李建平 代遠(yuǎn)大 鐘鳴

為了學(xué)習(xí)借鑒珠三角地區(qū)創(chuàng)建國家森林城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)創(chuàng)森工作，10月15-18日，區(qū)創(chuàng)建國家森林城市指揮部常務(wù)副指揮長、區(qū)政府副區(qū)長鐘濤率區(qū)府辦、區(qū)交委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)林業(yè)局和創(chuàng)森辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，赴廣東省中山、江門兩市實(shí)地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、兩市創(chuàng)森基本情況

10月15日，中國第十五屆2018森林城市建設(shè)座談會(huì)在深圳召開，全國有27個(gè)城市被授予“國家森林城市”稱號(hào)，包括廣東省深圳市、中山市。至此，珠三角地區(qū)9市全部建成國家森林城市，實(shí)現(xiàn)了國家森林城市全覆蓋。

中山市

中山市，古稱“香山”，是孫中山先生的故鄉(xiāng)，位于廣東省中南部，地處珠江出海口，總面積1800平方公里，常住人口314.23萬人。是中國五個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市之一，直管有18個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、1個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

中山市于2016年吹響創(chuàng)建國家森林城市的號(hào)角，2018年獲批“國家森林城市”的稱號(hào)。緊緊圍繞“綠染宜居水鄉(xiāng)，林蔭和美中山”這個(gè)主題，科學(xué)編制《廣東省中山市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，印發(fā)了《關(guān)于中山市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園的工作意見》《關(guān)于印發(fā)“三年綠化美化提升”實(shí)施方案的通知》等系列文件。先后啟動(dòng)城市林業(yè)建設(shè)、森林進(jìn)城圍城、全域森林小鎮(zhèn)、全域生態(tài)公益林、全民綠化行動(dòng)等數(shù)十項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程。創(chuàng)森期間，全市投入造林綠化資金73.8億元，新造林面積3.7萬畝，市域森林覆蓋率從35.20%提高到35.48%，城區(qū)綠化覆蓋率從40.12%提高到43.14%，城區(qū)人均公園綠地面積從17.05平方米提升到18.62平方米。中山正以城鄉(xiāng)綠化更加一體、人與自然更加和諧的嶄新姿態(tài)呈現(xiàn)出獨(dú)特的生態(tài)之美，以勃勃生機(jī)展示一座美麗宜居的綠色之都。

江門市

江門市位于廣東省珠江三角洲西岸城市中心，全市總面積9505平方公里，常住人口451萬人。江門市設(shè)立蓬江、江海、新會(huì)3個(gè)區(qū)，下轄臺(tái)山、開平、鶴山、恩平4個(gè)縣級(jí)市，“五邑”是江門地區(qū)的俗稱。境內(nèi)有小鳥天堂、上下川島等旅游景點(diǎn)。

江門市于2015年7月啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建工作，2017年獲批“國家森林城市”稱號(hào)，結(jié)合“江、海、園、林、僑、邑”等元素，依據(jù)“森林生態(tài)、生態(tài)文化、森林產(chǎn)業(yè)、森林支撐”四大體系，確立了“一核三心、一軸兩帶、三網(wǎng)多點(diǎn)”的森林城市建設(shè)總體布局。自2013年起，共建成森林公園77個(gè)，濕地公園10個(gè)，新增城區(qū)綠地485公頃，市域森林覆蓋率達(dá)46.29%，城市人均公園綠地面積17.82平方米，初步建成了具有僑鄉(xiāng)特色的森林城市。

二、兩市創(chuàng)森主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

兩市分別成立以市長為組長的創(chuàng)森工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年親自審核把關(guān)綠化工作方案，率先垂范參加全民義務(wù)植樹和“三認(rèn)”活動(dòng)；相繼召開創(chuàng)建國家森林城市動(dòng)員大會(huì)、推進(jìn)會(huì)、沖刺會(huì)、沖刺部署會(huì)等會(huì)議推動(dòng)工作，把創(chuàng)森工作列入市政府督查項(xiàng)目，作為“一把手”工程，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)主體責(zé)任；另外，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)多次向國家林業(yè)和草原局宣傳辦匯報(bào)創(chuàng)森進(jìn)度，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場指導(dǎo)工作等。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)

總規(guī)為國家森林城市建設(shè)提供藍(lán)圖和指引。兩市分別邀請了國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院（也是我區(qū)總規(guī)編制單位）和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制總體規(guī)劃。結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃科學(xué)編制了高規(guī)格、突出本地特色、具有可操作性的總體規(guī)劃?？傄?guī)審核通過后制定了工作任務(wù)分解表和總規(guī)實(shí)施方案，把創(chuàng)森任務(wù)層層分解到各市（區(qū)）和市直有關(guān)部門，明確各市（區(qū)）和各有關(guān)部門的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

（三）資金投入大

在創(chuàng)森工作中，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目投入、市場運(yùn)作、公眾參與”的原則，多方籌措資金。在創(chuàng)森期間投入的造林綠化資金中山市74億元、江門市180億元。兩市把森林城市建設(shè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，積極爭取項(xiàng)目資金，整合相關(guān)資金。發(fā)揮財(cái)政的政策和資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市綠化建設(shè)。創(chuàng)森期間，募集社會(huì)資金投入城市綠化工作中山市1.1億元，江門**億元。

