孫麗麗

摘 要：環(huán)境影響評價是對人類活動由可能會對環(huán)境質(zhì)量造成影響的一種預測技術(shù)，其鼓勵了相關(guān)企業(yè)在項目工程建設中把環(huán)境因素融入到考慮的范圍，建設無污染、無破壞的工程項目。隨著環(huán)境影響評價這一概念在我國出現(xiàn)，由此至今，環(huán)境影響評價的內(nèi)容與方式都得到了不同程度的變化，環(huán)境影響評價相關(guān)制度中依然潛存著一系列的問題，需要采取科學合理的措施對環(huán)評工作進行不斷地改進和加強，更好的對我國的環(huán)保事業(yè)做出貢獻，建設可持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；國內(nèi)外展現(xiàn)狀；對策

前言

2017年最新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條首次賦予了環(huán)境影響評價技術(shù)評估的法律地位，這既是對以往技術(shù)評估工作的充分肯定，又為今后開展技術(shù)評估工作提供了強有力的法規(guī)遵循。作為環(huán)境影響評價審批前的重要環(huán)節(jié)，也是聯(lián)結(jié)環(huán)評單位和審批部門的紐帶，技術(shù)評估責任重大，需要整合技術(shù)力量和資源，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，以及環(huán)境方面的標準和技術(shù)規(guī)范等，分析項目實施后可能造成的環(huán)境影響，對項目和專項規(guī)劃實施的環(huán)境可行性及環(huán)評報告進行技術(shù)性評估，對環(huán)境影響評價結(jié)論進行科學判定，提出客觀合理的評估意見，為環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價審批工作提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。

1、環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀

1.1國外環(huán)境影響評價現(xiàn)狀

國外的一些國家在進行環(huán)境評價時，除了會擴大考慮的范圍，也會從多個角度考慮，更加全面系統(tǒng)的進行環(huán)境影響評價，比如說經(jīng)濟會對環(huán)境造成什么程度的影響，社會環(huán)境對環(huán)境造成什么程度的影響，他們都會列入到考慮的范圍之內(nèi)，也能夠從根本上找出環(huán)境惡化的原因，采取措施保護環(huán)境。從科學性和系統(tǒng)性來說，國外的環(huán)境評價體系更加的科學和準確，這和他們考慮范圍廣和考慮方面全是分不開的。國外利用先進的技術(shù)手段對可能造成的環(huán)境影響進行分析研究，使調(diào)查的數(shù)據(jù)更加科學準確，也為環(huán)境監(jiān)督評價體系提供了良好的保障。

國外的評價體系的評價方法多種多樣，采取的方式也多種多樣，會利用各式各樣先進的技術(shù)來進行評價反映，使數(shù)據(jù)結(jié)果顯示更迅速。為影響評價系統(tǒng)帶來了極大的便利。

1.2國內(nèi)環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀

1.2.1在理論研究方面

現(xiàn)在，環(huán)境問題越來越受到大家的重視，也受到專家和國家的重視，雖然我們在技術(shù)方面已經(jīng)取得了很大的進步，但是我們的理論研究還有很大的不足，有很大的上升空間。在理論研究過程中我們還有很長的路要走。實際上，我們的評價方法還不完善，評價制度還不夠詳細，因此常常導致有數(shù)據(jù)卻不能準確的分析，因此，我們要完善評價機制，加強技術(shù)和方法的運用，減少與實際情況的偏差。

1.2.2實踐方面

因為我國的環(huán)境污染問題越來越嚴重，我國對環(huán)境問題的重視程度也越來越高，引入環(huán)境影響評價體系也比較晚，因此，在環(huán)境影響評價體系的運用上也不成熟，會出現(xiàn)一系列影響評價結(jié)果的問題，造成評價結(jié)果的不準確，解決問題的措施不夠全面等問題，阻礙使環(huán)境評價的進程。

2、環(huán)境影響評價存在的問題

2.1 公眾參與機制不健全

在環(huán)境影響評價制度中，公眾參與是一項重要的政策，工程建設施工前，通過對公眾意見的征求，不但能做好相關(guān)部門、工作人員的協(xié)調(diào)工作，還能有效預防糾紛。但是，在我國的環(huán)境影響評價中，公眾參與機制并不健全，公眾對環(huán)境的監(jiān)督職責也未體現(xiàn)出來。發(fā)生原因包括：公眾參與缺乏針對性的指導文件；不夠重視公眾參與工作，使公眾參與流于形式。

2.2環(huán)評人員素質(zhì)不高

調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)境影響評價資格證，只能保證工作人員的從業(yè)資格，并不能保證工作人員的工作能力、業(yè)務水平。在我國當前的環(huán)境影響評價機構(gòu)中，并不存在持證上崗的規(guī)定，導致大量無證人員上崗，影響環(huán)評工作的正常進行。一般情況下，環(huán)評人員除要有資格證外，還要了解環(huán)評方法和技術(shù)，充分掌握環(huán)境影響評價決策。但是，從我國當前的環(huán)評工作人員情況看，普遍存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，降低環(huán)評工作質(zhì)量。

