存在極為頻繁的工作地域調(diào)整，轉(zhuǎn)崗要求并不嚴格。同時，當前消防監(jiān)督工作著重開展連續(xù)的火災(zāi)事故專項整治以及保衛(wèi)行動，缺乏充足時間對監(jiān)督員的消防專業(yè)技能進行系統(tǒng)培訓，未能從整體上打大幅度提升消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3 強化社會單位的消防監(jiān)督管理的措施

3.1 落實消防安全責任

3.1.1 構(gòu)建系統(tǒng)完善的多元消防責任體系

我國《消防法》對消防工作相關(guān)責任主體的具體職責缺乏清晰明確的規(guī)定。對此，要從社會消防管理頂層設(shè)計入手，著眼于政府部門、基層組織、社會單位以及公民群眾等諸多層面，提請政府針對消防工作責任出臺具體的規(guī)范性文件以及規(guī)章制度，并通過法規(guī)形式，對各級黨委在消防工作上的具體領(lǐng)導(dǎo)責任進行確立，并對政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的消防安全責任進行明確，對責任指標進行量化，嚴格對獎懲進行兌現(xiàn)。對行業(yè)部門應(yīng)承擔的消防工作具體職責實施科學分類和有效細化，不僅要對行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部對于消防安全工作的職責進行明確，還應(yīng)基于各部門工作的具體特點，對各類共同消防職責，諸如聯(lián)合執(zhí)法、消防宣傳教育以及協(xié)同審批等進行確定。要對“末端責任”進行有效落實，將以往社會單位的被動履責轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛?，并將消防部門部分的履行職能逐步轉(zhuǎn)移至政府或者相關(guān)部門，對政府部門、社會單位以及人民群眾的消防行為進行有效規(guī)范，避免消防部門過度集中消防安全管理責任，降低消防部門的重負，促進權(quán)責對等。

3.1.2 借助市場手段推動有效履責

消防部門可加強與各部門諸如國家稅務(wù)總局、人民銀行以及保監(jiān)會等的有效聯(lián)合，推動社會信用體系對社會單位相應(yīng)的消防安全信息進行覆蓋，將社會單位以及相關(guān)從業(yè)人員對消防安全職責的履行信用信息以及誠信檔案與行政審批、金融信貸、市場準入、招投標活動以及資質(zhì)審驗等進行掛鉤，將黑名單制度有效做實。針對公共場所火災(zāi)構(gòu)建并實施公眾責任險強制保險制度，同時，靈活應(yīng)用稅收杠杠，對消防安全風險隱較大的社會單位確定風險級別，并加征風險稅，社會單位在限期內(nèi)完成整改后，再對原征稅額度進行恢復(fù)。

3.2 促進消防部門監(jiān)督職能歸位

3.2.1 促進消防部門職能歸位

要對消防部門與政府及相關(guān)部門的各自相應(yīng)的職能進行厘清，將消防機構(gòu)包辦有效轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT機關(guān)督辦，對消防機構(gòu)自身的綜合監(jiān)管職責定位進行明確，將消防機構(gòu)的工作重心對依法加強消防監(jiān)督進行轉(zhuǎn)移。要對消防監(jiān)督執(zhí)法相應(yīng)的履職標準、責任邊界以及免責情形進行明確，促進消防監(jiān)管質(zhì)量的大幅度提高，并增強監(jiān)督人員履責的積極性和主動性。與社會公共服務(wù)均等化的要求進行有效結(jié)合，積極探究并推動各項工作機制，諸如重大火災(zāi)隱患掛牌等進行變革。強化對行為人的有效監(jiān)督，并對具體事務(wù)監(jiān)管進行弱化。對現(xiàn)行的社會單位劃分重點與非重點單位的固有模式進行改變，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏鐣挝幌鄳?yīng)的火災(zāi)風險評估的管理模式。

3.2.2 強化消防監(jiān)督員隊伍建設(shè)

要對轉(zhuǎn)崗培訓制度進行構(gòu)建，對轉(zhuǎn)崗人員開展系統(tǒng)培訓以及嚴格考核，若未能通過考核，則不予轉(zhuǎn)崗。對定期培訓制度進行構(gòu)建，將消防總隊或支隊作為單位，對消防監(jiān)督員實施集中培訓以及統(tǒng)一考核，并實施嚴格的年終總評，若總評不合格，則對崗位進行調(diào)整。對財務(wù)工作相應(yīng)的交接制度進行參照，構(gòu)建離任交接制度，在干部交接的具體過程中，對交接內(nèi)容進行明確，對交接程序進行規(guī)范，并增強交接責任的嚴肅化。

4 結(jié)語

綜上所述，社會單位的消防監(jiān)督管理存在的問題主要體現(xiàn)在消防安全責任的缺失以及消防機構(gòu)履責被動錯位。對此，要通過構(gòu)建系統(tǒng)完善的多元消防責任體系、借助市場手段推動有效履責、促進消防部門職能歸位、強化消防監(jiān)督員隊伍建設(shè)等措施強化消防安全責任、促進消防部門監(jiān)督職能歸位，有效強化社會單位的消防監(jiān)督管理。

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