張書劍

9月6日，美印首次防長與外長“2+2”對話在印度首都新德里舉行。美國國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長馬蒂斯同印度外長斯瓦拉吉、國防部長西塔拉曼舉行共同會晤。兩國簽署《通訊兼容與安全協(xié)議》（COMCASA），并在軍事合作方面取得多項進展，令美印防務(wù)關(guān)系又上了一個臺階。

遲來的“2+2”對話

2017年6月，印度總理莫迪訪美期間與美國總統(tǒng)特朗普達成協(xié)議，決定開啟兩國防長與外長間的“2+2”對話。首次對話原定于今年4月在華盛頓舉行，然而會期一拖再拖，直到9月雙方才在新德里實現(xiàn)會晤。自2014年莫迪就任以來持續(xù)高漲的印美關(guān)系，在2018年卻意外遇冷。

5月，特朗普單方面宣布美國退出伊核協(xié)議，恢復(fù)對伊朗的制裁。美國要求包括印度在內(nèi)的所有與伊朗進行石油貿(mào)易的國家在11月4日前將伊朗石油的進口量“減少到零”。特朗普執(zhí)意制裁伊朗的舉動，給美國的“天然盟友”印度帶來了巨大的“附帶傷害”。伊朗一直是能源消費大戶印度的主要石油進口來源之一，印度也是伊朗石油的第二大消費國。據(jù)統(tǒng)計，2017～2018財年印度進口的石油中有10.4%來自伊朗，并且今年以來印度進口伊朗石油的數(shù)字仍在不斷增長。路透社報道，今年前6個月印度從伊朗進口石油的數(shù)量增加了8.4%，伊朗已超越沙特阿拉伯成為印度第二大石油供應(yīng)國，僅次于伊拉克。對印度而言，短時間內(nèi)大幅減少對伊朗石油的進口勢必危及自身能源安全，而由此帶來的油價上漲無疑將給能源需求旺盛的印度帶來不小的負擔(dān)，拖累印度經(jīng)濟的增長勢頭，中止莫迪政府自上任以來享受的“低油價紅利”。近期不斷上漲的油價加上持續(xù)貶值的印度盧比已經(jīng)引發(fā)印度國內(nèi)動蕩，反對黨在9月初聯(lián)合舉行了全國性的罷工，給謀求2019年大選獲得連任的莫迪帶來不小的壓力。除了石油，印度在伊朗投資建設(shè)的恰巴哈爾港項目同樣面臨美國制裁風(fēng)險。印度計劃將這座位于伊朗東南部的港口打造為印度與中亞之間互聯(lián)互通的核心樞紐。該港的運營將有助于印度擴展在阿富汗的影響力、獲取中亞地區(qū)豐富的油氣資源。盡管特朗普政府支持印度在阿富汗事務(wù)中發(fā)揮更大作用，注意到了恰巴哈爾港對阿富汗的穩(wěn)定與區(qū)域互聯(lián)互通的積極作用，有意在該項目上為印度“開綠燈”，但實施豁免政策存在“技術(shù)上的困難”。正如美常駐聯(lián)合國代表黑莉6月訪印時所言，在切斷德黑蘭與國際市場聯(lián)系的同時保證印度在恰港的運營無疑非常難以操作。

今年以來嚴重困擾美印關(guān)系的不止伊朗。印度斥資45億美元從俄羅斯購買S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的計劃引起美國極大的不滿，觸及了美國《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）。按照該法案，美國應(yīng)對與俄羅斯進行重大軍事交易的印度實施制裁。但印度已經(jīng)明確表示不會因美國制裁風(fēng)險而放棄采購計劃，7月印度防長西塔拉曼就公開表示CAATSA是美國法律而非聯(lián)合國法律，并不適用于印度。對美國而言，若就此制裁印度勢必影響美印戰(zhàn)略合作大局，徹底斷送美日印澳的“四國機制”。8月特朗普簽署了國會通過的“2019財年國防授權(quán)法案”，為印度免于CAATSA制裁提供依據(jù)。但另一方面，美國始終沒有明確表態(tài)會給予印度制裁豁免，仍在積極勸說印度放棄購買計劃。讓印度少買俄羅斯武器，多進口美國武器，無疑符合特朗普的行事風(fēng)格。美國已經(jīng)授予印度戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位（STA-1），放寬對印度的高科技產(chǎn)品出口管制，使印度成為日韓之后第三個享受STA-1待遇的亞洲國家。美國負責(zé)亞太事務(wù)的助理國防部長薛瑞福明確表示，印度繼續(xù)從俄羅斯獲取重要的新平臺和系統(tǒng)將引發(fā)美國的擔(dān)憂，俄羅斯不是一個印度“希望與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家”。

即便是在雙邊領(lǐng)域，特朗普的“美國優(yōu)先”政策也給身為新興市場大國的印度帶來極大的壓力。印度引以為傲的服務(wù)外包業(yè)仍然受到特朗普收緊H1B簽證政策的嚴重威脅，美國還要求削減美印貿(mào)易逆差，美對印度征收鋼鋁關(guān)稅的行為也引發(fā)了印度的反制。6月，莫迪又在香格里拉對話會上回避了美日印澳“四國機制”，沒有完全呼應(yīng)美國的“印太”理念。就在會談前夕，特朗普嘲笑莫迪“印度英語口音”的新聞在印度被廣泛報道，《印度教徒報》甚至發(fā)表評論文章預(yù)測美印不會簽署關(guān)鍵性的《通訊兼容與安全協(xié)議》。種種跡象表明，雙方此次“2+2”會談難以達成重大成果。

