汪博

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略總是隨著國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化而不斷作出調(diào)整并逐漸豐富完善，其實(shí)施必須遵循國(guó)家整體戰(zhàn)略思想，符合美國(guó)家利益。

一、維護(hù)美自身網(wǎng)絡(luò)安全

據(jù)美國(guó)土安全部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年至2015年，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全事件增加了10倍。[1]美國(guó)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)攻擊和某些惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)——特別是由國(guó)家或有技術(shù)能力的非國(guó)家行為體實(shí)施、針對(duì)美國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的——能夠?qū)γ绹?guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成重大威脅。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴(lài)反而使美遭受攻擊時(shí)的脆弱性劇增，可能導(dǎo)致美處于競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位。為此，奧巴馬上臺(tái)后就不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略地位，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)實(shí)施保護(hù)。在2017年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中闡述美國(guó)“優(yōu)先戰(zhàn)略”時(shí)稱(chēng)“首先，我們的根本責(zé)任是保護(hù)美國(guó)人民、保護(hù)家園、保護(hù)美國(guó)人的生活方式……我們將保護(hù)我們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并追蹤惡意的網(wǎng)絡(luò)行為者?！?可以說(shuō)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略及相關(guān)政策文件都是以此為出發(fā)點(diǎn)。美在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的利益主要包括三方面，一是國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定舒暢運(yùn)行；二是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和可靠地互聯(lián)；三是網(wǎng)絡(luò)信息有序自由流動(dòng)。

二、促進(jìn)美經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的根本保障和霸權(quán)地位的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)谌慰萍祭顺毕矶鴣?lái)時(shí)，美國(guó)當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)過(guò)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。奧巴馬在2015年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》開(kāi)宗明義地指出，美國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，也是維持對(duì)外影響力的重要來(lái)源?！边M(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是密不可分的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮在美多份網(wǎng)絡(luò)安全政策文件中得以體現(xiàn)。2003 年 2 月的《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》指明該項(xiàng)戰(zhàn)略的目的就是保護(hù)“美國(guó)人、美國(guó)經(jīng)濟(jì)、必要的政府服務(wù)和國(guó)家安全?！?009 年 5 月的《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》指出，“美國(guó)應(yīng)充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全需要。”《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》指出，“網(wǎng)絡(luò)空間安全是政府和社會(huì)必須自愿承擔(dān)的責(zé)任，以確保通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，維持經(jīng)濟(jì)繁榮，改善生活質(zhì)量?！?/p>

三、對(duì)外輸出美式價(jià)值觀

隨著人類(lèi)社會(huì)步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)的快速高效傳播能力、無(wú)疆域約束、內(nèi)容形式多樣化等特性順理成章地成為美式價(jià)值觀念輸出的絕佳平臺(tái)。憑借先進(jìn)的信息技術(shù)和超強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)綜合實(shí)力，借助信息自由流動(dòng)的“幌子”，美政府將其價(jià)值觀念最大化地散播至網(wǎng)絡(luò)空間，潛移默化地從底層民眾開(kāi)始動(dòng)搖其他國(guó)家的意識(shí)形態(tài)根基，信息網(wǎng)絡(luò)正成為美國(guó)政府最為廉價(jià)的政治價(jià)值觀傳播工具。[2]此舉目的在特朗普2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》已然有了解釋——“一個(gè)支持美國(guó)和反映美國(guó)價(jià)值觀的世界會(huì)讓美國(guó)更加安全和繁榮”。

“網(wǎng)絡(luò)自由”的外交政策也由此應(yīng)運(yùn)而生。希拉里2010、2011年先后兩次發(fā)表演說(shuō)，表示要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)追求“自由”、“民主”、“人權(quán)”等“普世價(jià)值”上的作用，[3]防止不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)危及美國(guó)家安全。事實(shí)上，“網(wǎng)絡(luò)自由”理念系從美一貫鼓吹的“言論自由”等價(jià)值概念中衍生，具有極大的虛偽性和欺騙性，是美實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的又一政治伎倆[4]。美承諾信息自由流動(dòng)的同時(shí)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的隱私與數(shù)據(jù)，另一方面又暗中實(shí)施諸如棱鏡計(jì)劃等對(duì)所有互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行監(jiān)視，用戶(hù)的電子數(shù)據(jù)等在美情報(bào)部門(mén)面前一覽無(wú)余，毫無(wú)“自由”可言。在西亞北非的“茉莉花革命”中，也能從中窺見(jiàn)美在社交媒體平臺(tái)該地區(qū)青年群體的身影。美式價(jià)值觀在這些青年的網(wǎng)絡(luò)交流中潛移默化地影響了他們的思想觀念，使其以“草根運(yùn)動(dòng)”的方式對(duì)國(guó)家政局產(chǎn)生破壞。

四、謀求網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)

