郭愛琴

摘 要：我國(guó)自從實(shí)施改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和有著悠久農(nóng)耕歷史的文明大國(guó)，近些年對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投入也在持續(xù)增加，致力于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。不過就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督問題不斷出現(xiàn)新狀況，監(jiān)督不到位、監(jiān)督力度弱化為快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定程度的威脅，嚴(yán)重影響了國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入的資金使用，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景之下，通過撰寫本文希望能顧在提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作方面給與更多思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督弱化

1引言

我國(guó)是具有悠悠文明農(nóng)耕歷史的發(fā)展中大國(guó)，因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)至今也是我國(guó)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要影響。近幾年，隨著城鄉(xiāng)差距二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾日益凸顯出來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入力度也在不斷增加，同時(shí)也出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)發(fā)展政策，更是吸引了一大批的社會(huì)資本競(jìng)相進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域爭(zhēng)取有一番作為。不過在國(guó)家關(guān)注農(nóng)業(yè)并為其投入巨量發(fā)展資金的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督存在不科學(xué)和滯后性嚴(yán)重的問題，監(jiān)督力度的弱化以至于其無(wú)法真正的發(fā)揮監(jiān)督的作用，最終導(dǎo)致資金濫用、卵用，無(wú)法助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督弱化的危害

2.1財(cái)管部門忽視了對(duì)投資效益的考評(píng)工作

當(dāng)前我們國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資金投資主要是由相關(guān)審計(jì)部門完成項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)工作之后，和行政事業(yè)單位共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算撥付，不過不管是來(lái)自審計(jì)單位的基礎(chǔ)性建設(shè)投資又或者是事業(yè)單位的費(fèi)用撥款，至今都沒有形成一個(gè)幼小的投資參考體系。以至于很多資金在投入使用之后，財(cái)務(wù)管理部門就失去了對(duì)這些投入資金的控制，不知道資金的去向是否是按照預(yù)期計(jì)劃使用。比如當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門普遍存在向上級(jí)部門“報(bào)預(yù)算、搶項(xiàng)目、爭(zhēng)投資”的情況，對(duì)于投資以后的劃撥和使用則置之不理。加上在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，財(cái)權(quán)分散和獨(dú)立審核單位的規(guī)模越來(lái)越龐大，以至于農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督人員深入投資項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的可能性越來(lái)越小。還有就是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的弱化，很多單位在年度財(cái)務(wù)檢查工作中也沒有擺正態(tài)度、積極面對(duì)。

2.2財(cái)務(wù)管理監(jiān)督弱化滋生貪污腐敗等嚴(yán)重違法現(xiàn)象

財(cái)務(wù)體系最常見的違法犯罪行為就是以權(quán)謀財(cái)，尤其在當(dāng)下監(jiān)督管理力度日益弱化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。因?yàn)槿鄙傧鄬?duì)應(yīng)的監(jiān)督管理措施，以至于很多的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部通過行使自己手中的權(quán)力違背法律規(guī)定，私自對(duì)公款進(jìn)行挪用或者侵占，被挪用的資金也沒有真正的投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)過程當(dāng)中。還有就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，很多干部沒有根據(jù)的使用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，花錢不記賬或者亂記賬不付款，導(dǎo)致財(cái)政虧空。以上違法亂紀(jì)的行為都是因?yàn)槿鄙賹?duì)應(yīng)的監(jiān)督體系而導(dǎo)致的，時(shí)間一長(zhǎng)可能會(huì)形成違法犯罪的鏈條，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體效益產(chǎn)生影響，也會(huì)給社會(huì)群眾帶來(lái)不良影響，嚴(yán)重有損我黨清正廉潔的正面形象，因?yàn)樾蜗笠坏┦軗p，將會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間來(lái)恢復(fù)群眾信任。

2.3財(cái)務(wù)管理監(jiān)督弱化導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度松弛，無(wú)法真正落實(shí)會(huì)計(jì)法律

因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作起步較晚，目前依舊處于不斷實(shí)踐探索階段。在整個(gè)發(fā)展過程之中，財(cái)務(wù)管理部門存在的最為關(guān)鍵的問題在于沒有以法律為依據(jù)合理安排工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金完成劃撥以后，監(jiān)督出現(xiàn)斷層，資金流失嚴(yán)重。還有就是一些地方財(cái)政管理部門私自制定開支標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控管理制度，隨便的擴(kuò)大開支范圍，讓本來(lái)應(yīng)該投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的資金成為個(gè)人的“小金庫(kù)”，對(duì)國(guó)家資金造成嚴(yán)重侵占。我國(guó)的會(huì)計(jì)審計(jì)工作中也普遍存在著只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字就務(wù)必要將方案實(shí)施的問題，這類問題導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門的工作人員一直處于被動(dòng)管理狀態(tài)，無(wú)法真正發(fā)揮自身監(jiān)督功能，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督名存實(shí)亡。