防務(wù)合作取得重大進展

盡管美印之間的上述分歧均未在“2+2”期間解決，但雙方在防務(wù)合作方面仍取得重大進展。此次簽署的《通訊兼容與安全協(xié)議》（COMCASA），成為繼2016年雙方簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》后，美印防務(wù)合作的又一個重要里程碑。COMCASA將允許印度獲得美國的加密安全通訊設(shè)備與其他高技術(shù)裝備，提升印度已有美制裝備的作戰(zhàn)性能，為印度繼續(xù)引進美國敏感技術(shù)掃清障礙。此前印度從美國購買的C-130J“大力神”運輸機和P-8I“海神”反潛巡邏機均為去除原裝通訊設(shè)備的“閹割版”，作戰(zhàn)能力大打折扣。此外，COMCASA還將允許印度永久接入美軍的CENTRIXS系統(tǒng)，提升兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。雙方已經(jīng)約定將于明年在印度東海岸舉行美印首次三軍聯(lián)合演習(xí)。

此外，雙方在聯(lián)合聲明中約定繼續(xù)加強軍事技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，進一步整合兩國的軍工產(chǎn)業(yè)鏈。就在會談前夕，洛克希德·馬丁公司宣布將與塔塔先進系統(tǒng)公司合作，在印度海得拉巴設(shè)廠為全球客戶生產(chǎn)F-16戰(zhàn)斗機機翼。自2015年兩國續(xù)簽《防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議》（DTTI）以來，雙方均強調(diào)要將美印防務(wù)合作從買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ダセ莸目沙掷m(xù)關(guān)系”，推動防務(wù)技術(shù)合作與共同研發(fā)，鞏固印度作為美國“主要防務(wù)伙伴”的地位。莫迪政府始終致力于推動軍工領(lǐng)域的“印度制造”，放開國防領(lǐng)域的外資管制，利用本國低廉成本吸引以美國為主的外國軍火商來印度投資設(shè)廠，同時鼓勵本國民營資本與外企合資。但特朗普上臺后印度一度擔(dān)心美國為保障本國就業(yè)而阻止本國軍工產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，致使美印在軍工產(chǎn)業(yè)鏈上整合的呼聲有所減弱。此次“2+2”會晤無疑給兩國防務(wù)合作的長遠深入釋放了“雙贏”的信號。對美國而言，本國防務(wù)企業(yè)在印度投資設(shè)廠有利于擴大印度市場占有率，為擴大美國對印軍火出口奠定堅實基礎(chǔ)，與特朗普“美國優(yōu)先”的原則并不相悖。對印度而言，更多高技術(shù)的防務(wù)企業(yè)落地，有利于在創(chuàng)造就業(yè)的同時提高本土制造業(yè)水平，服務(wù)印度的國防現(xiàn)代化。

除了防務(wù)合作，美印在全球與地區(qū)事務(wù)上的共識得到了重新鞏固。在反恐合作上，雙方承諾將強化在情報共享、網(wǎng)絡(luò)反恐與多邊平臺上的合作。美印還聯(lián)合對巴基斯坦施壓，呼吁巴方確保其領(lǐng)土不被用于跨國恐怖活動，并要求巴政府將“其境內(nèi)參與對印襲擊的恐怖分子”繩之以法。在特朗普的反恐外交理念下，美印在南亞安全上的共識與合作不斷增強。此外，美印還在聯(lián)合聲明中肯定雙方關(guān)于“印太”的表述，并承諾將在阿富汗、朝核等問題中協(xié)同合作，重塑兩國在國際舞臺上“共同發(fā)聲”的形象。

務(wù)實的美印合作

面對特朗普上臺后美國政策的轉(zhuǎn)向，莫迪政府一方面重歸“大國平衡”路線，改善中印關(guān)系，增加與俄羅斯之間的互動，并謀求在上合、金磚等多邊平臺上與中俄共同發(fā)聲；另一方面淡化美日印澳四國在“印太”區(qū)域的共識，在涉及經(jīng)貿(mào)、能源、安全等印度核心關(guān)切的分歧點上拒絕向美國妥協(xié)，一改此前的“親美”外交色彩，彰顯印度的“外交自主性”。

然而從此次“2+2”會談的成果可以窺見，美印此前日趨緊密的合作關(guān)系并不會因在一些國際事務(wù)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧而發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。對印度而言，實現(xiàn)“印度夢”，完成自身的軍事現(xiàn)代化，提升國家實力，在地緣競爭中獲取更大的戰(zhàn)略空間，離不開美國這個“天然盟友”的幫助。務(wù)實始終是莫迪外交的重要原則，只是對于莫迪及其后續(xù)的印度政府而言，在游走于國際舞臺時如何就不同的國家利益做好權(quán)衡取舍，需要更加高超的外交智慧。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所助理研究員）