任俊霖

摘 要： 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要的實(shí)際意義。要做到農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)化的支持，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中典型問題，本文以東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，做好服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；技術(shù)水平；就業(yè)機(jī)會(huì)

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投資不足。由于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，種植作物的抗旱澇能力明顯下降，甚至有些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施使早在70年代建設(shè)的。很多都已經(jīng)破損，也無法滿足實(shí)際需要?，F(xiàn)有水庫接近1/3不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉渠僅有33%的完好率，老化嚴(yán)重，造成效益低下[1]。

2、技術(shù)水平低下。農(nóng)業(yè)科技推廣很難快速實(shí)行，導(dǎo)致種植區(qū)種植品種不能很好更新?lián)Q代，普遍存在“三高一低”現(xiàn)象：首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平低下；其次是科技成果轉(zhuǎn)化慢；再次是成果轉(zhuǎn)化普及率低。目前，農(nóng)村成果轉(zhuǎn)化比率僅達(dá)到30%-40%，接近2/3的成果沒有得到普及[2]；農(nóng)村文化程度比較低，文盲半文盲比重高，而且大部分集中在農(nóng)村。科技發(fā)展已經(jīng)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸。

3、生產(chǎn)規(guī)模小。小規(guī)模生產(chǎn)比較多，家庭作業(yè)土地規(guī)模僅有5-6畝，種植作業(yè)很難大規(guī)模操作，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。這種小家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模管理、科學(xué)管理有了很大挑戰(zhàn)，在供種、施肥、防病害方面不利于采用科學(xué)手段，加大經(jīng)營(yíng)成本，降低生產(chǎn)效率。

4、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。人口不多，但外流人口少，勞動(dòng)力過剩，存在雙重戶籍人口，使城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、福利等對(duì)城市公民傾斜，限制農(nóng)村勞動(dòng)力正常流動(dòng)[3]。在雙重交換體制下，城鄉(xiāng)之間商品交換造成剪刀差，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通過剪刀差向國(guó)家提供的資金不能在城市形成有效的投入產(chǎn)出比，也不能制造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力出不去，也無法在當(dāng)?shù)卣业胶线m的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新策略

1、完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)實(shí)際投入

第一，加大農(nóng)業(yè)投入和對(duì)農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，引進(jìn)外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是吸引大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。第二，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有重要作用。在這部分投資中應(yīng)考慮專門的財(cái)政支出，轉(zhuǎn)款專用，并保證這部分投資規(guī)范化、制度化。第三，嚴(yán)格遵守分稅制要求，使中央和地方財(cái)政支出保持在合理范圍。第四，對(duì)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金要平衡把關(guān)，合理利用遵循主管領(lǐng)導(dǎo)審批原則，使用范圍規(guī)范化，防止多頭管理，造成浪費(fèi)和混亂。

2、加快建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)組織形式

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，要敢于發(fā)現(xiàn)并實(shí)施新的經(jīng)營(yíng)形式，積極引導(dǎo)“企業(yè)+農(nóng)戶”的商業(yè)模式，使廣大農(nóng)民結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求調(diào)整生產(chǎn)模式。農(nóng)民能參與到農(nóng)產(chǎn)品的加工過程中，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，還能從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)獲取收入，改變以前農(nóng)民只提供原始生產(chǎn)資料的狀況。在這個(gè)過程中，積極吸引村干部、主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)科技能手以及已經(jīng)取得成就的致富高手參與到各個(gè)環(huán)節(jié)，多吸收技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品信息，為農(nóng)民提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的系列服務(wù)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)鏈接向公司過渡。

3、遵守市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

針對(duì)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征，積極實(shí)施相應(yīng)的品牌戰(zhàn)略，使傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)它們之間的聯(lián)系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系連接，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、有效發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要審時(shí)度勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，由以前的嚴(yán)管轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻?wù)質(zhì)量，建立多層次全方位的服務(wù)體系，幫助農(nóng)民搶占市場(chǎng)先機(jī)，加大力度發(fā)展訂單、合同和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，把握好市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民應(yīng)該生產(chǎn)什么，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展中的盲目性和種植分散性，讓農(nóng)民切實(shí)感受到科技帶來的收益，從心理上接受新的科技產(chǎn)業(yè)，摒棄落后的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

4、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，改善科研體制

農(nóng)業(yè)科技體制發(fā)展，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)，或者進(jìn)入高端企業(yè)，成立為他們的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，縮短企業(yè)加工、生產(chǎn)、銷售等從土地到市場(chǎng)的周期。多點(diǎn)建立技術(shù)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，使研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一體化，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是農(nóng)業(yè)的技術(shù)、信息和服務(wù)。建立社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，從事遺傳、防病蟲災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制，提高產(chǎn)能和農(nóng)產(chǎn)品的綜合增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的研究，使農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制高效、協(xié)作、開放，流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。加強(qiáng)成人教育，從思想認(rèn)識(shí)上提高農(nóng)民對(duì)科技的認(rèn)知，建立多層次、多形式的制度化成人教育，組織農(nóng)民利用非農(nóng)忙時(shí)間學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技以及市場(chǎng)營(yíng)銷的資料。兩一方面，政府也要向農(nóng)民發(fā)布應(yīng)季的農(nóng)學(xué)相關(guān)信息和農(nóng)產(chǎn)品病蟲災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略，知道結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究市場(chǎng)動(dòng)向，培養(yǎng)具有現(xiàn)代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5、促使農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移，探索發(fā)展新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)

一是做好城鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣化和生產(chǎn)力水平的多層次性，針對(duì)農(nóng)村人口的特點(diǎn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。二是在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大發(fā)展大城鎮(zhèn)，不僅在范圍上變大，還要在實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力上大力提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)是不僅為城鎮(zhèn)解決就業(yè)問題，也提高了勞動(dòng)力的就業(yè)能力，人口的集中性又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于雙重戶籍管理制度要逐步取消，建立城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)機(jī)制和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)遷移。三是提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，普及先進(jìn)的思想意識(shí)。四是實(shí)行土地使用權(quán)專人，使有能力有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民轉(zhuǎn)行，轉(zhuǎn)讓出土地是使用權(quán)，并實(shí)行土地入股，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走上集約化。

三、結(jié)束語

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，相關(guān)部門必須意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、人口教育水平有待提高、資金投入欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)狀，注重加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。切實(shí)制定相應(yīng)策略和技術(shù)投入，提高人們的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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