張蕾蕾

[摘 要] 風(fēng)云變幻的經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)前所未有。置身于這種新形勢(shì)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)國(guó)際地位的顯著上升。但是針對(duì)我國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，卻相對(duì)不容樂(lè)觀。一方面我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)越發(fā)不平衡的趨勢(shì)，另一方面由于我國(guó)土地面積相對(duì)較為廣闊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越拉越大。即使我國(guó)已經(jīng)針對(duì)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不平衡狀況進(jìn)行了政策扶持與經(jīng)濟(jì)扶持，但是在短時(shí)間以內(nèi)仍舊無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展特征；長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)作為后發(fā)趕超型國(guó)家，改革開(kāi)放政策的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在嚴(yán)重的失衡問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。就現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而言，應(yīng)積極探索解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題的有益方法，以此推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根本原因

1.1 政策層面的原因

其一，自我國(guó)改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)東部沿海的一些區(qū)域已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家投資的第一選擇，并且諸多的外資企業(yè)開(kāi)始陸續(xù)入駐沿海區(qū)域。一方面為沿海區(qū)域帶來(lái)了先進(jìn)思想理念、現(xiàn)代管理實(shí)踐以及專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與設(shè)備等，另一方面由于不斷涌入大量的資本，城市建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入不斷拓展的新階段?；谕顿Y環(huán)境的日漸改善，不但明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向，而且加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的速度。

其二，由于我國(guó)財(cái)政投資主要集中于東南沿海區(qū)域，因此東南部區(qū)域的財(cái)政預(yù)算往往比西部地區(qū)高。隨著國(guó)家資金的扶持力度不斷加大，我國(guó)南部與東部地區(qū)逐漸完成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有效建設(shè)，并帶動(dòng)了周邊區(qū)域的快速發(fā)展，也因此形成了一套經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)發(fā)展體系。

1.2 地理層面的原因

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以存在較大的差距，地理位置是不可忽略的重要因素之一。我國(guó)東南沿海區(qū)域，地勢(shì)平坦，交通便利，土壤肥沃，氣候適宜，并且具有豐富的石油、農(nóng)作物、礦產(chǎn)、水產(chǎn)品等資源。因此，我國(guó)東部與南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，集中了大量的高科技技術(shù)人員以及優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，并且由于近海交通發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家交往較為便利，因此潛在市場(chǎng)相對(duì)廣闊，這一地區(qū)也逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶地。而反觀西北地區(qū)，氣候條件惡劣，戈壁化、沙漠化較為嚴(yán)重，土地貧瘠，資源匱乏，交通不便，留不住高學(xué)歷、高技術(shù)性人才，勞動(dòng)力短缺。既不具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天條件，也缺乏后期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特征

按照我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)施諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策之后，極大地推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查以及深入探究了解后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具備的實(shí)際特征有：

其一，隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，我國(guó)提高了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。特別是近幾年來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，合理制定出了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、全面發(fā)展的政策與戰(zhàn)略。與此同時(shí)，實(shí)施這些政策，既為南部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，又為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向，有效縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距。

其二，當(dāng)前階段，我國(guó)制定并實(shí)施的是一低三高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)施政策的過(guò)程中，對(duì)東部沿海提出了更高的要求，例如應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，提高中部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

其三，基于前幾年我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，我國(guó)按照西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀制定出西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的有效實(shí)施一方面推動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面縮小了西部地區(qū)內(nèi)部各縣市之間的發(fā)展差距。但是由于地理因素與氣候因素的制約與影響，當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于相對(duì)落后的水平。

其四，由于前幾年的國(guó)際金融危機(jī)大爆發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域都受到一定的影響，并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)明顯下滑的趨勢(shì)。就這一問(wèn)題，我國(guó)制定并實(shí)施了行之有效的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，并強(qiáng)化了政策實(shí)施的力度，有效降低了國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成的惡劣影響。

3 建立健全我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政制度

我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)地域應(yīng)按照本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政制度。我國(guó)制定并實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，主要作用是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及定位主體功能。因此，在對(duì)財(cái)政政策制定與設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的有效管理，并制定較為完善的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，確保財(cái)政政策的正常實(shí)施。

3.2 合理構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收制度與政策

若想構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收政策與制度，應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立健全資源稅費(fèi)制度，以此保證西部地區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)合理轉(zhuǎn)換。按照各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)情，應(yīng)合理調(diào)整企業(yè)所承擔(dān)的價(jià)格與稅費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最終目的。自實(shí)施這些政策以來(lái)，極大地推動(dòng)了西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，西部地區(qū)在實(shí)際的發(fā)展歷程中，應(yīng)建立健全稅收優(yōu)惠政策，并加大實(shí)施力度，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)合理制定人才戰(zhàn)略，有效吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，踴躍參與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，貢獻(xiàn)自己的力量。政府應(yīng)該制定激勵(lì)政策，對(duì)突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才的工作熱情。

3.3 完善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的投資政策

各地區(qū)應(yīng)按照當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，合理制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的投資政策，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，我國(guó)應(yīng)制定實(shí)施財(cái)政投資政策以及國(guó)債投資政策，一方面為促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供支持，另一方面起到帶動(dòng)區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目投資建設(shè)的作用。與此同時(shí)，伴隨著投資政策的進(jìn)一步完善與應(yīng)用，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷地縮小，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與平衡發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行綜合分析。合理制定調(diào)整政策，提出相關(guān)措施，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而不斷提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平?？陀^來(lái)說(shuō)，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是后發(fā)趕超型國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都會(huì)存在不平衡的問(wèn)題，因此國(guó)家應(yīng)按照各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況制定合適的財(cái)政政策，建立健全稅收制度和投資政策，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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