孫樹君

【摘 要】 我國是一個農業(yè)大國，農村占地面積大，區(qū)域性分布廣泛，人口眾多，隨著經濟的發(fā)展，農村的環(huán)境出現(xiàn)了諸多問題，受到越來越多的關注，如何在經濟發(fā)展的同時維護農村良好的生態(tài)環(huán)境，確保農村可持續(xù)發(fā)展，是我國三農問題面臨的重要挑戰(zhàn)。本文就上述問題，從法律視角出發(fā)，探討如何建立農村環(huán)境防治的長效機制。

【關鍵詞】 農村環(huán)境；法制建設

[Abstract] Tthe rural environment has appeared many problems. To maintain the good ecological environment and ensure the sustainable development of rural areas is an important challenge for agriculture， rural areas and farmers in China. Based on the above problems， this paper discusses how to establish the long-term control mechanism of rural environment from the legal perspective.

[Keywords] rural environment； legal construction

1 農村現(xiàn)有的環(huán)境問題

1.1 農村生活污水和生活垃圾

隨著農村經濟收入的增加，人們生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的數量也相應增加，但是基礎設施的提高并非同步，從而導致污水及垃圾得不到有效處理，常常出現(xiàn)污水隨意倒在路面，垃圾堆放在溝渠中的現(xiàn)象。

1.2 農業(yè)畜牧業(yè)生產

為了提高農業(yè)產值，農業(yè)生產鮮有使用人工肥料，取而代之的是使用化肥農藥等化學合成品，從而追求經濟效應最大化，過度使用必然造成了土壤污染和水污染；地膜使用率與回收率相差大，造成白色污染，如若焚燒更產生了大氣污染和土壤污染；隨著農作物生長環(huán)境的變化，農作物原有品種逐漸被轉基因品種取代，農戶的自留種子已經無法在復雜的環(huán)境中生存，造成了農產品的隱性污染；畜牧業(yè)方面，我國尚未形成人畜分離制度，存在畜牧場產生的糞便和污水隨意排放，破壞了農村的生態(tài)水源，進而危害人體健康。

1.3 農村外來污染

農村外來污染主要包括以下幾點：第一、農村引進工廠時往往只考慮經濟利益，忽視了給農村環(huán)境帶來的隱患，為了眼前的GDP而對污染嚴重的企業(yè)采取了容忍的態(tài)度，造成了大氣污染和固體廢物污染以及水污染；第二、城市垃圾的轉移，2018年6月住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》顯示垃圾下鄉(xiāng)，由城市向農村進行轉移問題嚴重，外來垃圾到農村填埋不得不引起高度重視；第三隨著農村旅游項目的開發(fā)，“周末鄉(xiāng)村游”“農家樂”等項目過度消費農村生態(tài)環(huán)境，加之低素質游覽者給農村原有生態(tài)亦造成了損害，正所謂毀之旦夕，復之艱辛。

2 影響農村環(huán)境的因子

2.1 人口素質

我國城鎮(zhèn)人口比重小，農村人口比重大，曾經進城務工熱潮使得農村人口比重一度下降為七成，但近年來黨中央對三農問題持續(xù)政策扶持，返鄉(xiāng)務農人群增多，農村人口出現(xiàn)了回漲趨勢，依然沒能改變我國農村人口素質偏低的現(xiàn)狀，尤其是中西部不發(fā)達地區(qū)的農村，醫(yī)療和教育仍然是其面臨的巨大難題，進而對自身生存區(qū)域內的環(huán)境缺乏關心。

2.2 基礎設施

隨著新型農村建設的推進，我國農村面貌較之前大有改善，農村基礎設施不斷完善，在各大示范性村莊，硬性設施堪比城市。但也不難發(fā)現(xiàn)非示范村尤其是距離城鎮(zhèn)偏遠的農村基礎設施建設不足。農村分布地勢各異，除主干道之外道路多為泥路，產生了環(huán)境污染，治理相當困難，在彎曲的山嶺道路和湖泊里清理垃圾的成本很高。另外絕大多數農村隱形基礎設施均不完善，比如污水處理系統(tǒng)、垃圾堆放標準、資源可持續(xù)性使用等。

