謝會(huì)芹 李鑫納 趙卓 李昌明

[提要] 京津冀協(xié)同發(fā)展下，秦皇島在產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展中取得了重大成果，但依然存在許多問(wèn)題。本文從秦皇島產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行綜合評(píng)估，最后提出提升秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力的有效措施。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；秦皇島；產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；評(píng)估指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F224.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月24日

一、引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是秦皇島“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要機(jī)遇。作為京津冀區(qū)域內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)城市，目前，秦皇島立足優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)對(duì)接，在交通、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，協(xié)同發(fā)展取得了重要成果，但還存在著諸如產(chǎn)業(yè)配套能力弱、高端人才匱乏使得發(fā)展受阻等亟待解決的問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜工程，秦皇島如何解決這些問(wèn)題并保證承接產(chǎn)業(yè)及原有的產(chǎn)業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展是秦皇島發(fā)展中要解決好的問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代，Reid等理論上總結(jié)了國(guó)外區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究稍晚，2002年陳璐提出了“京津冀大三角”、“河北金三角”等概念，關(guān)注了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004～2013年，陳璐、張貴、祝爾娟、田學(xué)斌等，就京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析，提出“渤三角”并深入分析該區(qū)域崛起給河北帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，較早地研究京津冀企業(yè)協(xié)同、探索京津冀資源整合與協(xié)調(diào)，提出了形成京津冀區(qū)域發(fā)展新格局的對(duì)策。2014～2017年，張貴、祝爾娟、彭璇等對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與能力的提升、產(chǎn)業(yè)承接中的生態(tài)文明、能源承載力等進(jìn)行研究，認(rèn)為要構(gòu)建適宜京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果顯示河北能源承載力、創(chuàng)新力較差。前期的研究比較多地關(guān)注了京津冀地區(qū)、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，但對(duì)秦皇島產(chǎn)業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展及發(fā)展能力評(píng)價(jià)的關(guān)注較少。本文從秦皇島產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2014～2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后的秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的有效措施。

二、秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)是度量產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的參數(shù)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)多、子系統(tǒng)之間相互影響，某個(gè)元素或子系統(tǒng)的變化有可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)劣變化。為此，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)及構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要遵循目的明確、科學(xué)可操作、系統(tǒng)完備和定性定量結(jié)合的原則。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)輸出能力的增強(qiáng)、資源環(huán)境的利用率提升，從三個(gè)方面描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：（1）產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)能力：是指企業(yè)群體所共同具備的適應(yīng)環(huán)境、整合資源和把握機(jī)遇的能力。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括新興產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)新增速度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：反映產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它能直接影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括人口增長(zhǎng)率、就業(yè)人數(shù)、人均GDP、工業(yè)增加值等；（3）資源與環(huán)境：反映產(chǎn)業(yè)資源利用率和環(huán)境保護(hù)程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物處理率、萬(wàn)元GDP能耗、產(chǎn)業(yè)中研發(fā)支出等。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的系統(tǒng)，它是由許多相同或不同層次、不同作用和特點(diǎn)的功能團(tuán)構(gòu)成。根據(jù)指標(biāo)設(shè)置、篩選原則，并考慮秦皇島產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)特點(diǎn)、自然環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，運(yùn)用層次分析法建立秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。（表1）

三、秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)估

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)原始數(shù)據(jù)。參考2014～2017年《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《秦皇島統(tǒng)計(jì)年鑒》、《秦皇島工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料，并分別對(duì)港口、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、教育等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，搜集整理數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫(kù)。（表2）

（二）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估。利用層次分析法、專家打分法，計(jì)算秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出2014～2017年河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得分（計(jì)算過(guò)程略）如表3所示。（表3）

綜上，在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)等三大類12個(gè)主要指標(biāo)中，大多數(shù)指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到全面增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯良好效果。但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，萬(wàn)元GDP能耗和水耗雖有好轉(zhuǎn)但依然較高、科研投入比重雖有提高但相比于國(guó)家其他地區(qū)較低，科技投入和科研強(qiáng)度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、提升秦皇島產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的措施

（一）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從表2第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（B5）比重可以看出，秦皇島的第三產(chǎn)業(yè)比重較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)的比重。而造成秦皇島第三產(chǎn)業(yè)比重大的原因是秦皇島是一座旅游型的城市，旅游業(yè)成為了秦皇島經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一。秦皇島要積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好旅游業(yè)的均衡發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的同時(shí)擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)、積極謀劃改變季節(jié)反差大的情況、做好旅游景點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí)做好旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)，最后還要注意環(huán)境保護(hù)，培育好金山銀山，保護(hù)好綠水青山。

（二）完善人才激勵(lì)機(jī)制。由于虹吸效應(yīng)，使得秦皇島市的人才引進(jìn)尤為困難，但是只有人才引進(jìn)來(lái)才能更好地促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在引進(jìn)人才時(shí)秦皇島要區(qū)分人才類別，積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制；著眼激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；立足打造一流環(huán)境，持續(xù)提供人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人才保障機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)人才機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)，不斷完善人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。另外，積極提升本地區(qū)人口的受教育水平，制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，合理開(kāi)發(fā)利用本地區(qū)人才，留住人、發(fā)展人、使用人。

（三）繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，近4年來(lái)，萬(wàn)元GDP能耗（C3）和萬(wàn)元產(chǎn)值水耗（C4）有所降低，但是相比于世界其他國(guó)家，秦皇島的產(chǎn)業(yè)能耗還是較高。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)能，對(duì)現(xiàn)有能源節(jié)約使用，積極扶持能源利用率高的新興產(chǎn)業(yè)；積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、光能、潮汐能等新型能源；壓縮煤、天然氣等能源直接燃燒的消耗，提高轉(zhuǎn)化利用率；同時(shí)也要提升裝備水平，降低能耗。

（四）繼續(xù)加大科技投入。以項(xiàng)目為抓手引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的扶持力度；制定進(jìn)一步推動(dòng)科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化與財(cái)政、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極落實(shí)好企業(yè)研發(fā)投入稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收激勵(lì)等各類優(yōu)惠政策；政府牽頭推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)，并提供優(yōu)惠政策。

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