【摘 要】國土資源人才隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響到我國國土資源，所以不斷提高國土資源人才的創(chuàng)新能力以及人員素質(zhì)，并且不斷完善團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，這些都是當(dāng)前我國在國土資源管理上不能忽視的重要問題。本文從國土資源管理部門人力資源現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)我國國土資源管理中的問題進(jìn)行細(xì)致分析，并在人力資源開發(fā)管理方面提出一些針對(duì)性對(duì)策，希望為我國的國土資源管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】國土資源；人力資源；狀況；管理部門

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，這離不開我國國土資源的發(fā)展。全面建成小康社會(huì)是我國始終追求的目標(biāo)，在這個(gè)過程中，最主要的矛盾就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與日益消耗的資源之間的矛盾，國土資源管理部門的工作不僅要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求來保護(hù)資源，更要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這就要求國土資源在管理的過程中要全部圍繞科學(xué)發(fā)展觀開展，努力確保任務(wù)的順利完成。人才的培養(yǎng)是提高國土資源的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國科學(xué)發(fā)展的核心動(dòng)力。

一、國土資源管理部門人力資源狀況

1.整體素質(zhì)與新時(shí)代國土資源管理要求有差距

首先，國土資源管理部門中缺少高學(xué)歷高素質(zhì)的人才，大多數(shù)的人員的學(xué)歷是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等方式獲得的，從專業(yè)知識(shí)方面和工作能力上來說都與高等院校畢業(yè)的學(xué)生有較大差距，因?yàn)闆]有接受過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，所以很難適應(yīng)相關(guān)工作。其次，人員依法行政能力雖有提高，但是存在固守成規(guī)的慣性思維，趕不上法律法規(guī)更新速度，所以在處理資源糾紛矛盾日益增加等情況時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)難以圓滿解決的情景。最后，是人員缺乏自主創(chuàng)新與科學(xué)研究的能力。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理

國土資源管理部門隊(duì)伍中的年輕人員占同級(jí)部門總數(shù)的比例偏少，老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)梯次難以得到形成。無論是省級(jí)還是市級(jí)的國土資源機(jī)關(guān)中，年齡較大的為正副處級(jí)職務(wù)人員。因此，年齡較大的人員一般分布在領(lǐng)導(dǎo)層，就容易出現(xiàn)缺少后備力量與斷層的現(xiàn)象。

3.人力資源配置不合理

第一，公務(wù)員編制數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了管轄范圍內(nèi)的國土面積以及實(shí)際的工作量，根據(jù)調(diào)查可知，許多省級(jí)區(qū)級(jí)的國土資源局的公務(wù)員編制數(shù)僅僅只有100人左右，市級(jí)地級(jí)國土資源局的公務(wù)員編制數(shù)只有數(shù)十人，縣級(jí)國土資源局內(nèi)人員數(shù)更是最少達(dá)到幾人。因?yàn)槿肆Y源配置不合理，在進(jìn)行很多復(fù)雜的工作時(shí)，人員就要從其他機(jī)關(guān)單位借調(diào)，很多工作人員都是臨時(shí)的。第二，國土資源局中工作人員所從事的工作與其所學(xué)專業(yè)有較大出入，匹配程度比較低。

二、存在問題的原因分析

1.缺少現(xiàn)代人力資源管理理念

現(xiàn)代國土資源管理中對(duì)于人力資源管理還處于一個(gè)過渡階段，不斷從人事管理轉(zhuǎn)化到人力資源開發(fā)管理。我國國土資源管理的形式與任務(wù)都在日益更新著，人力資源管理中還存在的思想落后、不注重對(duì)計(jì)劃的落實(shí)、沒有為未來考慮的問題。在人員的利用方面，往往沒有將個(gè)人是否適應(yīng)崗位要求作為重點(diǎn)考慮內(nèi)容，培養(yǎng)人才的觀念比較淡薄，重視人員的資歷、學(xué)歷的程度高于其能力與表現(xiàn)力。

2.人力資源開發(fā)管理制度不完善

國土資源中的管理制度很多都是借鑒傳統(tǒng)人事管理觀念形成的，現(xiàn)階段是以市場經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展背景的，所以對(duì)于人力資源管理的傳統(tǒng)管理觀念并不能滿足發(fā)展的要求。另外，從人才角度出發(fā)，沒有形成完整的人才工作機(jī)制與能力評(píng)價(jià)體系，人才選擇上局限性較大。

3.未形成人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系

國土資源中的人力資源培訓(xùn)開發(fā)戰(zhàn)略目前還處于比較初級(jí)的階段，在培訓(xùn)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交叉培訓(xùn)與重復(fù)培訓(xùn)的兩大矛盾，并且培訓(xùn)過程比較隨意。國土系統(tǒng)中的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教材選用標(biāo)準(zhǔn)等都沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而且人才培訓(xùn)尚未形成完整的機(jī)制，很多單位在進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)將學(xué)歷和文憑作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，而忽視人員與崗位是否滿足匹配要求，這就使人力資源管理人員的專業(yè)度以及培訓(xùn)的目的性達(dá)不到要求。

4.國土資源管理體制存在問題

我國國土資源體制與人力資源開發(fā)與管理是有著密不可分的關(guān)系的，在當(dāng)前管理體制中在人才的選用、進(jìn)行交流的渠道上還存在很大的局限性，人才引進(jìn)不夠、人力資源配置上也沒有達(dá)到要求導(dǎo)致國土資源管理中的人才老齡化、缺少專業(yè)人才的問題比較嚴(yán)重。因?yàn)閲临Y源系統(tǒng)均已垂直管理，系統(tǒng)中人員晉升、流動(dòng)可能性小，導(dǎo)致前人無法晉升、后人積極性低的怪現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)國土資源人力資源開發(fā)管理的對(duì)策

