文 相遠(yuǎn)方

黨的十八大以來，人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用得到進(jìn)一步深化。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！比嗣裾f(xié)作為協(xié)商民主專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，開拓了新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新境界。

深刻認(rèn)識人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的角色、地位與使命?！白龊萌嗣裾f(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”?；仡櫲嗣裾f(xié)60多年的發(fā)展歷程，人民政協(xié)的性質(zhì)定位始終是隨著黨和國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化而不斷發(fā)展變化的，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新定位是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，為推進(jìn)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

社會主義協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。隨著人民生活從短缺到溫飽再到總體上實(shí)現(xiàn)小康，人民美好生活需要也日益廣泛，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。習(xí)近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。社會主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在民主政治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展指明了方向。

社會主義協(xié)商民主是人民當(dāng)家做主的重要方式。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力?！眳f(xié)商民主作為人民當(dāng)家作主的重要方式，有助于人民參與決策過程，讓普通百姓直接影響政治決策過程，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。協(xié)商的過程就是民主的過程，協(xié)商對于人民政協(xié)來說，是經(jīng)常性、連續(xù)性的工作；把協(xié)商貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，通過協(xié)商形成共識或接近共識，然后作為政策建議提供給黨委政府作為決策參考。人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！爸匾馈焙汀皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”是“一體二表”，既有聯(lián)系又有區(qū)別，共同體現(xiàn)于社會主義協(xié)商民主體系中。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！鄙鐣髁x民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民政協(xié)60多年的協(xié)商傳統(tǒng)和實(shí)踐，造就了自身在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的特殊地位。

人民政協(xié)職能的發(fā)揮體現(xiàn)了協(xié)商民主的要求。“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！边@一組織屬性和作用定位，要求人民政協(xié)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能中都必須體現(xiàn)協(xié)商民主的要求，在實(shí)現(xiàn)一定程度民眾話語權(quán)的基礎(chǔ)上，努力找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，更好實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素”的統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)。

人民政協(xié)自身優(yōu)勢的發(fā)揮體現(xiàn)了協(xié)商民主的特點(diǎn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢。一是最具專業(yè)性。與社會主義協(xié)商民主的其他渠道協(xié)商形式比，人民政協(xié)協(xié)商已有長期的政治實(shí)踐和理論積淀，理論體系日臻完善，有較好的組織保障和制度保障。二是最具包容性。人民政協(xié)“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的政治定位決定其廣泛代表性和政治上的巨大包容性、多樣性以及社會性。三是最具凝聚力。發(fā)揮好人民政協(xié)的凝心聚力作用，是黨中央提出的要求。人民政協(xié)的政治定位、組織體系、成員構(gòu)成等方面的優(yōu)勢，更有利于多數(shù)人和少數(shù)人的利益訴求得到兼顧，更有利于實(shí)現(xiàn)間接民主與直接民主的統(tǒng)一關(guān)系，更容易形成權(quán)力運(yùn)作與公眾參與的互動機(jī)制。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮需要加強(qiáng)程序化、制度化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要通過各種會議和活動開展工作，通過積極發(fā)揮委員的主體作用體現(xiàn)社會各階層、各方面的代表性，通過廣泛深入的協(xié)商和提出意見建議完成協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。因此，推進(jìn)人民政協(xié)工作的程序化、制度化，通過增強(qiáng)專題協(xié)商科學(xué)性、對口協(xié)商針對性、界別協(xié)商綜合性、視察協(xié)商即時性等創(chuàng)新方式，積極探索政協(xié)協(xié)商的長效機(jī)制，推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用需要處理好三方面關(guān)系。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮獨(dú)特作用，需要準(zhǔn)確把握好以下三方面關(guān)系，確保不偏離政協(xié)協(xié)商的方向。

一是正確處理好決策和獻(xiàn)策的關(guān)系。人民政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，而是“獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)”，是不執(zhí)政而參政議政、不決策而獻(xiàn)計獻(xiàn)策、不立法而建言立論的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。面對世情國情黨情的深刻變化，人民政協(xié)應(yīng)以政協(xié)章程和相關(guān)法律政策為依據(jù)，不斷拓展形式、豐富載體、延展渠道，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商平臺、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等優(yōu)勢功能，更好地發(fā)揮大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二是要正確處理權(quán)力與聚力的關(guān)系。人民政協(xié)雖不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但卻是有憲法和國家政治制度保障的國家治理體系的重要組成部分，在國家權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用，這個作用就是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的聚力作用。政協(xié)聚力不靠權(quán)力，靠的是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，靠的是話語權(quán)和影響力，靠的是不斷培育形成的一種有益于凝民心、聚民力的協(xié)商生態(tài)和協(xié)商文化的感召。

三是要正確處理主體和平臺的關(guān)系。在政協(xié)協(xié)商中，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士與黨委、政府或有關(guān)部門開展協(xié)商，政協(xié)是協(xié)商平臺而不是協(xié)商主體。發(fā)揮好人民政協(xié)的協(xié)商平臺作用，關(guān)鍵在于營造良好的民主協(xié)商、平等議事的氛圍，使參與協(xié)商各方意見在政協(xié)平臺上能夠得到理性而有序的表達(dá)。