段鵬飛

[提要] 近年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文在正確認(rèn)識(shí)合作社發(fā)展程度、合作社在農(nóng)村社區(qū)的作用、合作社的持續(xù)性發(fā)展，以及政府干預(yù)的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策，對(duì)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)村社區(qū)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月27日

十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決三農(nóng)問(wèn)題的總抓手，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織，被社會(huì)各界給予厚望，具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅承擔(dān)普遍的經(jīng)濟(jì)功能，而且因?yàn)榈赜蛱匦赃€衍生了諸多社會(huì)功能。廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體而言，還處于初步階段，運(yùn)行中存在各種問(wèn)題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)有的作用。樣本的選擇上選取了烏石鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)，兩個(gè)鎮(zhèn)都位于韶關(guān)市，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，烏石鎮(zhèn)屬于工業(yè)鎮(zhèn)，大橋鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，樣本的選取具有一定代表性。

一、樣本情況

（一）烏石鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)概況。烏石鎮(zhèn)位于韶關(guān)市曲江區(qū)南部，交通便利，是典型的以發(fā)展工業(yè)為主的工業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄6個(gè)村委會(huì)和2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共90個(gè)自然村，土地面積117.3平方公里（其中水田785.28公頃、山地面積7，113.59公頃）；總戶(hù)數(shù)有6，843戶(hù)，總?cè)丝?.1萬(wàn)人（其中，農(nóng)業(yè)戶(hù)2，954戶(hù)、農(nóng)業(yè)人口12，552人）。2014年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值3.8675億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.7534億元。農(nóng)村人均收入12，805元，略高于廣東省平均水平12，246元。

大橋鎮(zhèn)位于韶關(guān)市乳源瑤族自治縣西北部，是典型的高寒石灰?guī)r貧困山區(qū)鎮(zhèn)，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄21個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居委會(huì)，共266個(gè)村（居）民小組，家庭總戶(hù)數(shù)8，775戶(hù)；總?cè)丝?1，099人，其中農(nóng)戶(hù)8，025戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口38，324人；總面積384平方公里，共有林地394，073畝，耕地面積39，383畝，包括旱地14，561畝，水田24，743畝。2014年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值4.387億元，比2013年增長(zhǎng)7%；大橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.1128億元，比2013年增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)民人均純收入5，788元，僅相當(dāng)于同期廣東省平均水平12，246元的47.26%，全國(guó)平均水平10，489元的55.18%。烏石鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)農(nóng)民數(shù)量眾多，收入偏低，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為挖掘農(nóng)業(yè)潛力和改善農(nóng)民生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)途徑。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)

1、成立情況。第一，合作社成立的時(shí)間不長(zhǎng)，且相對(duì)集中。韶關(guān)首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立于2004年。烏石鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5家，其中烏石鎮(zhèn)首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是麻竹專(zhuān)業(yè)合作社成立于2007年。大橋鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)到41個(gè)，絕大部分都成立于2007年后。合作社數(shù)量的快速增加是政策誘導(dǎo)和農(nóng)民內(nèi)在需求共同導(dǎo)致；第二，種養(yǎng)大戶(hù)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要倡導(dǎo)者和發(fā)起人。少數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由龍頭企業(yè)發(fā)起的，然而由龍頭企業(yè)發(fā)起形成的合作社規(guī)模明顯偏大；第三，主要從事種養(yǎng)業(yè)。烏石鎮(zhèn)5家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，有4家從事種植業(yè)。大橋鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中運(yùn)營(yíng)的比較好的8家合作社全部從事種養(yǎng)業(yè)。

