趙西竹

[摘 要] 義務教育發(fā)展到今天，已經(jīng)基本實現(xiàn)了均衡發(fā)展。義務教育還要進一步向前發(fā)展，下一步的發(fā)展目標就是義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)質均衡不僅僅是指教育硬件的均衡，更是教育過程的均衡。學校特色發(fā)展就是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基本途徑。

[關鍵詞] 優(yōu)質均衡；特色發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“要實現(xiàn)義務教育初步均衡，到2020年達到義務教育的基本均衡”。2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出，“深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農村學校和薄弱學校的辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童‘上好學”，“率先在縣域內實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展”。實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展的縣，將在鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果的基礎上，引導縣域內義務教育均衡發(fā)展向著更高水平邁進，實現(xiàn)義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。追求優(yōu)質均衡發(fā)展，是義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的后續(xù)目標，是促進教育公平最基礎、最重要的一部分內容。要想在實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的基礎上實現(xiàn)優(yōu)質均衡，我們必須對推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展有一個全面而深刻的認識。

一、提高認識，準確定位

1.從基本均衡走向優(yōu)質均衡，是義務教育改革發(fā)展的客觀要求

國家從提出要實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，到實現(xiàn)義務教育基本均衡，這是一個不斷探究、不斷創(chuàng)新、不斷前進的螺旋式上升的過程。實現(xiàn)基本均衡，意味著人人“有學上”，這只是教育公平中的“起點公平”。而要實現(xiàn)教育公平中的“過程公平”和“結果公平”，我們還必須追求教育的優(yōu)質均衡發(fā)展?！敖逃^程的公平要求個體在教育過程中受到平等的對待，它是教育公平的核心因素。教育結果公平是教育公平的最終目標和理想。優(yōu)質教育均衡不僅關注教育起點和過程的公平，也突出強調教育結果的公平”。要實現(xiàn)教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，我們不僅要關注學校的規(guī)模和受教育者的數(shù)量，更要關注學生同等受教育權的實現(xiàn)。在受教育過程中，人人都能夠享受到優(yōu)質的教育資源，這是對教育內涵、教育質量的關注，是進一步推進教育公平，真正實現(xiàn)人人“上好學”這一目標的根本保證。

義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是在實現(xiàn)資源配置均衡的基礎上，強調挖掘學校的內在潛力，“以提高教育質量為核心，通過制度建設和機制創(chuàng)新，整體提高教育教學水平，促進義務教育的內涵式發(fā)展”。因此，教育改革和發(fā)展一定要始終圍繞“公平”和“質量”兩個關鍵點，進一步鞏固基本均衡發(fā)展的成果，不斷擴大優(yōu)質教育資源共享范圍，各部門要把工作重心放在全面提高教育質量上，更多地關注義務教育學校內涵式發(fā)展，不斷推進義務教育向實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的目標邁進。

2.特色發(fā)展是優(yōu)質均衡發(fā)展的根本要求

義務教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展、特色發(fā)展。優(yōu)質均衡是在資源配置均衡的基礎上，追求以教學質量為核心的更高層次的均衡。不同區(qū)域不同學校不同類型的教育要根據(jù)各自的實際情況，探索本校獨特的發(fā)展模式，走出各自學校的特色辦學之路，實現(xiàn)學校的特色發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展要求以人為本、以生為本，各學校既要對每一位學生進行全面的教育，又要遵循個性化原則，針對不同的學生實施全面而又有個性化的教育，義務教育均衡發(fā)展的最終目標就是實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的普及化、學校發(fā)展的特色化和學生發(fā)展的全面?zhèn)€性化。

