孔建華

摘 要：論文通過對地方政府公共服務(wù)能力的內(nèi)涵及存在問題進(jìn)行了分析，就如何提升基層政府公共服務(wù)能力提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府；研究

一，政府公共服務(wù)能力的內(nèi)涵

政府公共服務(wù)能力是政府能力的重要組成部分，也是政府能力的直接表現(xiàn)形式，它是指政府在特定的地區(qū)環(huán)境和制度條件下，通過制定和執(zhí)行有效的公共政策，最大限度地獲?。∨渲煤驼细鞣N有形資源和無形資源，并通過一定的渠道與方式，為社會(huì)和公眾提供廣泛而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的能力。

二，政府公共服務(wù)能力目前存在問題

20世紀(jì) 80年代以來全球出現(xiàn)了世界性政府職能的變革浪潮：政府職能從 “以管理為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，政府角色從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”和“服務(wù)”。順應(yīng)潮流，我國政府在公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變及提供服務(wù)上也邁出了巨大的步伐，但縱觀我國公共服務(wù)供給的總體現(xiàn)狀呈現(xiàn)出：總體財(cái)政投入較少，各地公共服務(wù)水平發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供給效率低下等問題。

首先，總體財(cái)政投入較少。

提供公共服務(wù)的有效保障是財(cái)政，地方政府由于財(cái)政力量薄弱直接導(dǎo)致其公共服務(wù)水平低，隨著行政體制改革的不斷深入，中央政府下放給地方的實(shí)權(quán)逐漸增多，同時(shí)中央從自身利益出發(fā)實(shí)行上收地方政府的財(cái)權(quán)，國家財(cái)政收入占GDP 的比重逐年增加，這樣地方政府的財(cái)權(quán)有限，而需提供的公共服務(wù)卻龐大而重要，使其財(cái)政負(fù)擔(dān)較沉重中央政府經(jīng)常以立法的形式出臺各項(xiàng)支持公共事業(yè)的政策，還規(guī)定最低財(cái)政支出的增長幅度，然而其并不負(fù)擔(dān)或全部負(fù)擔(dān)所增加的支持，這就會(huì)出現(xiàn) “上級出政策，下級買單”的局面，這樣地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致使其公共服務(wù)的投入陷入困境也造成了地方政府服務(wù)職能的缺位和公共服務(wù)供給不足。

其次，公共服務(wù)水平發(fā)展不均衡。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約使各地公共服務(wù)發(fā)展不平衡，由于各地的自然條件和人文條件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到制約，使各地公共服務(wù)的供給資金不一致，公共服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)差異，人民生活水平也有差距，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度決定了一個(gè)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展程度。因此，由于各地公共服務(wù)水平的不同將影響我國公共服務(wù)的整體水平。

最后，地方政府的公共服務(wù)觀念和理念薄弱。

一個(gè)政府的理念和觀念對該地公共服務(wù)具有重要影響，如治理理念、暗箱操作深刻地影響到地方政府的公共服務(wù)能力。我國地方政府長期以來形成的傳統(tǒng)管理理念嚴(yán)重地影響了地方政府的能力，因此，提升地方政府公共服務(wù)能力的前提是必須樹立科學(xué)合理的公共管理理念，因?yàn)楝F(xiàn)代政府管理理念有利于政府形成科學(xué)決策機(jī)制，增強(qiáng)公民的認(rèn)同度，有利于合理界定政府職能，有利于形成有效的執(zhí)行機(jī)制，從而提高政府公共管理與公共服務(wù)能力。

三，提升基層政府公共服務(wù)能力的路徑研究

1，加強(qiáng)地方政府對公共服務(wù)的財(cái)政投入。

財(cái)政的支持是各地提供公共服務(wù)的堅(jiān)實(shí)后盾，充足的財(cái)政投入和合理的財(cái)政分配是各地政府提升公共服務(wù)的有效保障。首先中央政府對各地公共服務(wù)的實(shí)施應(yīng)給予支持和關(guān)注。如果沒有中央財(cái)政作支持，各地政府公共服務(wù)建設(shè)是很難推進(jìn)的，因此需理順中央與地方各級政府之間的關(guān)系，正確界定中央政府與地方政府在公共服務(wù)方面的財(cái)權(quán)事權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，在下放事權(quán)的同時(shí)也增加財(cái)權(quán)。各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政的同時(shí)更要合理分配財(cái)政，同時(shí)要求各地改革財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，政府不僅要對能突出政績的道路、廣場增加投入也要對見效慢的教育、衛(wèi)生醫(yī)療加大投入，尤其是在全國大力倡導(dǎo)建設(shè)公共服務(wù)型政府的政治環(huán)境下，各地政府更要加大對公共服務(wù)的財(cái)政投入和政策傾向，提高本地區(qū)的公共服務(wù)水平進(jìn)而從根本上提高人民的生活水平。

2，注重維護(hù)公共服務(wù)的普惠性，推進(jìn)公共服務(wù)公平化、均等化

公共服務(wù)均等，普惠是共享的前提，均等、普惠就是全體居民不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位如何，都應(yīng)該公平、均等地獲得基本公共服務(wù)。早在十二五規(guī)劃綱要中就提出了建立健全基本公共服務(wù)體系的概念，旨在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)建議又強(qiáng)調(diào)了均等化方向，并且明確了基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高的目標(biāo)提出。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。這是要通過改善公共服務(wù)的分布格局，彌補(bǔ)對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務(wù)的不足和短板。當(dāng)然，地方政府要認(rèn)識到基本公共服務(wù)均等化不是相等化，由于現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，基本公共服務(wù)不可能完全相等，數(shù)量#質(zhì)量的完全相同只是理想狀態(tài)，在提供公共服務(wù)的過程中，要注重機(jī)會(huì)的公平和均等，同時(shí)，也要充分認(rèn)識到提升公共服務(wù)能力與水平是地方政府獲得公民滿意，進(jìn)而得到公民信任和支持，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的有效途徑。因而，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小農(nóng)村地區(qū)與城市之間的基本公共服務(wù)差距，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

3，強(qiáng)化地方政府與公眾的公共服務(wù)意識

具有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識是提升地方政府公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)，只有公共服務(wù)意識得以強(qiáng)化才能使各地政府公共服務(wù)能力更好地提升。提高政府的公共服務(wù)能力最終目的是建設(shè)公共服務(wù)型政府，然而在公共服務(wù)型政府的建設(shè)中最重要的就是各級政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。公務(wù)人員要從思想上摒棄官本位思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識，確立以人為本的觀念，樹立和強(qiáng)化公共服務(wù)的意識。各地政府在施政過程中要符合公民的愿望和意志，公務(wù)員的行為要符合公眾的取向，要將政府和公民的關(guān)系調(diào)整為服務(wù)者和被服務(wù)者的關(guān)系。只有樹立了為人民服務(wù)的理念，各地政府才能明確其公共服務(wù)的職責(zé)，主動(dòng)的接近公眾和社會(huì)，積極應(yīng)對公眾的利益需求和問題訴求，切實(shí)解決公民反映的問題，這樣才能做到全心全意為人民服務(wù)。增強(qiáng)公民的參與意識并提高其參與能力。公民作為國家的主人，應(yīng)樹立主人翁的意識關(guān)注政府的政治活動(dòng)，及時(shí)向政府反映其對政府提供公共服務(wù)的滿意程度，以及自身對公共服務(wù)的需求。

（作者單位：安徽省廬江縣委黨校）