尹君

摘 要：2016年4月5日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于同意鄭洛新國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予河南省的又一重大戰(zhàn)略。建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要部署，也是新時(shí)期河南省創(chuàng)新發(fā)展的重要實(shí)踐。本文從加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度、完善人才發(fā)展機(jī)制、提升人力資源市場(chǎng)化水平、完善政策體系建設(shè)4個(gè)方面重點(diǎn)介紹在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的研究與思考。

關(guān)鍵詞：鄭洛新；自主創(chuàng)新示范區(qū)；人才隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）7-60-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.016

Abstract： On April 5， 2016， the State Council issued the "Reply on Agreeing to Establish National Independent Innovation Demonstration Zone in Zhengluoxin National High-tech Zone". Zhengluoxin National Independent Innovation Demonstration Zone is another major strategy given to Henan Province by the Party Central Committee and the State Council after the core area of grain production， the Central Plains Economic Zone， and the Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone. The construction of Zhengluoxin National Independent Innovation Demonstration Zone is an important deployment for implementing the innovation-driven development strategy and promoting the construction of an innovative country. It is also an important practice for the innovation and development of Henan Province in the new era. In this paper， the author focused on the research and thinking on the construction of talent team in the construction of Zhengluoxin National Independent Demonstration Zone from four aspects： increasing talent introduction and training， improving talent development mechanism， improving human resources marketization level and improving policy system construction.

Key words： Zhengluoxin； independent innovation demonstration zone； talent team construction

鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是引領(lǐng)和支撐河南省創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。2016年4月5日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意鄭洛新國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕63號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭洛新示范區(qū)”）。國(guó)務(wù)院的批復(fù)是對(duì)河南省發(fā)展的肯定，更是對(duì)河南省下一步發(fā)展的要求。

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體定位為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，有效支撐和引領(lǐng)河南省進(jìn)入全國(guó)第一方陣和創(chuàng)新型省份建設(shè)，全力建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一流的自主創(chuàng)新能力、一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、一流的高端人才集聚地、一流的開(kāi)放發(fā)展水平、一流的體制機(jī)制和政策環(huán)境[1]。

當(dāng)前，河南省正處于蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口和關(guān)鍵時(shí)期，鄭洛新示范區(qū)是繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予河南省的又一重大戰(zhàn)略。建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要部署，也是新時(shí)期河南省創(chuàng)新發(fā)展的重要實(shí)踐。

目前，建設(shè)鄭洛新示范區(qū)，不管是從基礎(chǔ)條件還是外部形勢(shì)分析，河南省均有其自身優(yōu)勢(shì)和成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文從加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度、完善人才發(fā)展機(jī)制、提升人力資源市場(chǎng)化水平、完善政策體系建設(shè)4個(gè)方面重點(diǎn)介紹在鄭洛新示范區(qū)建設(shè)中對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的研究與思考。

1 加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

1.1 重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才

瞄準(zhǔn)海內(nèi)外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團(tuán)隊(duì)，著力引進(jìn)和培養(yǎng)符合國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”，河南省“中原學(xué)者”及鄭洛新三市人才計(jì)劃入選條件的“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。截至2017年底，河南省兩院院士、國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、中原學(xué)者等高端人才突破百名，杰出人才和杰出青年近千名，創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)超過(guò)600個(gè)；新設(shè)立院士工作站41家，引進(jìn)院士43位、科研團(tuán)隊(duì)307人。鄭洛新三市聚集了河南省最知名的高等院校、最具實(shí)力的科研院所以及較好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是引領(lǐng)和支撐河南省創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略性力量。依托示范區(qū)高校和科研院所建設(shè)一批科學(xué)家工作室，吸引以兩院院士等為代表的科學(xué)大師。加大對(duì)中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站的支持力度。圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄭洛新中心，集聚一批能夠解決產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題、企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求的高層次科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。依托產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)鄭洛新創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，引進(jìn)培養(yǎng)一批科研基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的青年創(chuàng)新型科技人才。

1.2 著重引進(jìn)豫籍海外人才

落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快引進(jìn)海外高層次人才的實(shí)施意見(jiàn)，完善海外人才引進(jìn)工作機(jī)制。圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建豫籍海外高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合豫籍海外科技人才和留學(xué)生信息。積極與國(guó)際知名獵頭、高端人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)合作，探索在歐美等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建立一批市場(chǎng)化的海外人才聯(lián)絡(luò)處和海外高層次人才交流平臺(tái)，打通海外人才回流通道[2]。

1.3 積極培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

鄭洛新三市是河南省創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新體系最完備、創(chuàng)新活動(dòng)最豐富、創(chuàng)新成果最顯著的區(qū)域。擁有全省唯一的國(guó)家“211工程”鄭州大學(xué)、“軍中清華”解放軍信息工程大學(xué)以及中鐵隧道“盾構(gòu)及掘進(jìn)技術(shù)”等一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)示范區(qū)高等院校、科研院所中的科研人員在崗或離職創(chuàng)業(yè)，對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目到示范區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)的科研人員按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮鄭州、洛陽(yáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)作用，建設(shè)鄭洛新海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，探索離岸創(chuàng)業(yè)模式，集聚海內(nèi)外頂尖科研領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)示范區(qū)孵化載體和創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，支持高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)和支持，全面釋放在豫大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活力。建立省外豫籍大學(xué)生人才庫(kù)，發(fā)揮各地豫籍同學(xué)會(huì)的渠道作用，著重吸引省外豫籍大學(xué)生回豫創(chuàng)業(yè)。激活龍頭企業(yè)“孵化源頭”作用，支持技術(shù)人才圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，融入“大企業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈”。

