廖博聞?林德順

馬來西亞總理馬哈蒂爾在8月22日結束訪華前宣布取消中資承建的“東海岸鐵路項目”及兩條天然氣管道計劃，引起兩國有關方面對中馬“兩國雙園”項目前途的關注。

“兩國雙園（Two Countries， Twin Parks）”是中馬政府間合作項目，即在中國廣西壯族自治區(qū)欽州市和馬來西亞彭亨州關丹市，分別建立“中馬欽州產業(yè)園”與“馬中關丹產業(yè)園”。兩個園區(qū)已分別于2012年4月和2013年2月開園興建。2014年11月習近平主席在APEC會議期間會見馬來西亞時任總理納吉布時提出，要“將欽州、關丹產業(yè)園區(qū)打造成中馬投資合作旗艦項目和中國—東盟合作示范區(qū)”。

項目重審給雙園合作蒙上陰影

關丹產業(yè)園與關丹港、關丹市、甘邦、北根同屬馬來西亞東海岸經濟區(qū)下轄的特別經濟區(qū)。負責園區(qū)開發(fā)建設與運營的馬中關丹產業(yè)園區(qū)有限公司由兩國合資組建，馬方持股51%，由馬來西亞怡保工程（IJM）集團、森那美產業(yè)和彭亨州經濟發(fā)展機構共同參股；中方持股49%，由欽州市開發(fā)投資有限公司和廣西北部灣國際港務集團參股。五年來周邊基建穩(wěn)步推進，馬來西亞政府已撥款17億林吉特（約合4.25億美元）用于包括關丹港的擴建和關丹港、關丹產業(yè)園、東海岸大道之間通路的基礎設施修建與擴建工程，對于入駐園區(qū)的企業(yè)給予了包括減免企業(yè)所得稅在內的一系列優(yōu)惠政策。截至今年5月馬來西亞大選前，關丹產業(yè)園已與10個項目簽訂投資協(xié)議，投資額超過245億元人民幣，首個入園項目“聯合鋼鐵”已實現部分投產，今年將全面投產運營。

馬哈蒂爾新政府就職后，對納吉布政府時期一系列項目展開重新審核。雙園合作構想包括園區(qū)、港口、鐵路的聯動，自欽州港出發(fā)的貨輪在關丹港卸貨，通過鐵路運往馬來西亞西海岸，再重新出發(fā)前往下一個目的地。但取消東海岸鐵路項目就使這一聯動發(fā)展構想遇到了障礙。

關丹產業(yè)園的設立、選址、合作具有極強的政治意義。關丹市距離前總理納吉布的家鄉(xiāng)北根市僅45公里，在此建立產業(yè)園反映出強烈的納吉布個人因素。新政府對上屆政府的政治遺產與項目可能興趣不大，政府層面大力推動“兩國雙園”協(xié)同發(fā)展的可能性較低。但是，國民陣線政府仍然掌握關丹所在的彭亨州政權，而州政府在州內事務上有較大權力，能夠在這一層面繼續(xù)推動產業(yè)園發(fā)展。

中方仍需發(fā)揮引領作用

馬哈蒂爾訪華期間，兩國發(fā)表《聯合聲明》，表示同意發(fā)揮好“兩國雙園”聯合協(xié)調理事會機制作用，共同推進中馬欽州產業(yè)園和馬中關丹產業(yè)園建設?？傮w而言，馬中關丹產業(yè)園的發(fā)展帶來就業(yè)機會、人員培訓和技術引進，符合馬哈蒂爾政府對外資的基本要求。筆者認為，當前產業(yè)園與園區(qū)內入駐企業(yè)可以通過以下幾點繼續(xù)推動“兩國雙園”模式的發(fā)展。

一是淡化合作中的政治色彩。國民陣線政府時期，關丹園在政府護航下獲得較多便利，也招致不少批評，例如認為大規(guī)模引入中資會侵占馬來人的就業(yè)機會、損害馬來人的權益。新形勢下，關丹產業(yè)園區(qū)不妨做些改變，在園區(qū)周邊、建筑工地等場所，應避免大量出現單一的中文標語和條幅等，給馬來族群造成“海外飛地”的錯誤觀感；在宣傳上要側重強調園區(qū)發(fā)展能給當地帶來多少經濟效益與工作崗位，拉近與當地民眾的距離。

二是繼續(xù)堅持并深化“兩國雙園”合作機制。在兩國領導人的直接推動下，雙方已建立“兩國雙園”聯合協(xié)調理事會，每年定期召開會議，解決發(fā)展過程中產業(yè)、政策、體制方面的問題，推動重點領域的合作。馬政局變化后，堅持互動合作仍然是實現雙園協(xié)調發(fā)展的重要保障，中方仍需在雙園合作中發(fā)揮引領作用。雙方成立的專門工作組要繼續(xù)完善“兩國雙園”聯合合作機制，爭取推進投資便利化、貿易自由化、自由貿易區(qū)等功能的先行先試，這些合作涉及兩國的海關、商檢等部門；實現由兩國銀行機構參與推進的“點對點”金融開放和支持。

