鄭智維 羅燕

大量校外培訓(xùn)機構(gòu)的存在不僅加大了中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，客觀上推高了家庭教育成本，更破壞了教育生態(tài)。

不久前，司法部發(fā)布《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》公開征求意見的通知，將為資本介入教育業(yè)立下規(guī)矩。

校外培訓(xùn)熱原因何在？大量資本的涌入對民辦教育、校外培訓(xùn)等會產(chǎn)生怎樣的影響？如何規(guī)范校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)？教育產(chǎn)業(yè)化如何退熱？

圍繞這些問題，《民生周刊》邀請北京教育法治研究基地北外基地主任姚金菊、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇、北京鼎天投資管理有限公司董事李令敏共同探討。

為推進教育評價體系改革贏得時間

治理校外培訓(xùn)機構(gòu)最難的在于回應(yīng)這樣一種聲音，有市場才有需求，需求若在，市場就在。另一種未見明文的聲音是，校外培訓(xùn)機構(gòu)適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化需要，不能卸磨殺驢。

我認為，這兩種聲音均不成立。先說后者。校辦產(chǎn)業(yè)不等于教育產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)也不是教育產(chǎn)業(yè)化，教育政策法律從未將“產(chǎn)業(yè)化”作為發(fā)展教育事業(yè)的中心工作。所謂教育產(chǎn)業(yè)的有限存在，自始至終都只是服務(wù)于素質(zhì)教育這一根本目的。因此，校外培訓(xùn)機構(gòu)適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化需求不成立。

再說前者。需求產(chǎn)生市場，但市場會固化需求。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)是當(dāng)前恢復(fù)教育初心、推進素質(zhì)教育的不二選擇。

教育產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，教育產(chǎn)業(yè)化就愈演愈烈，治理就更困難。出于各種考慮，2016年《民辦教育促進法》修正，對社會關(guān)注的已形成龐大教育產(chǎn)業(yè)鏈的校外培訓(xùn)機構(gòu)則采取了模糊處理，這為實施條例留下立法空間。

冰凍三尺，非一日之寒。破解校外培訓(xùn)機構(gòu)基于應(yīng)試教育導(dǎo)向市場需求而存在的魔咒，固然需要多方著手、綜合施策、協(xié)同治理，但推進教育評價體系改革收效尚需時日，而已經(jīng)形成且日益強大的培訓(xùn)市場不斷自我強化，只會進一步加大改革阻力。

基于《民辦教育促進法》中“實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益”的立法目的，《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（下稱實施條例）不能再模糊辭令，必須作出回應(yīng)。教育已成為社會普遍關(guān)切的重要問題，放任應(yīng)試教育之害不僅不利于個體發(fā)展，也使創(chuàng)新人才培養(yǎng)日益遙遠，甚至危及國家安全。

從策略上看，改變基于應(yīng)試教育產(chǎn)生的培訓(xùn)教育市場已經(jīng)不能徐徐圖之，必須盡快取得成效，猛藥不得不為，才能盡快恢復(fù)教育初心，加強特別是在基礎(chǔ)教育階段實施素質(zhì)教育。

實施條例將校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范明確納入調(diào)整范圍，對培訓(xùn)教育機構(gòu)采取了多種分類（包括兒童/成人、學(xué)歷/非學(xué)歷教育、從事學(xué)校文化教育課程相關(guān)或應(yīng)試相關(guān)/有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學(xué)活動），明令針對兒童且從事與應(yīng)試有關(guān)的文化教育活動的培訓(xùn)教育機構(gòu)，采取許可制（第15條第1款）方式來形成準(zhǔn)入隔離緩沖帶，同時限制其經(jīng)營活動范圍（第29條第3款）。

這些措施雖然不能從根源上解決培訓(xùn)機構(gòu)存在的應(yīng)試教育根源問題，但在現(xiàn)階段，不失為一種次優(yōu)選擇。畢竟，根治需要打組合拳，而通過在培訓(xùn)教育機構(gòu)的利益鏈上設(shè)定“枷鎖”即使不能斬斷培訓(xùn)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)利益鏈，至少一定程度上能延緩甚至阻止利益集團的自我強化，為推進教育評價體系改革贏得更多時間。

消除民辦教育模糊灰色地帶

對民辦教育機構(gòu)進行治理，不是“打壓”民辦教育，而是要消除模糊、灰色地帶。修訂民辦教育促進法實施條例，需要堅持問題導(dǎo)向，著力消除模糊、灰色地帶。

輿論認為，當(dāng)前的培訓(xùn)亂象是培訓(xùn)機構(gòu)逐利所致，這似是而非。資本進入教育領(lǐng)域當(dāng)然想掙錢，無可厚非，問題在于資本怎樣依法依規(guī)賺錢。目前的培訓(xùn)亂象源于兩個機制失靈，一是監(jiān)管機制失靈，二是市場機制失靈。