美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的起源地，也是現(xiàn)行許多互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的主要制定者，在網(wǎng)絡(luò)空間具有絕對(duì)的控制權(quán)。全球互聯(lián)網(wǎng)13臺(tái)根服務(wù)器中10臺(tái)放置在美國(guó)，包括唯一一臺(tái)主根服務(wù)器。只要美國(guó)人愿意，隨時(shí)可以屏蔽某個(gè)域名，使其從互聯(lián)網(wǎng)地圖上消失。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)終止了伊頂級(jí)域名“iq”的申請(qǐng)和解析工作，導(dǎo)致其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全部中斷。在美國(guó)一系列網(wǎng)絡(luò)演習(xí)設(shè)想中，也能發(fā)現(xiàn)美撥動(dòng)根服務(wù)器的“開(kāi)關(guān)”，將一國(guó)的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中斷的情景。特別是隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的加速推進(jìn)，美國(guó)更加堅(jiān)信只要控制了互聯(lián)網(wǎng)，就能在與他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中贏得巨大優(yōu)勢(shì)。因此，保持在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，是美長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)。

除了技術(shù)、軟硬件、服務(wù)協(xié)議等方面的“硬控制”，通過(guò)搶占規(guī)則上制定上的話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)“軟控制”，也是美近年在網(wǎng)絡(luò)空間不斷追求的利益訴求。由于相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的缺失，產(chǎn)生了一些無(wú)序混亂的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)。這為美在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管和控制帶來(lái)了挑戰(zhàn)，制定符合本國(guó)利益的規(guī)則成為各國(guó)共識(shí)。2011 年的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》即指出，“美國(guó)將與志同道合的國(guó)家建立一個(gè)大家期待的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，準(zhǔn)確說(shuō)是一項(xiàng)行為準(zhǔn)則，即制定外交和國(guó)防政策并引導(dǎo)國(guó)際合作。”然而，美國(guó)的國(guó)際合作大旗卻具有高度的兩面性。比如，其力推的《塔林手冊(cè)》、增加布達(dá)佩斯會(huì)議成員國(guó)、將《武裝沖突法》適用于網(wǎng)絡(luò)空間等主張，目的是讓一國(guó)承擔(dān)該國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)體網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的責(zé)任，從而對(duì)其實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反擊，這使美在動(dòng)用武力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)打擊時(shí)具有了合法性。顯然，這種規(guī)則更有利于技術(shù)更成熟、網(wǎng)絡(luò)空間綜合實(shí)力更強(qiáng)的美國(guó)戰(zhàn)略利益。

五、維持美在全球的領(lǐng)導(dǎo)力

《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒斷言：誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就擁有整個(gè)世界。網(wǎng)絡(luò)不僅是美國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的手段，其制定網(wǎng)絡(luò)空間安全政策的根本目的還是維系其全球霸權(quán)地位。美國(guó)政府謀求的網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)是其全球霸權(quán)的重要組成部分，亦對(duì)其全球霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到了重要支撐作用。[5]特朗普在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中總結(jié)任期第一年的成果時(shí)指出，其所推崇的“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略使美重在世界舞臺(tái)上重新回歸領(lǐng)導(dǎo)力地位。而特本人一直秉持“網(wǎng)絡(luò)安全首要位置”的安全觀，因此，美領(lǐng)導(dǎo)力地位的維系與提升必然與網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展息息相關(guān)。

美是現(xiàn)行國(guó)際關(guān)系秩序的構(gòu)建者和主要受益者，一切有利于維護(hù)其國(guó)家利益的國(guó)際規(guī)則均被美在網(wǎng)絡(luò)空間得以集成和利用?！毒W(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》指出，無(wú)論是和平時(shí)期或是沖突時(shí)期，指導(dǎo)國(guó)家行為的長(zhǎng)期國(guó)際規(guī)則均適用于網(wǎng)絡(luò)空間。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、金融危機(jī)影響尚未完全消除、社會(huì)貧富差距拉大、美接連退出國(guó)際協(xié)議和組織、國(guó)際認(rèn)可度不斷下降[6]、世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加的大背景下，美國(guó)也在試圖通過(guò)建立新的秩序體系，為維護(hù)“霸權(quán)主義”尋找新的實(shí)現(xiàn)路徑，這其中必然包括網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的規(guī)則構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1]U.S. releases new cybersecurity strategy citing growing threats http：//www.xinhuanet.com/english/2018-05/16/c_137183553.htm

[2]劉勃然：《21世紀(jì)初美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析》，第58頁(yè)。

[3]Hillary Rodham Clinton，“Internet Right and Wrongs：Choices and Challenges in aNetworked Wold，” http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.html.

[4]闞道遠(yuǎn).美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略評(píng)析[J]. 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2011（8）.

[5]劉勃然. 21世紀(jì)初美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析[D].吉林大學(xué)，2013：61

[6]據(jù)蓋洛普公司2017年1月發(fā)布的一項(xiàng)有關(guān)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力調(diào)查結(jié)果顯示，世界很多國(guó)家對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)可率為近幾年來(lái)的新低。

（作者單位：61599部隊(duì)）