北京國際城市發(fā)展研究院

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

今年3月，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部完成組建。各地要積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居延伸，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步完善，職責(zé)進(jìn)一步明確，制度進(jìn)一步健全，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，構(gòu)建監(jiān)察全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方，為深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅強(qiáng)組織保證。

規(guī)范基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一） 規(guī)范派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。派出監(jiān)察室對縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室設(shè)主任、副主任和監(jiān)察員，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委副書記兼任，監(jiān)察員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他紀(jì)檢干部兼任。

（二）明確監(jiān)察職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織要圍繞全縣（市、區(qū)）中心工作，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展廉政風(fēng)險防控工作，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對各項便民利民措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦事公開情況的督促檢查，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三重一大”事項的監(jiān)督檢查。

（三）明確監(jiān)察權(quán)限。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室部分監(jiān)察權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)涉嫌職務(wù)違法行為的，可以依法使用談話、詢問、調(diào)取、查詢調(diào)查措施。需要采取其他調(diào)查措施的，須報縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會同意，以縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會的名義行使，或者由縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

（四）規(guī)范工作程序。各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、監(jiān)察辦公室執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查工作制度匯編，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、監(jiān)察辦公室依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查工作。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)清單任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。

（五）分片聯(lián)系負(fù)責(zé)，合力匯聚精準(zhǔn)。將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）化成多個片區(qū)，由紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，一般案件由片區(qū)聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)，或組織相鄰、就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委進(jìn)行處理，重大疑難信訪舉報件，嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的案件，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌，進(jìn)一步把涉及范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委納入案件處置小組，發(fā)揮統(tǒng)分效應(yīng)，把分片負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動和片區(qū)合作的優(yōu)勢和合力釋放出來。

選優(yōu)配強(qiáng)基層監(jiān)察干部

（六） 嚴(yán)格干部選配。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，重點(diǎn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記。選拔政治過硬、原則性強(qiáng)、熟悉社情民意、在群眾中威信較高的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記。把熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)、審計等專業(yè)知識的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)?？h紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任任職培訓(xùn)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部納入培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記、副書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部開展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)。有計劃選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、參與辦案，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)辦案水平、業(yè)務(wù)能力和做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。

（八）著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)能力。采取以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部在“實(shí)戰(zhàn)”中，更快掌握紀(jì)法貫通、法法銜接、監(jiān)督制約、合理高效工作機(jī)制，做到內(nèi)化于心、外化于行，提高政治站位、強(qiáng)化法治思維、增強(qiáng)專業(yè)能力。

（九）強(qiáng)化交流任用。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記應(yīng)在本縣市范圍內(nèi)交流任職，不得在本人成長地任職。對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記、副書記（監(jiān)察室主任），縣市委要予以提拔重用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記、副書記職位出現(xiàn)空缺，一般應(yīng)從列入縣鄉(xiāng)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部后備庫且符合任職條件的人選中產(chǎn)生。

（十）強(qiáng)化監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村紀(jì)檢監(jiān)察干部要模范帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，自覺擔(dān)起從嚴(yán)治黨的責(zé)任，勇于講正氣、甘于唱“黑臉”、敢于“碰釘子”，切實(shí)把落實(shí)監(jiān)督責(zé)任扛在肩上、抓在手中。對不作為、不善為的，要批評教育。對不敢抓、不愿管的，要調(diào)整崗位。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的，要嚴(yán)肅查處，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

完善基層監(jiān)察組織工作機(jī)制

（十一） 加強(qiáng)管理考核。建立健全縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局班子成員分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作制度。建立完善考核工作機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織及紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核以縣紀(jì)委監(jiān)察局為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記每年向縣紀(jì)委常委會述職述廉，接受評議?？h（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記的屆中考核，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部履職情況的經(jīng)常性檢查，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé)。

（十二）建立鎮(zhèn)村聯(lián)動的廉情監(jiān)督機(jī)制。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，同步推進(jìn)村級廉情監(jiān)督工作，完善農(nóng)村基層監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制。在各村（涉農(nóng)社區(qū)）建立廉情監(jiān)督機(jī)制，作為監(jiān)察辦公室監(jiān)督力量的有益補(bǔ)充，健全農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。監(jiān)察辦公室要加強(qiáng)對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對村（社）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作開展的指導(dǎo)，規(guī)范日常聯(lián)絡(luò)、定期報告、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不斷提升其工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（十三） 建立健全協(xié)作協(xié)調(diào)工作機(jī)制。上級監(jiān)察組織要指導(dǎo)監(jiān)察辦公室全面梳理監(jiān)督事項和監(jiān)督措施，突出專責(zé)監(jiān)督，落實(shí)“監(jiān)督的監(jiān)督”，推動形成分工協(xié)作、各司其職的監(jiān)督體系。在監(jiān)察辦公室之間建立健全片組協(xié)作工作機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)督力量、整合監(jiān)督資源。建立完善與鎮(zhèn)街有關(guān)部門和鎮(zhèn)街基層執(zhí)法監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，發(fā)揮監(jiān)督工作的整體效能。著力發(fā)揮委機(jī)關(guān)干部骨干、派駐干部探頭、鎮(zhèn)街紀(jì)委主戰(zhàn)場三個作用，推行紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系鎮(zhèn)街、派駐機(jī)構(gòu)制度，實(shí)施臨時審（核）查小組機(jī)制，一案一組、一案一借，建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)村級紀(jì)律監(jiān)督組織建設(shè)。適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸的需要，村級黨組織須設(shè)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會。通過明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)，確保“四個到位”， 切實(shí)發(fā)揮村級紀(jì)檢員“監(jiān)督前哨”作用，守好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一關(guān)口”，推動“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為主導(dǎo)，村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會為主體，群眾義務(wù)監(jiān)督員為基礎(chǔ)的基層紀(jì)律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和有效發(fā)揮作用的機(jī)制。

（十五）以分層實(shí)施為途徑，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)立體、高效的監(jiān)督工作格局。通過市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（街道）三級聯(lián)動，把原來較為松散的監(jiān)督力量擰成一股勁，彌補(bǔ)基層監(jiān)督力量不足的短板，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全面而有力。縣級紀(jì)委監(jiān)委要組織轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部開展“扎捆滾動”監(jiān)督，變“孤軍奮戰(zhàn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”。