兩國在《聯合聲明》中提出了“在相互尊重、平等互利基礎上開展雙向投資”和“鼓勵在信息通信技術、數據分析、設計研發(fā)、物聯網、云計算和人工智能等高價值領域開展技術轉移等合作”的新要求，雙園合作需面對更高的發(fā)展要求，體現出中資企業(yè)給馬來西亞帶來的切實利益和技術進步。

三是加大對當地社會法律的了解與調研。自雙園合作模式建立以來，許多中資企業(yè)通過產業(yè)園落地大馬，由于對當地法律法規(guī)知識的缺乏，在建設與運營過程中面臨著較大的阻礙。2018年5月，關丹產業(yè)園首個入園項目“聯合鋼鐵”被舉報涉嫌“偷水”，馬來西亞國家水務委員會調查后發(fā)現“聯合鋼鐵”以兩條水管非法接駁供水，違反了馬來西亞2006年水務工業(yè)服務法令第123（1）條文規(guī)定。“聯合鋼鐵”代表律師此后聲明，“偷水”的指責純屬誤會，只因文件處理的混淆導致。關丹國會議員傅芝雅則表示，誤會的產生是因為當局沒有嚴格執(zhí)行申請水供的條例，并認為“聯合鋼鐵”應該開放給新政府參觀，以了解工廠運作、安全問題，并確保該廠聘請的本地員工獲得應得的福利。

筆者認為，負責關丹園管理開發(fā)的怡保置地公司應對入園企業(yè)和員工進行當地法規(guī)與文化習俗的普及和培訓，中資企業(yè)也需聘請當地政府、智庫專業(yè)人員擔任顧問，邀請關丹市、彭亨州議員和相關部門工作人員入園了解情況，進行園區(qū)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與進程的介紹，聽取指導建議，消除誤會，避免分歧。園區(qū)中資企業(yè)同時可以參加鄰近馬來村鎮(zhèn)的文化或節(jié)慶活動，效仿當地企業(yè)到馬來員工家造訪、節(jié)慶時派發(fā)禮品等。

四是加強兩國間人文交流。在中馬“兩國雙園”合作框架乃至中馬經濟項目的合作中，人文交流、民間互信始終是確保項目平穩(wěn)順利發(fā)展的基礎。在“一帶一路”倡議以及關丹產業(yè)園等相關項目在馬宣傳、落地的過程中，華人族群明顯表現出更積極的姿態(tài)，相比之下馬來族、印度族對“一帶一路”倡議與中馬合作項目的知曉度、參與度都不高，這體現了中馬兩國間特別是中國與非華族群的社會文化人文交流有待提高。

目前，“兩國雙園”合作的資訊大多只刊登在當地華文或英文媒體上，出現負面信息時才會登上馬來文媒體。因此產業(yè)園應在相對中立客觀的馬來媒體上進行公關及資訊傳播，繼而樹立其造福當地、服務民眾的良好形象，也需加大針對當地政府人員與民眾的開放，多舉行介紹活動。2018年6月7日，關丹產業(yè)園首次開放現場就職面試，吸引當地數千名青年前來應聘，人滿為患的照片在網上流傳，也讓此前批評關丹園禁止馬來西亞公民入內的言論不攻自破，繼而得到當地群眾歡迎。

目前，產業(yè)園和相關企業(yè)的開放活動較少，相關的接待和介紹服務還不周全，仍然不能滿足當地民眾與政府議員的“好奇心”與“猜測”，甚至引發(fā)當地民眾對中方人員的誤解和沖突。因此，關丹產業(yè)園以及兩國政府在推動民間的文化交流與互信方面，還有很多可操作的空間，讓當地民眾對中國與中資項目有更正面的了解。

引導關丹園適度轉型

目前來看，馬來西亞政府換屆對“兩國雙園”架構特別是關丹產業(yè)園的發(fā)展造成的影響不大，在希盟政府執(zhí)政的新形勢下，中方應扮演主動角色，引導關丹園進行適度轉型，并繼續(xù)與彭亨州政府、東海岸特區(qū)發(fā)展理事會就關丹產業(yè)園、關丹港等項目深入合作，曉以兩國合作大利和大義，鼓勵新政府繼續(xù)推動“兩國雙園”的協(xié)同發(fā)展，在此基礎上尋求解決東海岸鐵路廢除后貨物運輸方面的物流問題；雙方仍需堅持此前達成的協(xié)同合作發(fā)展機制，共同推動“兩國雙園”模式的發(fā)展創(chuàng)新。關丹園區(qū)方面，則可抓住機會調節(jié)此前的發(fā)展模式，彌補之前運營過程中的缺漏，將誤會變機會，將障礙變機遇，探索出一條符合兩國政府及民眾利益、可持續(xù)發(fā)展且可套用于中外其他產業(yè)園合作模式。

（作者廖博聞為北京外國語大學中印尼人文交流研究中心研究助理，林德順為北京外國語大學中印尼人文交流研究中心特約研究員、馬來亞大學馬來西亞華人研究中心主任）