2、運(yùn)行情況。合作社短時(shí)間內(nèi)的迅速成立，為合作社的發(fā)展增加了風(fēng)險(xiǎn)。從乳源大橋鎮(zhèn)來(lái)看，至今已經(jīng)有10家合作社停止運(yùn)行。從烏石鎮(zhèn)來(lái)看，5家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金達(dá)到了80多萬(wàn)元，合作社成員達(dá)到90多人。其中，展如村大棚蔬菜合作社涉及14個(gè)自然村，合作社人數(shù)包括帶動(dòng)人數(shù)50多人。濛里村優(yōu)質(zhì)水稻專(zhuān)業(yè)合作社涉及4個(gè)自然村，石角優(yōu)質(zhì)水稻合作社涉及到6個(gè)自然村。合作社促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，展如村的大棚蔬菜合作社從最初的種植5畝的面積，發(fā)展到現(xiàn)在的種植面積50多畝，130多個(gè)棚，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚可增加農(nóng)民收入7，000多元。在合作社的輻射帶動(dòng)下，2014年烏石鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻的種植面積達(dá)到16，000畝，蔬菜種植面積達(dá)到3，300畝。

從大橋鎮(zhèn)來(lái)看，一些帶動(dòng)能力強(qiáng)和輻射范圍大的合作社已成長(zhǎng)起來(lái)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。乳源縣云興蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、乳源縣大橋鎮(zhèn)中沖富民蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社和乳源縣灣背聯(lián)合苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社是韶關(guān)市級(jí)農(nóng)民合作社示范社。成員最多的合作社是灣背聯(lián)合苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社（大橋鎮(zhèn)）資產(chǎn)總額為300萬(wàn)元，成員519人。云興蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社（大橋鎮(zhèn)）的資產(chǎn)規(guī)模最高，為650萬(wàn)元，成員236人，蔬菜種植面積900余畝，年產(chǎn)新鮮蔬菜230萬(wàn)斤，產(chǎn)值120多萬(wàn)元。

烏石鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)很大差異，從地理位置和農(nóng)民素質(zhì)來(lái)解釋已經(jīng)不足以說(shuō)明問(wèn)題。大橋鎮(zhèn)工業(yè)薄弱，當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際收入水平較低，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化程度低，強(qiáng)烈的增收意愿使農(nóng)民參與合作尋求集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，尤其是依托龍頭企業(yè)，合作社迅速發(fā)展。大橋鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多從事種植業(yè)，產(chǎn)品商品率、專(zhuān)業(yè)化程度較高。烏石鎮(zhèn)交通便利，接近韶關(guān)市區(qū)，農(nóng)民有更多的選擇機(jī)會(huì)可以外出務(wù)工，其收益遠(yuǎn)高于種地所得，而且合作社沒(méi)有龍頭企業(yè)為依托，既有的合作社創(chuàng)建和發(fā)展都是單純依靠農(nóng)村能人。

3、服務(wù)功能。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組建和發(fā)展改變了農(nóng)村生產(chǎn)的固定模式，有限的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源經(jīng)過(guò)整合，使農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)出現(xiàn)新的秩序。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為成員提供系列化的服務(wù)，其中大橋鎮(zhèn)云興蔬菜合作社最為典型。該合作社通過(guò)和嘉農(nóng)公司合作，為農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)信息，公司組織有關(guān)技術(shù)人員深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，把典型的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)推廣到農(nóng)戶(hù)中。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社深度發(fā)展的思考

（一）關(guān)于合作社的發(fā)展程度。合作社歷經(jīng)160多年的發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)得到很大發(fā)展，但是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家合作社發(fā)展的背景是資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)期實(shí)踐，歐美國(guó)家的合作社是在商品經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成的。就中國(guó)而言，合作社是“舶來(lái)品”，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建立在低水平的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱、理論基礎(chǔ)缺乏、法律基礎(chǔ)缺失等問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家單個(gè)合作社的經(jīng)營(yíng)水平與組織能力等普遍較強(qiáng)造成強(qiáng)烈反差的是中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社闖市場(chǎng)能力普遍低下。廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間集中，明顯是政府推動(dòng)的結(jié)果，而從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村考察來(lái)看，農(nóng)業(yè)分工滯后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，合作社的產(chǎn)生不具備自下而上產(chǎn)生的持續(xù)條件和穩(wěn)定基礎(chǔ)，所以合作社數(shù)量在增加，然而規(guī)模較小，甚至出現(xiàn)短期內(nèi)消亡；合作社在發(fā)展中橫向擴(kuò)張顯得容易而縱向整合力度不足，都可以從合作社發(fā)展的先天條件不足缺乏必要的鄉(xiāng)土氣息來(lái)理解。