（四）構(gòu)建“四大體系”體系，分類推進(jìn)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和總規(guī)要求，通過構(gòu)建森林生態(tài)、生態(tài)文化、森林產(chǎn)業(yè)和森林支撐等“四大體系”，分類實(shí)施、全面推進(jìn)，形成森林圍城、碧水穿城、林路相襯、林居鑲嵌的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局。1、持續(xù)植樹造林，構(gòu)建森林生態(tài)體系。通過實(shí)施“三年綠化美化提升”、“全域森林小鎮(zhèn)”、“萬村綠行動(dòng)”、“鄉(xiāng)村綠化美化”、“秀美村莊建設(shè)”等項(xiàng)目，大力開展植樹造林，提升全域綠化水平，構(gòu)建完善的城市森林生態(tài)體系。2、深化心中播綠，構(gòu)建生態(tài)文化體系。通過開展全民義務(wù)植樹、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)植樹活動(dòng)；建設(shè)黨員林、親子林、部門公益林等主題林；建設(shè)植物園、生態(tài)科普館等多個(gè)生態(tài)文化平臺(tái)；開展以森林、濕地、海洋文化為主題的觀鳥比賽、自然課堂、徒步比賽、馬拉松、攝影比賽等生態(tài)文化節(jié)事活動(dòng)多方面完善構(gòu)建生態(tài)文化體系。3、堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建森林產(chǎn)業(yè)體系。依托森林資源優(yōu)勢，培育林產(chǎn)基地、林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成以商品林、種苗花卉、林下種植、林產(chǎn)品加工、森林旅游等多種經(jīng)營相結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。4、加強(qiáng)資源管護(hù)，構(gòu)建森林支撐體系。通過實(shí)施封山育林、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、劃定生態(tài)紅線、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)核算與離任審計(jì)、林地納入省市兩級(jí)生態(tài)公益林、護(hù)林管護(hù)網(wǎng)格化管理等方式加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

三、我區(qū)推進(jìn)創(chuàng)森建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建國家森林城市必須依靠區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，可以召開創(chuàng)建國家森林城市動(dòng)員大會(huì)，視情況召開推進(jìn)會(huì)、沖刺會(huì)等會(huì)議使得各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。把創(chuàng)森作為“一把手”工程，列入?yún)^(qū)政府督查項(xiàng)目，把創(chuàng)森工作納入部門考核內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。區(qū)主要負(fù)責(zé)人積極與國家林業(yè)和草原局宣傳辦、綠化委員會(huì)溝通聯(lián)系，匯報(bào)我區(qū)創(chuàng)森工作。

（二）加大投入

創(chuàng)森工作是一個(gè)高投入的過程。目前我區(qū)財(cái)政緊缺，資金是我區(qū)創(chuàng)森的瓶頸。探索 “政府主導(dǎo)、項(xiàng)目投入、市場運(yùn)作、公眾參與”的建設(shè)思路是關(guān)鍵。需要積極爭取國家和市上的城鄉(xiāng)綠化、森林經(jīng)營、生態(tài)建設(shè)等工程項(xiàng)目，大力整合林業(yè)、住建、國土、交通、水利等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金以及多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

（三）編制好總規(guī)

創(chuàng)森總規(guī)為城市發(fā)展提供指引，為保證總規(guī)按時(shí)保質(zhì)完成，我們的相關(guān)成員部門和單位要緊密配合編制單位做好總規(guī)編制的資料收集及編制工作。讓規(guī)劃更加科學(xué)合理、更具涪陵特色，更有可操作性。

（四）認(rèn)清短板，分工實(shí)施

對比最新“國家森林城市建設(shè)指標(biāo)”，目前我區(qū)創(chuàng)森還存在重要水源地、水體岸線、受損棄置地等綠化、城區(qū)公園綠地、生態(tài)休閑場所等服務(wù)不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村公園、綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)科普教育場所數(shù)量不達(dá)標(biāo)，市樹市花未確定等短板。在我區(qū)《創(chuàng)建國家森林城市工作方案》印發(fā)后，各牽頭部門要認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)工作；責(zé)任單位要按照分工要求，主動(dòng)溝通，積極配合，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工程和創(chuàng)建工作，經(jīng)過兩年的規(guī)劃實(shí)施爭取在2021年通過國家驗(yàn)收。

（五）注重宣傳

公眾對森林城市建設(shè)的知曉率、支持率和滿意度達(dá)90%以上是驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持大地植綠與心中播綠相統(tǒng)一，在全社會(huì)牢固樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，離不開政府部門引導(dǎo)與大力宣傳。每年更要投入一定資金專項(xiàng)用于創(chuàng)森宣傳。

（六）創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新建設(shè)模式——結(jié)合我區(qū)國土綠化提升行動(dòng)；打造兩江四岸，武白生態(tài)旅游精品迎檢路線；結(jié)合我區(qū)公園、生態(tài)科普場館短板，建設(shè)集一體的生態(tài)文化公園；出讓土地，要求房地產(chǎn)商先開發(fā)建設(shè)自然休閑綠地，再建房；按照由點(diǎn)及面、先易后難、良種壯苗、客土填土等措施開展受損棄置地生態(tài)修復(fù)。

創(chuàng)新投入機(jī)制——采取“財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與”方式，創(chuàng)新機(jī)制、多方籌資，爭取生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，有效緩解財(cái)政資金不足的困難。如：把創(chuàng)森與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，吸引業(yè)主、企業(yè)積極投入森林城市建設(shè)，企業(yè)投資、市民捐資和捐贈(zèng)等多種途徑籌措資金。

創(chuàng)新森林資源保護(hù)思路——加大宣傳教育力度，爭取全民參與保護(hù)；劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)措施，將全區(qū)**%林地納入生態(tài)公益林，提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高資源保護(hù)積極性。實(shí)施網(wǎng)格化管理，編織護(hù)林員管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等3張網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實(shí)到人、到山頭、到地塊。

（作者單位：重慶市涪陵區(qū)永勝林場）