二、樹立理念，主動作為

“優(yōu)質均衡通過教育資源的高標準，教育質量的高水平，校際差異的高均衡和各類人群的高覆蓋，提高教育公平程度和社會滿意度”。這就是說在基礎教育規(guī)劃上，要優(yōu)先發(fā)展義務教育，在教育經(jīng)費落實上，優(yōu)先保障義務教育的投入，在教育資源配置上優(yōu)先滿足義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的需要。對這一問題的理性認識不能僅限于教育部門，全社會，尤其是政府各部門都要深入研究縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的推進機制，使縣域內義務教育在管理水平、師資配置、辦學質量等方面都能處于優(yōu)質均衡發(fā)展的狀態(tài)；學校層面要確立提升教育教學質量的工作重點，積極探索創(chuàng)新，不斷加強對優(yōu)質教育資源的開發(fā)和利用，最大限度地滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育資源日益增長的需求。

三、創(chuàng)新模式，扎實推進

1.創(chuàng)新管理機制，促進體制有效運轉

（1）創(chuàng)新學校管理，實現(xiàn)內涵特色發(fā)展。抓好學校內部設施的使用，切實提高設施的使用效益。學校應集中力量抓好特色學校建設，鼓勵優(yōu)質特色學校發(fā)揮引領示范作用，帶動其他學校不斷提升管理水平。抓好學校文化建設，以特色發(fā)展促進學校文化發(fā)展，引領學校形成獨特的校園文化。

（2）實行教師“縣管校聘”?！翱h管要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能。校聘則要求學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理”。這一變革對于統(tǒng)籌縣域內義務教育教師資源，推進縣域內教師交流輪崗，化解縣域內教師資源配置的矛盾，促進縣域內義務教育均衡發(fā)展有著積極的作用。同時，要擴大學校的用人自主權。學校要通過定崗、選聘等方式依法與聘用教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。

（3）深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。積極落實《山東省鄉(xiāng)村教師支持計劃》，加大對農村教師的投入。政府和教育行政部門要出臺相關政策，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師調入城鎮(zhèn)超編學校，杜絕教師長期在編不在崗的現(xiàn)象。鼓勵新招聘的大中專畢業(yè)生到農村學校任教，改變農村學校教師年齡偏大、學歷偏低和數(shù)量不足的狀況。對于結構性缺員，鼓勵專任教師走教，以彌補學校專任教師不足的問題。同時教育行政部門要大力開展城鄉(xiāng)學校交流活動，要求幫扶學校之間互派校長掛職，互派教師任課，聯(lián)合開展教研活動，以此來促進城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。

（4）提高農村教師待遇。教育部門會同人力資源和社會保障等有關部門，在編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面可以針對農村教師實行一系列的優(yōu)惠政策，吸引鼓勵校長、教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。不斷改善農村教師的生活條件，推進農村學校周轉宿舍建設工程，落實農村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、交通補貼和鄉(xiāng)村教師體檢制度。讓農村教師能真正體會到：生活有甜頭，待遇有想頭，工作有奔頭，以此來激發(fā)農村教師對教育事業(yè)的熱情。

（5）加強教師素質提升工程建設。加強教師培訓機構建設和教師培訓制度建設，打造一支相對穩(wěn)定的具有較高素質的教師隊伍。要進一步完善教師培訓制度，落實培訓經(jīng)費保障。建立中小學教師繼續(xù)教育考核和成績登記制度，組織教師參加規(guī)定學時的培訓。創(chuàng)新教師培訓載體，依托遠程研修、智慧教育云平臺等網(wǎng)絡資源，邀請省內外知名專家到縣域內講學，進一步提升培訓層次和培訓水平。加強校本培訓建設，推行校本培訓項目化管理。

（6）推進校長職級制改革。建立校長選聘、校長任期交流、校長職級薪酬和校長考核評價等制度。選派精通業(yè)務的優(yōu)秀人才擔任一校之長。一個好校長就是一所好學校。在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的過程中，校長發(fā)揮著無可替代的作用。