（二）農(nóng)村社區(qū)與合作社。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，村落組織已經(jīng)不可避免地走向衰落和解組，謝建社、牛喜霞認(rèn)為血緣關(guān)系和地緣關(guān)系仍然是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民主導(dǎo)性的人際關(guān)系，且為“差序格局”的基礎(chǔ)。朱啟臻、王念認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可供選擇的合作者首先是在社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，村莊慣有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能遭到嚴(yán)重削弱，農(nóng)民傳統(tǒng)的行為準(zhǔn)則也發(fā)生了適應(yīng)性的改變，然而村莊新的秩序或者相對(duì)于中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該有的秩序尚未建立，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展必須直面這種境況，或者說(shuō)正是由于農(nóng)村凋敝、農(nóng)民斷層，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社才受到各級(jí)政府的高度關(guān)注。村莊仍然是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本單位，實(shí)踐中合作社并不是像經(jīng)典論述中由以業(yè)緣聯(lián)系起來(lái)的農(nóng)民構(gòu)成，也不是靠制度信任來(lái)維系。目前，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社既保留了傳統(tǒng)的血緣、地緣為表象的傳統(tǒng)合作形式，也發(fā)展了以業(yè)緣為基礎(chǔ)的現(xiàn)代合作形式。合作社所呈現(xiàn)的形態(tài)一定程度反映了合作社的群眾根基與發(fā)展活力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人多地少，耕地稀缺，與小規(guī)模的合作社跨村發(fā)展并存的是農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度偏低，是農(nóng)戶(hù)持續(xù)的對(duì)“專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度偏低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式”的選擇。合作社在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨村跨鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動(dòng)本村村民繼而帶動(dòng)附近村莊農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化，是政界、學(xué)術(shù)界對(duì)合作社的期望，然而目前廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社很難實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，更為重要的是以農(nóng)村能人為中心的差序組織化模式發(fā)展起來(lái)的合作社限制了農(nóng)民組織化發(fā)展的地域范圍。

（三）合作社的持續(xù)性發(fā)展。以合作社現(xiàn)有的規(guī)模和質(zhì)量難以承擔(dān)合作社該有的使命，而合作社的使命也并不必然由目前的合作社來(lái)完成。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的使命需要合作社自我發(fā)展能力的提高，合作社的自我發(fā)展不僅指作為既有的和未來(lái)的整個(gè)組織合作社的運(yùn)行與發(fā)展，也指?jìng)€(gè)體的具體合作社的運(yùn)行與發(fā)展。目前來(lái)看，合作社發(fā)展不容樂(lè)觀，大橋鎮(zhèn)近1/3的合作社解體，問(wèn)題是合作社解體以后有沒(méi)有新的質(zhì)量更高實(shí)力更強(qiáng)合作社成立來(lái)彌補(bǔ)。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制中仍占主導(dǎo)，合作社繼續(xù)發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大必須帶動(dòng)大量的分散經(jīng)營(yíng)的留守農(nóng)民。合作社成員的老齡化給合作社成員的穩(wěn)定性帶來(lái)一定波動(dòng)，未參加合作社的老年農(nóng)民也給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大難度。早有學(xué)者指出一些發(fā)達(dá)國(guó)家蔬菜品種沒(méi)有中國(guó)多，很重要的原因在于種植蔬菜雖然經(jīng)濟(jì)效益高，但屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，即使參加合作社，管理和用工成本也不會(huì)有太大的降低空間，而且蔬菜有一定的輪作年限。紅云村在與龍頭企業(yè)合作中話語(yǔ)權(quán)明顯不足，而合作社甚至紅云村對(duì)龍頭企業(yè)又過(guò)度依賴(lài)，紅云村耕地本就少，蔬菜輪作的特點(diǎn)又讓云興蔬菜合作社的前景變得更加不可預(yù)期。合作社自身客觀上的不足影響到村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）政府的干預(yù)。合作社原本是農(nóng)民自己的組織，政府的作用在于給其提供寬松的政策環(huán)境，然而與經(jīng)典理論迥然不同的條件是中國(guó)的農(nóng)民是傳統(tǒng)小農(nóng)，不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在決策方面、信息搜索方面明顯不足，而合作社的起步和發(fā)展接觸和依靠的是這樣的社員基礎(chǔ)。而從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)也需要各級(jí)政府對(duì)各種社會(huì)資源的選擇和組合，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府的任務(wù)期長(zhǎng)且沉重。正是在這樣背景下，政府干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，希望合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收致富和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系形成規(guī)模效益。在實(shí)踐中，基層政府在干預(yù)合作社發(fā)展中思想有些迷惑，行動(dòng)存在遲疑。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中，有一些視野開(kāi)闊、熟悉農(nóng)業(yè)的干部，有些合作社是在他們的直接參與下才建立和發(fā)展起來(lái)的，合作社成立和起初發(fā)展的動(dòng)力雖然來(lái)自于農(nóng)業(yè)外部，但是多年來(lái)運(yùn)行良好，合作社自我發(fā)展、自我積累能力在不斷提高，農(nóng)民增收顯著。然而更普遍的情況是，農(nóng)業(yè)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，而且熟悉農(nóng)業(yè)知識(shí)的干部人才嚴(yán)重缺乏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然意識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性，然而現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于完成層層下達(dá)的數(shù)量化任務(wù)，在實(shí)踐中也難免力度不夠，即使是在農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，這種情況也非常明顯。

