摘 要：改革開放以來，在我國政府部門正確的指導(dǎo)下，人民物質(zhì)生活和社會(huì)的發(fā)展越來越好。當(dāng)然，也伴隨著新的問題出現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)精神為主的大背景下，完善民族地區(qū)自治制度，分析民族問題的重要性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族問題治理能力現(xiàn)代化，對于現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民族問題；治理；現(xiàn)代化

一、政府治理能力現(xiàn)代化的概念定義

（一）政府治理能力現(xiàn)代化作為名詞來分析，現(xiàn)代化是指政府治理能力隨著新科技和新社會(huì)的發(fā)展，與之相匹配的能力或者說是在理想社會(huì)達(dá)到的最佳狀態(tài)。社會(huì)中一切事物都存在著“現(xiàn)代化”的問題，其中包括政府的治理能力。

（二）千百年來的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在新時(shí)代新時(shí)期的引領(lǐng)下，一旦決定著手踏上現(xiàn)代化的道路，擺脫舊的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及管理體制，走向適應(yīng)新的現(xiàn)代化，從政府治理的角度來看，這一類的危機(jī)都可以總結(jié)為——治理。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)和新的體制中間，必然是會(huì)出現(xiàn)一部分不適應(yīng)的人和事，一旦矛盾發(fā)展到一定程度就會(huì)被激化，這樣就很容易出現(xiàn)很多危機(jī)。人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，不論體制如何，一旦一個(gè)社會(huì)踏上現(xiàn)代化道路，開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從政府治理的角度來看，這些危機(jī)實(shí)際上都可以歸結(jié)為一類——治理能力危機(jī)。想要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會(huì)，就必然會(huì)面臨一定程度的挑戰(zhàn)和危機(jī)?；馕C(jī)的唯一途徑就是要讓現(xiàn)實(shí)生活中的條件與人民的理想狀態(tài)相吻合，只有這樣才能具有現(xiàn)代化的政府治理能力。

二、政府治理能力現(xiàn)代化的理想狀態(tài)

（一）政府現(xiàn)代化的治理能力滿足人民對物質(zhì)以及精神生活的需求

系統(tǒng)理論的提倡者貝塔朗菲認(rèn)為，任何事物不斷地與內(nèi)外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)以及信息等的交換，才能讓組織有活力和生機(jī)。

如果政府的治理能力欠缺，就說明政府的各方面資源相對應(yīng)的缺乏；繼而政府的威望就會(huì)有所下降；政府威望下降，就會(huì)出現(xiàn)一種政府無法促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的極端狀態(tài)。因此，要判斷一個(gè)國家的政府治理能力是否完成了現(xiàn)代化治理，只需要看這個(gè)國家的政府資源是否充足，如果充足就說明已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府治理能力現(xiàn)代化，反之，就沒有實(shí)現(xiàn)。

（二）政府治理現(xiàn)代化能力適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的能力

政府治理能力結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“供需平衡”主要表現(xiàn)在供給與需求的平衡、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)。因此，政府治理能力現(xiàn)代化的要求不僅僅是政府治理能力的完成，更是政府治理能力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（三）政府治理能力運(yùn)行方向與社會(huì)發(fā)展的需求方向是一致的

政府治理能力的運(yùn)行方向是政府治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的第三個(gè)理想狀態(tài)。它主要是通過政府對自身內(nèi)部機(jī)制和設(shè)施以及社會(huì)大眾傳媒對政府的有效控制。在這一方面來看的話，政府治理能力現(xiàn)代化也就是政府放寬了社會(huì)對政府活動(dòng)的參與、影響和監(jiān)控的一系列活動(dòng)，也就是說政府加強(qiáng)了社會(huì)這第三方對政府相關(guān)行為的界定，從而也提升了政府治理能力的制度化與法制化。

三、中國民族問題治理能力的現(xiàn)狀

自新中國成立以來，政府對民族問題的治理一直在努力學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我國政府根據(jù)實(shí)際情況，支持民族地區(qū)實(shí)施適應(yīng)于他們的政治領(lǐng)域的民族區(qū)域自治制度、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民族地區(qū)差別化發(fā)展政策和社會(huì)領(lǐng)域的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)等等措施，這些辦法做到了切實(shí)保障少數(shù)民族地區(qū)人們的利益，進(jìn)一步縮小了中國國內(nèi)的貧富差距，促進(jìn)了各族之間的經(jīng)濟(jì)和文化方面的交流。從這些可以看出來，我國政府在少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的治理方面卓有成效，也在民族地區(qū)治理問題上總結(jié)了不少珍貴的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)逐漸形成了獨(dú)具特色的“中國民族問題治理方案”。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大，各個(gè)民族之間的交流互動(dòng)日益頻繁，一些不明顯的隱患也在蠢蠢欲動(dòng)，矛盾的端倪也露了出來。舊的問題已經(jīng)解決了，新的治理問題等著我們?nèi)ソ鉀Q處理，因此，成績與挑戰(zhàn)是同在的，容不得我們有一絲一毫的松懈。