所謂監(jiān)管機制失靈，就是監(jiān)管部門明知培訓(xùn)機構(gòu)沒有合法資質(zhì)，卻沒辦法取締。我國各地對培訓(xùn)機構(gòu)的排摸顯示，具有合法資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)只有一成左右，大多沒有合法資質(zhì)，要么有照無證，要么無照無證。之所以如此，是因為我國家庭對校外培訓(xùn)需求旺盛，而培訓(xùn)機構(gòu)的審批門檻比較高，既要有辦學(xué)許可證，又要有營業(yè)執(zhí)照。治理這一問題，如果只是強調(diào)要嚴(yán)格審批，那結(jié)果是嚴(yán)格審批之下，大量不合法機構(gòu)繼續(xù)存在。

有效的治理思路，一是改革教育評價體系，推進義務(wù)教育均衡，提高學(xué)校教育質(zhì)量，減少家長對校外培訓(xùn)的需求，校外培訓(xùn)熱不是靠培訓(xùn)機構(gòu)自己炒作起來的，而是由單一的教育評價體系、義務(wù)教育不均衡和學(xué)校一刀切減負制造出來的。二是降低準(zhǔn)入門檻，增加培訓(xùn)機構(gòu)供給。

也只有讓培訓(xùn)供給充分，才能讓市場機制有效。本來，培訓(xùn)機構(gòu)是面向市場，靠競爭獲得生存的機構(gòu)，如果沒有家長、學(xué)生選擇，培訓(xùn)機構(gòu)自然就會消亡。但是，現(xiàn)在劣質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)大量存在，這說明市場機制失靈，失靈的原因是家長不送孩子去這家培訓(xùn)機構(gòu)，又去哪里呢？

調(diào)查顯示，在我國整頓培訓(xùn)市場后，各地有照有證的培訓(xùn)機構(gòu)價格飆升，按照這種情況，那些被取締的培訓(xùn)機構(gòu)很快會重出江湖。早教階段的培訓(xùn)機構(gòu)更是如此，我國有托育需求的幼兒達3000萬，可有資質(zhì)的托育機構(gòu)寥寥，包括上海，有資質(zhì)的托育機構(gòu)提供的學(xué)位，只能滿足2%的需求。

這些問題不解決，培訓(xùn)亂象就會長期存在，不具資質(zhì)的機構(gòu)會長期在灰色地帶經(jīng)營，而連合法的資質(zhì)都無法保障，培訓(xùn)機構(gòu)的超前教育、焦慮營銷就更難治理。要消除模糊、灰色地帶，必須治理培訓(xùn)需求，調(diào)整對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管思路。很多人出于對培訓(xùn)機構(gòu)逐利的痛恨要求抬高審批門檻，恰恰適得其反，只會讓大資本注入的培訓(xùn)機構(gòu)處于壟斷地位，增加家庭負擔(dān)。治理培訓(xùn)機構(gòu)須在商言商，尊重培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營屬性，完善監(jiān)管與市場機制。

資本用得好可以促進教育發(fā)展

資本涌入民辦教育會產(chǎn)生正向影響。從學(xué)校層面講，國家在幼兒園階段的投入是不足的，需要借助民間資本的力量。另外，地產(chǎn)集團為小區(qū)做配套幼兒園甚至學(xué)校也是水到渠成的事情。校外培訓(xùn)也是學(xué)校教學(xué)的良好補充，尤其是在考試制度沒有改變、學(xué)校還要減負的情況下，校外培訓(xùn)更是需求旺盛，一些新教學(xué)模式對孩子綜合素質(zhì)培養(yǎng)幫助很大。

但也存在一些弊端。資本要求業(yè)績增速可能導(dǎo)致學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)擴張過快，教師質(zhì)量跟不上，造成教學(xué)水平下滑，進而引起業(yè)績波動。

總體上，資本肯定是促進教育行業(yè)發(fā)展的。比如，互聯(lián)網(wǎng)教育有利于解決教育資源不均衡問題，還有的可以把美國的小學(xué)教師引進教英語口語，一些網(wǎng)?？梢园褍?yōu)質(zhì)老師輻射其他省份。

對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的整治很有必要，規(guī)范了培訓(xùn)市場，讓校外培訓(xùn)機構(gòu)也能遵從教學(xué)規(guī)律，從而讓行業(yè)良性發(fā)展。

今年叫停了很多競賽，整治了由于競賽產(chǎn)生的過度培訓(xùn)的不良風(fēng)氣，像奧數(shù)競賽等各種杯賽確實從某種程度上加重了學(xué)生負擔(dān)。今年還出清了一些證照不全的培訓(xùn)作坊，規(guī)范了培訓(xùn)市場，留下規(guī)范機構(gòu)便于政府管理。另外，嚴(yán)禁超綱教育，要求培訓(xùn)機構(gòu)不能打亂教學(xué)規(guī)律及學(xué)校正常教學(xué)進度，也有利于教育發(fā)展。

學(xué)科類培訓(xùn)未來的一個方向是大語文，因為我們應(yīng)該重視自己國家的文化。另一個方向是提升孩子的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，但這方面的培訓(xùn)還不夠標(biāo)準(zhǔn)化，較難規(guī)模化。