三、結(jié)論及建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展沒(méi)有普遍取得良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，不能高估合作社的帶動(dòng)能力和自我發(fā)展能力，但是合作社的發(fā)展，對(duì)于提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力產(chǎn)生了較為明顯的效果，為合作社的接續(xù)發(fā)展打開(kāi)了局面。既有的合作社具有的試驗(yàn)性質(zhì)難以承擔(dān)政界、學(xué)術(shù)界寄予的期望，更重要的是既有合作社能否激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生的理性和持續(xù)發(fā)展合作社的熱情，合作社能否在有限的制度和相對(duì)封閉的文化中找到兼容草根性和現(xiàn)代性的發(fā)展路徑。

從實(shí)踐來(lái)看，合作社的發(fā)展水平較低，且具有明顯政府推動(dòng)特征，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，但是合作社開(kāi)始顯示了其活力；合作社的發(fā)展對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響有限，作為主流形態(tài)業(yè)緣組織的合作社從成立到運(yùn)行都受到鄉(xiāng)土社會(huì)非正式制度的深刻影響，但合作社作為孕育有現(xiàn)代性的組織也在逐步增加農(nóng)民的現(xiàn)代性和農(nóng)村的現(xiàn)代性。處于探索試驗(yàn)階段的合作社發(fā)展難以穩(wěn)定，培養(yǎng)合作社自我發(fā)展能力非常迫切。各村情況迥異，實(shí)踐中合作社發(fā)展路徑多樣化也是現(xiàn)實(shí)必然，政府的積極干預(yù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要?jiǎng)恿Γ瑧?yīng)該加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，以積極姿態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有力干預(yù)。

面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，需要認(rèn)真對(duì)待，避免出現(xiàn)合作社“一哄而上，一哄而散”的局面。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持。同時(shí)，要加強(qiáng)合作社的發(fā)展能力：（1）培育合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)村本土精英領(lǐng)辦合作社，同時(shí)允許合作社參與主體多元化；（2）加強(qiáng)宣傳、教育培訓(xùn)和示范。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織切忌以行政手段大面積推動(dòng)，而是首先進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知，加大示范力度；（3）強(qiáng)化合作社自我發(fā)展的能力；（4）完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制。注重培養(yǎng)合作社成員的自主治理能力，使合作社由“政府推動(dòng)型”向“自主發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)合作社自主發(fā)展。

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