1.樹立人力資源開發(fā)管理新理念

傳統(tǒng)的人事管理的思維與工作方式并不能滿足發(fā)展需要，因此觀念的轉(zhuǎn)變就十分必要，以人為本成為了人力資源開發(fā)管理中的一大創(chuàng)新理念，在建立人才發(fā)展政策的過程中，要將人力資源能力的培養(yǎng)作為核心內(nèi)容，要想使我國國土資源管理隊(duì)伍的素質(zhì)有所增強(qiáng)，就需要在人力方面加強(qiáng)投資與開發(fā)工作。

2.加快構(gòu)建國土資源人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)都處在高速發(fā)展的階段，如果不適時(shí)地更新人力資源管理方法與教育要求，就很難適應(yīng)現(xiàn)代個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的腳步。因此，終身教育成為適合我國國土資源人力資源開發(fā)中的重要舉措。

（1）中長期的國土資源人力需要制定新的教育培訓(xùn)計(jì)劃。首先，要想達(dá)到培訓(xùn)計(jì)劃的目的，就需要對(duì)我國人力資源的文化組成、整體素質(zhì)等有所了解，就需要調(diào)查我國人力資源的整體情況。其次，國土資源各級(jí)崗位的能力需要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，教育培訓(xùn)才會(huì)根據(jù)不同層次人員的能力展開，使教育培訓(xùn)變得更為高效。

（2）充分利用培訓(xùn)資源，加強(qiáng)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。首先，不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制可以獲得布局更加合理的、分工更加明確的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。其次，將社會(huì)效益的最大化作為培訓(xùn)的目標(biāo)，不僅需要加大經(jīng)費(fèi)的支持，還需在項(xiàng)目管理中加大培訓(xùn)；第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需不斷增強(qiáng)自身辦學(xué)能力、管理水平以及機(jī)構(gòu)建設(shè)，在師資力量上，將選聘的外部老師充分融入到師資隊(duì)伍中，使師資團(tuán)隊(duì)變得更加穩(wěn)定、專業(yè)、適度。最后，就是不斷完善教材的制定與審定過程，并且更為適時(shí)的進(jìn)行修訂。

（3）加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)開發(fā)建設(shè)。在人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)過程中，不僅要與高校之間進(jìn)行緊密合作，展開一系列與國土資源有關(guān)的培訓(xùn)教育等等，使培養(yǎng)人才的能力更加全面。另外，在促進(jìn)人才發(fā)展時(shí)，可以采取出國學(xué)習(xí)交流、技術(shù)研討等多種形式的活動(dòng)。

3.完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制

使國土資源管理部門中的專業(yè)性人才的能力不斷完善，將其能力以及工作業(yè)績作為進(jìn)行人員工作整體評(píng)價(jià)的一個(gè)依據(jù)，這樣才能促進(jìn)人才德、能、勤等多方要素全面發(fā)展。在人員工作考核方面也要變得更具公正性與科學(xué)性，使人力資源成動(dòng)態(tài)管理趨勢，實(shí)現(xiàn)人員的能力與崗位相適應(yīng)。

4.搭建多元平臺(tái)，大力引進(jìn)人才

人才的引進(jìn)對(duì)于國土資源的人力資源管理來說非常重要，這就需要在人力資源方面搭建多元平臺(tái)，例如加強(qiáng)與科研單位以及高等院校的合作，充分利用科研資源，并且在項(xiàng)目合作、咨詢實(shí)習(xí)中獲得高素質(zhì)人才。目前，我國國土資源領(lǐng)域的人員的創(chuàng)新性與技術(shù)性都是有所欠缺的，因此需要不斷完善人才引進(jìn)的機(jī)制，來使人才資源得到改善。

5.改善人才成長環(huán)境

一方面，將以人為本作為人才管理的核心理念，不斷創(chuàng)造更加積極地、感性的人文環(huán)境，使人才在考慮感情方面、事業(yè)方面和前途方面后留在企業(yè)中，使其能力與潛能能夠得到最大程度的開發(fā)與提高；另一方面，就是國土資源事業(yè)單位需要采取激勵(lì)型人員管理機(jī)制，在人才創(chuàng)新性培養(yǎng)中不斷完善相關(guān)工作制度，將人才與知識(shí)作為整個(gè)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，不斷優(yōu)化相關(guān)的制度與政策環(huán)境。

四、結(jié)束語

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的背景下，人力資源的管理對(duì)于真?zhèn)€國土資源系統(tǒng)來說是至關(guān)重要的。雖然現(xiàn)階段我國國土資源部門的人力資源管理還不能滿足國土資源管理的相關(guān)工作，但還存在著開發(fā)管理制度不完善、缺乏人力資源管理觀念、未形成成熟的人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系等一系列問題。要想使國土資源人力資源開發(fā)管理向前邁進(jìn)更大的一步，就需要在人才的引進(jìn)、人力資源培訓(xùn)與開發(fā)中加大投入與精力，建設(shè)形成一個(gè)高素質(zhì)、高水平的國土資源管理團(tuán)隊(duì)。

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作者簡介：

李志寶（1985—），男，漢族，籍貫：河北省唐山市，職稱：經(jīng)濟(jì)師（人力資源專業(yè)） ，法學(xué)學(xué)士。