四、我國民族問題治理能力現(xiàn)代化的機(jī)制

機(jī)制的定義是指在各個(gè)不同的部分組成整體的前提下，能夠做到讓各個(gè)部分之間的關(guān)系和諧相處，進(jìn)而可以發(fā)揮各自的作用操作各種運(yùn)行方式。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體運(yùn)行辦法就是我國在少數(shù)民族治理問題在政府治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。（一）從機(jī)制的載體考慮分類的話，機(jī)制可以分為體制、制度兩種。組織功能和工作崗位權(quán)責(zé)的調(diào)整和配置是體制的范疇。少數(shù)民族暴露出來的問題要求各級政府進(jìn)行體制改革，在治理和管理方面進(jìn)行相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型，也就是從過去單調(diào)的一元管理體制模式向多元的公共服務(wù)管理模型轉(zhuǎn)變。少數(shù)民族地區(qū)的治理體系對市場經(jīng)濟(jì)體制也需要進(jìn)一步的適應(yīng)，它倡導(dǎo)用無形的手——市場來達(dá)到資源的有效配置。國家的制度是指國家和地方的法律法規(guī)，更具體地也包括組織內(nèi)部的各種規(guī)章制度。

（二）從機(jī)制運(yùn)行的作用分析，大致可以分為公共管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。

為了各族之間的團(tuán)結(jié)、和諧相處，漢族干部去接觸和學(xué)習(xí)少數(shù)民族的交流方式和風(fēng)俗習(xí)慣很有利于了解少數(shù)民族的歷史文化。在宗教行政管理模式上創(chuàng)新，加強(qiáng)宗教人士思想上的統(tǒng)一管理工作，激發(fā)宗教組織在政府治理方面的積極作用，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理宗教問題對于民族間關(guān)系的處理會(huì)日益穩(wěn)固。

五、總結(jié)

從全局來看，只有少數(shù)民族地區(qū)的人民物質(zhì)生活和精神生活得到一定程度的滿足，才會(huì)更有利于我國真正意義上的團(tuán)結(jié)和繁榮。因此，對于民族地區(qū)出現(xiàn)的各種問題，我們應(yīng)該高度重視起來，進(jìn)一步來說，應(yīng)該在問題出現(xiàn)之前，就用敏銳的觀察力發(fā)現(xiàn)問題所在，做好預(yù)防工作顯得尤為重要。由于地域文化差異以及風(fēng)俗習(xí)慣等會(huì)在交流或者處理事情的過程中發(fā)生矛盾，這時(shí)，工作人員應(yīng)該理性面對，不應(yīng)該隨意任由事情的發(fā)展。對于少數(shù)民族，我們要耐心對待，理解差異不同帶來相對應(yīng)的不同觀念和處事方式。我國政府在民族問題的治理能力方面的提升帶來的好處也不是單方面獲益，它是一個(gè)雙贏的局面，不僅僅少數(shù)民族的物質(zhì)生活會(huì)越來越得到滿足，對于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有很大幫助的。具體來說，怎樣提升我國在民族問題上的治理能力以及怎樣去構(gòu)建適合發(fā)展的體系是當(dāng)下最核心的問題所在。要想清楚怎樣做，就應(yīng)該首先研究我國政府在民族問題的治理體系以及現(xiàn)代化治理主要的構(gòu)成因素。我國政府在民族問題的治理體系以及治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)框架上主要是由互相聯(lián)系、互相依賴的三部分組成：主體、目標(biāo)和機(jī)制。總的來說，在各個(gè)主體之間，對雙方有利的互動(dòng)和良性循環(huán)的運(yùn)作過程中，一旦目標(biāo)得以完成，也就是我國在民族問題體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的時(shí)刻。

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作者簡介

靳麗珍（1992年--）；女；陜西寶雞市人；碩士研究生，廣西師范大學(xué)；主要從事公共管理改革與發(fā)展和公共決策與公共政策研究。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）