（7）構建區(qū)域教育協(xié)作機制。加強校際合作，實現(xiàn)校際的資源共享，促進教育水平的整體提升?！敖⒔逃l(fā)展聯(lián)合學區(qū)管理模式，以區(qū)域位置、辦學水平和發(fā)展?jié)摿ο鄬鉃樵瓌t，將縣域內中小學分成若干個教育發(fā)展聯(lián)合學區(qū)；以優(yōu)質資源相對集中的示范學校為輻射中心，帶動周邊學校，通過點面結合、捆綁發(fā)展、校際聯(lián)動等多種方式，促進縣域內中小學合作開放、共同發(fā)展”。依據(jù)縣域內各學校的地理位置、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平等因素，將縣域內各學校組成共同發(fā)展聯(lián)盟體，建立校際管理、校際學科改革等聯(lián)盟互助提高機制，城區(qū)優(yōu)質示范校與普通農村中小學要結成對子，在學校管理、課程教學、教科研、師資等方面開展合作交流。

（8）全力解決“大班額”問題?；揪怆A段解決了“超大班額”的問題，在優(yōu)質均衡發(fā)展階段要堅持“圍點打援”、標本兼治的工作思路，盡快解決“大班額”的問題?！皣c”治標：加快城區(qū)學校建設，迅速增加學位，并將超班額的學生妥善分流。“打援”治本：全面加強城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠學校的內涵建設，選優(yōu)配強校長，加快提高學校的管理水平和教學質量，徹底解決擇校熱的問題。

2.創(chuàng)新課堂改革，提升教學質量

（1）聚焦課堂，深化改革。課堂是課程改革的主陣地，是實施素質教育的主渠道。推進優(yōu)質均衡發(fā)展要深化課堂教學改革，加強信息技術與課堂教學的融合，有效利用多媒體設備、班班通教學等現(xiàn)代化的教學手段，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共享，實現(xiàn)課堂教學的整體轉型。

（2）資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質均衡。從課堂教學、教研教改等領域著手，大力推進優(yōu)質教育資源共享，整體提升教育教學質量。啟動“名師資源共享工程”，用名師優(yōu)質課堂資源引領農村教學質量的提升?？h教育科研中心開通了“教研論壇”“專家在線”等欄目，建立教研教改QQ群、博客群，實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)教師共享課件、教學感悟、學習心得等教研成果，開展面向不同教師群體的教學研討等活動。加快教育信息化建設，為師資力量薄弱的學校提供優(yōu)質的教學資源，為推進義務教育均衡發(fā)展提供有力的保障。

（3）促進學生特長發(fā)展。尊重教育規(guī)律和學生的身心發(fā)展規(guī)律，落實因材施教，為每個學生提供更多的發(fā)展機會，是優(yōu)質均衡發(fā)展的基本要求。學校要根據(jù)自己的實際情況，采取多種措施培養(yǎng)學生的特長，使每個學生都能成長為“全面+特長”的社會主義事業(yè)接班人。

3.創(chuàng)新評價體系，促進全面發(fā)展

（1）對教師注重內涵評價。在教師評價上，要關注教師的發(fā)展，擺正教師在實施新課程中的地位與作用，鼓勵教師終身學習，以學歷提高促能力提高，鼓勵教師進行研究，促進教師向研究型教師轉化；在學校評價上，注重學校的可持續(xù)性發(fā)展，將學校的考評與學校聲譽、校園文化建設掛鉤，不斷提升學校的內涵，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（2）對學生實行多元評價。在學生評價上，改變以往只看重考試分數(shù)的做法，重視學生德智體美的多元化發(fā)展，變終結性評價為終結性與過程性評價相結合，注重過程性評價，把學生個性的激發(fā)、能力的升華、綜合素質的提高和可持續(xù)性發(fā)展作為主要評價指標。

四、強化落實，評估保障

1.建立責任落實保障機制

義務教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要全社會一起發(fā)力，各方面協(xié)同配合，才能保障各項工作的穩(wěn)步開展。作為政府，要制定切實可行的改造規(guī)劃方案，優(yōu)化教育資源配置。在標準化建設過程中，建立責任落實保障機制?？h級人大、政協(xié)部門要定期組織代表、委員到學校視察工作，建言獻策?？h級教育主管部門領導班子成員包片、科室員工包學校，形成均衡發(fā)展幫扶責任制。完善對薄弱學校的投入保障機制，每年財政投入的教育經(jīng)費，投入要向薄弱學校傾斜，并隨著每年教育投入的增長而增長。

