文 朱 良

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。”政協(xié)章程規(guī)定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

政協(xié)在國(guó)家治理體系中的地位。在憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中沒(méi)有“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”這一節(jié)，但是憲法序言中寫(xiě)明：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。憲法序言的法律效力無(wú)可爭(zhēng)議，可見(jiàn)政協(xié)不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，但政協(xié)的存在是憲法明文規(guī)定的，其憲法地位毋庸置疑。

習(xí)近平總書(shū)記提出：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！边@是對(duì)選舉方式和非選舉方式關(guān)系的明確闡述，二者都“是十分重要的”。

政協(xié)委員與人大代表一樣，都是民意的代表。政協(xié)與人大都是人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的一種方式。政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，絕非民間機(jī)構(gòu)而是正規(guī)的官方機(jī)構(gòu)。雖然政協(xié)的性質(zhì)、定位與國(guó)家機(jī)構(gòu)不同，但人民政協(xié)作為政治機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中同樣是很重要的。

政協(xié)與國(guó)家機(jī)構(gòu)分工協(xié)作共同發(fā)揮作用。政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。政協(xié)并不是像會(huì)議中心那樣只提供會(huì)場(chǎng)、桌椅、茶水的普通平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記提出“國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”。我理解，政協(xié)就是國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)之一。

政協(xié)不僅是集思廣益的平臺(tái)，還有凝聚共識(shí)的功能。政協(xié)的三大職能某種程度上都是“軟性”的，不構(gòu)成對(duì)黨政部門(mén)的硬性約束。但是政協(xié)履職的程序不能軟。對(duì)政治協(xié)商的意見(jiàn)，黨政部門(mén)可以不認(rèn)同，但協(xié)商過(guò)程必須走完程序。對(duì)民主監(jiān)督的意見(jiàn)，黨政部門(mén)可以不接受，但必須認(rèn)真聽(tīng)。對(duì)參政議政的建議，黨政部門(mén)可以不采納，但應(yīng)當(dāng)有答復(fù)。政協(xié)履職程序都應(yīng)當(dāng)是“硬”程序，不是黨政部門(mén)的自選動(dòng)作，而是國(guó)家治理體系中的規(guī)定動(dòng)作。

政協(xié)要適應(yīng)新時(shí)代要求加強(qiáng)自身建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記要求：“以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！痹诖藘H就北京市政協(xié)的情況，提幾點(diǎn)初步的想法：一是增加政協(xié)信息直送政府委辦局的渠道。政協(xié)委員和各相關(guān)單位提出的社情民意信息可由市政協(xié)機(jī)關(guān)對(duì)信息篩選后直接轉(zhuǎn)送到市政府相關(guān)委辦局，供政府部門(mén)參考。二是增加政協(xié)機(jī)關(guān)與其他黨政機(jī)關(guān)的干部雙向交流。三是完善政協(xié)走近青少年和學(xué)生走進(jìn)政協(xié)的制度?？芍鸩浇⒄f(xié)進(jìn)校園和學(xué)生進(jìn)政協(xié)的更完整的工作流程，并在區(qū)政協(xié)層面也開(kāi)展活動(dòng)。探索出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，使之成為在青少年中播撒協(xié)商民主種子的有效舉措。