2.3 法律建設

我國堅持以經濟建設為中心，這一指導思想必然導致立法首先考慮大中城市的利益，我國對環(huán)境保護的立法相對落后，即便已經頒布的法律法規(guī)，對農村環(huán)境的關注度不高。以垃圾分類的相關法律制度為例，2004年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處理”，首次以法律的高度對垃圾分類進行了原則性表述。但是垃圾分類的標準是什么，如何進行具體分類操作，沒有進行分類會承擔何種法律責任，均未在法律法規(guī)中做出具體明示，沒有相應的懲罰措施。

3 改善農村環(huán)境的法律舉措

3.1 加強農村環(huán)境保護的立法

繼續(xù)加強農村環(huán)境立法工作，填補法律空白部分，法乃行萬事之最低標準，無此標準，制度無以建立之根基。目前我國已經出臺了關于農村的法律十余部，法規(guī)四十余部，規(guī)章三百余部，這些法律法規(guī)中并不全部涉及農村環(huán)境中的所有問題，所以我們應該針對現(xiàn)有問題逐一比對，找出法律空白，使之形成環(huán)保法體系，其一便是建議增加關于農村畜牧業(yè)家畜排泄物標準的法律法規(guī)，以規(guī)范日益增多的畜牧業(yè)垃圾排放。

農村垃圾分類，應增加分類標準、分類方法、法律責任等細節(jié)性規(guī)定。以日本為例，日本將垃圾主要分為以下幾類，可以燃燒的廚房剩余垃圾，資源類垃圾，不可燃燒的垃圾以及大件垃圾，其采用的方法多為焚燒、填埋兩種，在這些垃圾當中，可進行直接焚燒的占五成以上，資源類垃圾占二成，只有十分之一成的垃圾需要填埋，作為日本大城市周邊的農村地帶就是垃圾轉移填埋的首選之地，這極少數量的垃圾對整個農村環(huán)境亦不會帶來破壞性影響，屬于在合理范圍內合規(guī)性做法。得益于對垃圾進行分類，減少整體需填埋的垃圾數量，進而從整體上減少向農村轉移填埋垃圾的數量。《中華人民共和國水污染防治法》第四章第四節(jié)中做出了對農業(yè)和農村水污染防治的規(guī)定，表明我國重視對農藥的使用和管理，支持建立畜牧養(yǎng)殖場建立綜合整理區(qū)，法律除了開宗明義之外，需要制定具體的實施細則，在這總思路的指引下，應該增加具體制度的設定程序和標準。

3.2 制定環(huán)境規(guī)劃與嚴格執(zhí)法相結合

克服地緣性和人口特殊性等不利因素，發(fā)揮政府在農村環(huán)境中的指揮者作用，不僅針對全領域作出具體規(guī)劃，而且針對不同地區(qū)作出不同應對措施和具體實施方案，制定與時俱進、相對完善的規(guī)劃方案是農村環(huán)保取得良好效果的前提。

適時界定責任主體，不搞團體主義、幫派主義，堅決把農村環(huán)境問題作為農村可持續(xù)發(fā)展的首要問題。2017年山東省政府首次以賠償權利人的身份提起環(huán)境損害賠償訴訟，要求山東弘聚新能源有限公司、山東麟豐化工科技有限公司承擔賠償責任；2017年8月山東省環(huán)保廳首次以原告身份向山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司提起環(huán)境損害賠償訴訟，經山東省泰安市中級人民法院審理并作出一審判決，判決山東天一環(huán)?？萍加邢薰举r償745萬余元。面對農村環(huán)境問題，有關部門應當嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境的破壞者，污染的制造者。

3.3 提高農村環(huán)境保護法律意識

在環(huán)境保護中重視農村自查、自省、自救的作用，向村民展示良好生態(tài)環(huán)境帶來的良性效應，提高村民對生存環(huán)境的要求；在普法宣傳中增加環(huán)境保護法律法規(guī)的普及，讓村民知法守法，并且監(jiān)督法律的實施；在污水處理和垃圾堆放治理方面做典型、樹模范，以點帶面。

4 結語

農村環(huán)境問題能否得到有效防治關系到億萬農村人民的切身利益，關系到農村能否可持續(xù)發(fā)展。亦是實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快改善生態(tài)環(huán)境這一目標的關鍵所在。從國家戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，更是我國共同富裕，長治久安的保障。

參考文獻：

[1] 張立秋.農村生活垃圾處理技術指南[M].北京：中國建筑工 業(yè)出版社，2017，12.

[2] 傅晶晶，趙云璐.農村環(huán)境法律制度嬗變的邏輯審視與啟 示[J].云南社會科學，2018.5.