3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的有效策略

3.1明確財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，制定資金列支審批制度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門要明確自己對(duì)投資于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金流向的監(jiān)督責(zé)任，在平日的工作過程中不僅要認(rèn)真履行資金核算的職能，還應(yīng)該對(duì)由其支付的每一筆款項(xiàng)，建立投資現(xiàn)金收益考評(píng)體系。此外，在地方各級(jí)的財(cái)務(wù)管理部門還要安排專業(yè)、獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，深入到投資項(xiàng)目當(dāng)中對(duì)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)財(cái)務(wù)部門在資金監(jiān)督過程中所存在的問題，提出對(duì)應(yīng)的建議來(lái)提高財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理工作質(zhì)量。每次進(jìn)行資金撥付的時(shí)候要召集各方開一個(gè)財(cái)務(wù)討論會(huì)，討論資金投入的合理性和項(xiàng)目的可操作性，只對(duì)有討論結(jié)果的、且具有投資價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)批，杜絕“先斬后奏”的現(xiàn)象，防止資金濫用，造成政府財(cái)政赤字。

3.2完善財(cái)務(wù)管理制度并健全財(cái)務(wù)管理體系

正如之前所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)比較滯后，一些制度依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的框架。無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的要求，管理制度的落后導(dǎo)致會(huì)計(jì)單位可以自己自行設(shè)置收支標(biāo)準(zhǔn)，可以不經(jīng)過財(cái)務(wù)管理部門的審核任意支配上級(jí)的撥款，導(dǎo)致很多心存僥幸的人鉆了法律的空子，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)財(cái)管部門要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決禁止徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，不斷的提高監(jiān)督執(zhí)法力度，通過制度落實(shí)從根源上切斷違法亂紀(jì)、貪污腐敗的問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.3提高對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)力度

在平日的監(jiān)督管理工作中，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作者要不斷的提高自身的綜合職業(yè)素養(yǎng)，做好財(cái)政把關(guān)，保證對(duì)由自己支付的每一筆資金款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程的流通監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門也要針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作中暴露出來(lái)的問題對(duì)其加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高工作質(zhì)量和管理效率。只有全面提高了財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，才可以更好的為監(jiān)督工作的執(zhí)行提供保證，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更好更快的發(fā)展。

3.4基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督弱化處理辦法

（1）提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。對(duì)于基層農(nóng)村自身財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化問題的處理，第一要對(duì)財(cái)務(wù)管理的主體工作人員加強(qiáng)關(guān)注，提升村級(jí)干部素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要意義，促使其積極處理相關(guān)財(cái)務(wù)問題，全面提升民主決策和管理水平，幫助管理人員樹立工作責(zé)任心。

（2）加強(qiáng)民主理財(cái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)具體管理過程中，需要使用一定的科學(xué)管理和民主管理辦法，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督過程中監(jiān)督不同村委組建民主理財(cái)組織，增強(qiáng)村民對(duì)財(cái)務(wù)資金集中管理監(jiān)督力度，完善管理方式和手段，認(rèn)真審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。否決不合理開支，在村民會(huì)議上提出個(gè)人看法并進(jìn)行民主決策，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的透明和公開發(fā)展。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。在農(nóng)村的資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，要不斷地對(duì)管理進(jìn)行規(guī)范化和制度化建設(shè)，成立有關(guān)的資產(chǎn)核算小組實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，對(duì)于資產(chǎn)歸屬予以明確，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，比如實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)登記工作燈，根據(jù)資產(chǎn)的核算結(jié)果建設(shè)資產(chǎn)賬戶，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)保管的完整性加以確定，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)處理方案進(jìn)行處理，維護(hù)農(nóng)村的集體資產(chǎn)所有人的合法權(quán)益。

3.5實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)審批程序完善和優(yōu)化

任何農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都需要以資金充盈為前提，對(duì)此就財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說，資金管理和引進(jìn)工作是相當(dāng)重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。政府財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)一劃撥管理，實(shí)踐資金審批程序的完善。首先應(yīng)該建立資金審批制度，實(shí)現(xiàn)各類資金收支狀況的有效登記，做好資金預(yù)算管理；其次，根據(jù)實(shí)際情況制定經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)，制定支出預(yù)算報(bào)表，做好支出登記。

4結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)監(jiān)督一直都是我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成內(nèi)容，不過現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作弱化的問題十分嚴(yán)重，各種財(cái)務(wù)管理過程中存在的貪污腐敗行為在如今反腐高壓形勢(shì)之下被頻頻曝光。為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，各單位要通過制度建設(shè)、人員教育等工作全面提高自身財(cái)務(wù)監(jiān)督管理能力，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：陜西省西安市閻良區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）