2.完善教育督導評估機制

教育督導是教育行政管理的重要環(huán)節(jié)，地方教育督導機構應主動探索并建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)督評估機制。

第一，開展綜合督導評估。把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為督導評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作落實的重要內容，包括義務教育發(fā)展規(guī)劃、學校布局調整、教育經(jīng)費投入等。發(fā)揮政府教育督導室的督政、督學職能，不斷縮小地域之間、城鄉(xiāng)之間和校際的辦學差距，有效推進義務教育學校在動態(tài)發(fā)展過程中從基本均衡走向優(yōu)質均衡。

第二，進行專項督導評估。發(fā)揮教育督導評估對深化學校教育教學改革的作用，加強學?！八幕唇ㄔO標準化、管理規(guī)范化、辦學效益優(yōu)質化、發(fā)展特色化的助推作用，激發(fā)學校自主辦學的積極性、推進學校自主縱向發(fā)展，促進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展”。每年年底，縣政府教育督導室都要從教育管理法制化、辦學行為科學化、教學質量優(yōu)質化等方面對各級各類學校進行全面地綜合督導評估驗收。

第三，組織隨機督導評估。根據(jù)社會關注的教育重點、熱點問題，教育督導室要適時地開展對學校師德師風建設、學校特色發(fā)展等方面工作的隨機督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時地向被督導單位下達督導意見書，責令其在規(guī)定時間內對存在的問題進行整改，并按照要求報告整改情況。必要時，政府督導部門還要對整改情況進行跟蹤督導檢查或者回訪復查。

3.健全社會滿意度提升機制

（1）健全社會滿意度測評制度。對學生、家長、人大代表、政協(xié)委員等，對均衡發(fā)展成效展開走訪調查、電話隨訪等形式的滿意度測評，以人民滿意度來衡量和促進優(yōu)質均衡的發(fā)展。

（2）深化家訪制度。深入推進教干教師家訪制度，實行教干教師包戶制度，每年定期入戶家訪，深化家長對教育均衡發(fā)展的理解，促進教育教學質量的提升。

（3）加快家庭課程體系建設。通過網(wǎng)絡平臺開展家長課堂活動，對家長進行定期培訓，提升家長的家庭教育水平，為優(yōu)質均衡發(fā)展增添動力。

總之，要在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導下，全社會要一起發(fā)力、協(xié)同配合，認真履行各自的職責任務，建立合理的教育管理機制和科學的評價體系，扎實推進基礎教育課程改革，爭取早日實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標。（責任編輯：朱福昌）

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].https：//www.China.com/cn/，2010-03-01.

[2]國務院.國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕48號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xw

fb/xw_zt/moe_357/jyzt_2016nztzl/ztzl_xyncs/ztzl_x y_zcfg/201

701/t20170117_295047.html，2017-01-17.

[3]辛濤.優(yōu)質均衡是撬動教育質量提升的關鍵政策杠桿[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069 /xwfbh_2017n/xwfb_070523/170523_sfcl/201705/t20170523_ 305450.html，2017-05-23.

[4]中華人民共和國教育部.教育部關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見（教基一〔2010〕1號）[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201001 /t20100119_87759.html，2010-01-19.

[5]馮建軍.優(yōu)質均衡：義務教育發(fā)展的新目標[J].教育發(fā)展研究，2016（6）.

[6]田慧.優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估是推進社會公平的重要舉措[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_ 2069/xwfbh_2017n/xwfb_070523/170523_sfcl/201705/t201705 23_305448.html，2017-05-23.

[7]李楠楠.教師縣管校聘和輪崗有“標桿”了[N].齊魯晚報，2015-10-01.

[8]沈燕.完善六項機制推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展[N].基礎教育參考，2012-12-18（4）.

[9]覃建生.縣域義務教育均衡發(fā)展的思考[N].教育導報，2012-10-16（3）.

（作者單位：山東臨沂市沂南縣辛集鎮(zhèn)庫溝初級中學）