2.3環(huán)境影響評價介入時機滯后

首先，缺乏對環(huán)境影響評價制度的要求。通常情況下，項目工程的環(huán)境影響評價，多在發(fā)展戰(zhàn)略后進行，而不是在決策期間進行評價。但是，戰(zhàn)略決策的特殊性，限制著環(huán)境影響評價能力，若戰(zhàn)略本身就會環(huán)境有危害。那么，環(huán)境影響評價將很難預防對環(huán)境的危害。其次，環(huán)境影響評價制度的介入時機過于滯后。項目工程多在編制可行性報告前進行環(huán)評，但實際工作中，在項目未確定或資金未到位時，業(yè)主未減少損失，多不進行環(huán)境影響評價。另外，資金到位、項目確定后，為追趕施工進度，將環(huán)境影響評價工作置于腦后，僅在后期補做環(huán)境影響評價，影響著環(huán)境影響評價制度作用的發(fā)揮。

2.4 環(huán)境影響評價審批制度不健全

環(huán)境影響評價中，因?qū)徟贫炔唤∪l(fā)各種問題，降低工作質(zhì)量。首先，審批信息公開不足。實際的審批工作中，大多數(shù)環(huán)境保護部門并不向公眾告知需要旅行的職責、義務，不積極、主動的為他們提供環(huán)保信息。其次，審批監(jiān)督制度不完善。一般情況下，環(huán)境影響評價文件多由環(huán)境保護部門審批，但未規(guī)定審批決定緣由。該現(xiàn)象說明，我國的環(huán)境影響評價審批制度缺乏完善的監(jiān)督體系；再次，審批結(jié)果救濟制度不完善。在侵害公眾環(huán)境權(quán)益現(xiàn)象頻發(fā)的情況下，環(huán)境保護訴訟通常受各制度影響，且司法救濟也面臨巨大困難。國家法制的不完善，導致部分環(huán)境污染單位出現(xiàn)法律漏洞，這也使公眾在環(huán)境保護中得不到應有救濟。

3、做好環(huán)境影響評價工作的對策

3.1健全公眾參與制度

要想貫徹落實環(huán)境影響評價制度，必須重視公眾對環(huán)境影響評價的參與工作，在評價報告書中，要設立專門的章節(jié)來描述公眾參與意見，這種情況下，不但能綜合考量項目工程對社會、公眾利益，還能將其作為補償商談的重要依據(jù)，預防糾紛的發(fā)生。建立公益訴訟制度，賦予任何單位和個人對應當而沒有進行規(guī)劃環(huán)評的單位提起訴訟的權(quán)利，有利于對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督。同時，工程施工單位還要根據(jù)公眾參與意見，進行深入、全面的調(diào)查，以此優(yōu)化工程施工中的環(huán)境保護流程，最大限度的降低環(huán)境污染。

3.2提高環(huán)評人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境影響評價是專業(yè)比較強的工作，涉及各學科。尤其是環(huán)境影響因素的分析中，通常要進行數(shù)學模擬、生物模擬、物理模擬等，若工作人員專業(yè)能力不強，將無法勝任該工作，也無法保證工作質(zhì)量。這種情況，環(huán)境保護部門需審核環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)，對于未達要求的機構(gòu)，及時進行整治，嚴格把控資格證的發(fā)放。并加強對環(huán)境影響評價工作人員的工作職業(yè)培訓，加強責任意識，定期開展從業(yè)技能的交流活動，提高從業(yè)人員的技能及從業(yè)素質(zhì)。

3.3加大違反制度單位的處罰力度

針對不進行環(huán)境影響評價就施工的單位，除責令停止、補辦手續(xù)外，還要給予針對性的處罰，對于提供虛假環(huán)評報告的，應當追究環(huán)評機構(gòu)及評價專家的法律責任。首先，對施工單位進行處罰，在確定處罰數(shù)額時，應參考環(huán)境立法中的相關(guān)規(guī)定；其次，對施工單位的直接負責主管、負責人進行處罰時，可實施直接性的行政處罰，并適當增加處罰力度，保證施工單位規(guī)范作業(yè)，提高工作質(zhì)量。

3.4強化環(huán)境監(jiān)測

在審議完環(huán)境影響報告后，要對各項目工程施工中的環(huán)境影響進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判定該工程對環(huán)境影響是否符合規(guī)范。一旦工程施工中出現(xiàn)超標情況，立即制定有效措施整改。同時，也要將環(huán)境現(xiàn)狀的監(jiān)測結(jié)果，作為評估環(huán)境影響的依據(jù)，從而提高環(huán)境影響預測的可行性。

4、結(jié)語

通過技術(shù)評估機構(gòu)自身的不斷改革，開拓創(chuàng)新，更好地服務于環(huán)境影響評價管理，為環(huán)境保護主管部門環(huán)境影響評價審批提供技術(shù)依據(jù)和決策參考，真正把好技術(shù)關(guān)，從源頭降低建設項目和規(guī)劃對環(huán)境的影響，從而改善環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻

[1]盧海波.環(huán)境影響評價技術(shù)評估研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，（3）：46.

[2]林少雄.建設項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估現(xiàn)狀及改革方向[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，（2）：20-21

（作者單位：南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院股份公司大豐分公司）