1.4 大力培養(yǎng)“大工匠”人才

圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，建立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，培養(yǎng)以高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為代表的“金藍(lán)領(lǐng)”群體。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)加快建設(shè)“大工匠”工作室，培養(yǎng)一批以“大工匠”為引領(lǐng)的高技能人才隊(duì)伍，打造國(guó)家大工匠師承基地。根據(jù)示范區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊密結(jié)合園區(qū)科技企業(yè)專(zhuān)業(yè)需求，以高度靈活的方式建立新型職業(yè)教育、培訓(xùn)體系。充分整合職業(yè)學(xué)院、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，探索建設(shè)高技能人才校企合作制度，優(yōu)化技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

2 完善人才發(fā)展機(jī)制

2.1 健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

完善人才評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，探索突出品德、能力和業(yè)績(jī)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改革職稱(chēng)和職業(yè)資格制度、突出用人主體在職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)水平類(lèi)職業(yè)資格評(píng)價(jià)科學(xué)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。保障人才以知識(shí)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配和分紅，以市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)和回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)科研人員把課題做到企業(yè)里、論文寫(xiě)在產(chǎn)品上、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)中。

2.2 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)

制定示范區(qū)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，探索科研人員在科研單位和企業(yè)之間柔性流動(dòng)機(jī)制。允許和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶科研項(xiàng)目和成果領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，一定年限內(nèi)保留編制、人事關(guān)系，職級(jí)、檔案工資正常晉升，并保留原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。允許科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，并取得報(bào)酬。開(kāi)展高等院校和科研院所設(shè)立特設(shè)崗位吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職的試點(diǎn)工作。

2.3 強(qiáng)化創(chuàng)新人才服務(wù)保障

建立健全示范區(qū)人才發(fā)展投入保障機(jī)制，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域納入預(yù)算，予以優(yōu)先保障。改善高層次人才居住環(huán)境，支持示范區(qū)所在市統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購(gòu)買(mǎi)商品房出租給高層次人才；支持高校院所給予引進(jìn)人才一定的住房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼。對(duì)由省政府或以省政府名義發(fā)給高層次人才的獎(jiǎng)金，依法免納個(gè)人所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立示范區(qū)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會(huì)保障、戶籍辦理、子女入學(xué)、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，提供便利化、一站式服務(wù)。

3 提升人力資源市場(chǎng)化水平

3.1 建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

注重發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)人口優(yōu)勢(shì)向人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)國(guó)際化知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培育本土人力資源服務(wù)業(yè)龍頭，為用人單位提供多元、便捷、規(guī)范的人力資源服務(wù)。加大示范區(qū)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合、改革力度，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)的管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)。圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)分人才市場(chǎng)，提升專(zhuān)業(yè)人才的重新配置效率。

3.2 完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系

大力引進(jìn)知名職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)技能培訓(xùn)品牌基地和職業(yè)教育品牌示范院校。深度融入河南省全民技能振興工程、職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。注重提高職業(yè)教育與示范區(qū)發(fā)展需求的契合度，加強(qiáng)培養(yǎng)智能制造、電子信息等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)支柱人才。

3.3 打造人力資源服務(wù)品牌

鄭洛新三市要加大對(duì)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)加快制定示范區(qū)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展人力資源服務(wù)外包，提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展水平。加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、服務(wù)會(huì)員、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)等方面的作用。評(píng)選星級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的日常監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

4 完善政策體系建設(shè)

4.1 創(chuàng)新外籍高層次人才引進(jìn)和管理機(jī)制

允許示范區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位招聘外籍人才，不受用人單位編制限制。外籍人才依據(jù)《勞動(dòng)合同法》與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，實(shí)行協(xié)議工資制，并在其他福利和社會(huì)保障等方面享受與國(guó)內(nèi)事業(yè)單位在編人員同等待遇。簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國(guó)專(zhuān)家證的辦理程序。對(duì)符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出、成果顯著的外籍人才，開(kāi)辟高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審綠色通道，幫助其落實(shí)國(guó)民待遇和傾斜政策。深化人事制度改革，釋放人才活力，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.2 實(shí)施示范區(qū)發(fā)展財(cái)稅激勵(lì)政策

組織實(shí)施高層次科技人才引進(jìn)工程，對(duì)引進(jìn)的高層次科技人才，省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)獎(jiǎng)金給予科研資助，符合省特設(shè)崗位的聘用人才，由政府提供津貼。落實(shí)高層次人才薪金及獎(jiǎng)金個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)由省政府或以省政府名義發(fā)展高層次人才的獎(jiǎng)金，依法免納個(gè)人所得稅，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員，三年內(nèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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