劉翠微

內(nèi)容提要：本文概述了加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告體系和內(nèi)容，回顧了加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告的歷史，總結(jié)了預(yù)算報(bào)告形成過程中與立法機(jī)構(gòu)和公眾的溝通機(jī)制。最后提出了對(duì)我國(guó)有益的啟示和借鑒，即預(yù)算報(bào)告要圍繞既定國(guó)家治理目標(biāo)和財(cái)政原則設(shè)置鮮明的主題，預(yù)算文件應(yīng)區(qū)分專業(yè)版和大眾版，加快完善財(cái)政報(bào)告體系，借鑒預(yù)算閉門會(huì)和巡回預(yù)算前咨詢會(huì)等方式增進(jìn)預(yù)算編制過程中與利益相關(guān)方的溝通。

加拿大采用威斯敏斯特政府體系①主要用于英聯(lián)邦成員國(guó)，除憲法條文外，公約、慣例、先例在議事程序中起重要作用。，政府預(yù)算沒有明確突出的法律依據(jù)，而是由一系列的法律、法規(guī)和公約決定了預(yù)算的準(zhǔn)備、編制、執(zhí)行和報(bào)告流程。加拿大財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的基本法為1867年憲法、財(cái)政管理法案（FAA）、總審計(jì)長(zhǎng)法案（AGA）和聯(lián)邦—省級(jí)財(cái)政安排法案。其中，財(cái)政管理法案（FAA）在預(yù)算編制和財(cái)政管理中占據(jù)重要地位。

一、加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告概況

加拿大擁有全面的現(xiàn)代化預(yù)算體系，并在預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向方面表現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)邦預(yù)算覆蓋整個(gè)中央政府，預(yù)算由行政部門用一步法編制，同時(shí)確定預(yù)算總量和細(xì)節(jié)。撥款使用現(xiàn)金收付制，預(yù)算信息和政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。法定支出占聯(lián)邦總支出的近60%，由單獨(dú)的永久立法授權(quán)，不受年度撥款約束；法定支出不在預(yù)算程序中系統(tǒng)地復(fù)審，其估算信息包括在預(yù)算文件中，以提供預(yù)計(jì)總開支的完整畫面。

加拿大聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告每年在年終后的六個(gè)月之內(nèi)發(fā)表，聯(lián)邦政府還發(fā)布《財(cái)政監(jiān)控》，每月提供預(yù)算執(zhí)行的詳情。宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)在預(yù)算和秋季經(jīng)濟(jì)報(bào)告中發(fā)布，作為預(yù)算前協(xié)商的基礎(chǔ)，覆蓋預(yù)算年和之后四年。1994年以來，政府采用私營(yíng)機(jī)構(gòu)的平均宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)作為財(cái)政計(jì)劃的基礎(chǔ)，定期調(diào)查私營(yíng)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。2006年組建了議會(huì)預(yù)算官辦公室（PBO），對(duì)國(guó)家財(cái)政、政府估算和經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)進(jìn)行獨(dú)立分析，提升了財(cái)政預(yù)測(cè)水平，拓展了對(duì)政府提案和預(yù)測(cè)的獨(dú)立評(píng)估能力，議會(huì)預(yù)算官辦公室為聯(lián)邦和其他層級(jí)政府編制未來75年的財(cái)政可持續(xù)性報(bào)告。2012年政府首次發(fā)布老齡化人口對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政影響的報(bào)告，老年人相關(guān)福利和債務(wù)的長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)測(cè)展望至2050年。

加拿大2008年金融危機(jī)時(shí)，未經(jīng)歷與許多發(fā)達(dá)國(guó)家同等的財(cái)政沖擊，在沒有明確定義的財(cái)政規(guī)則或?qū)ω?cái)政風(fēng)險(xiǎn)廣泛評(píng)估的情況下，經(jīng)受住了政策挑戰(zhàn)。目前預(yù)算包含對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，以及收支預(yù)測(cè)對(duì)一般經(jīng)濟(jì)沖擊的敏感性分析。聯(lián)邦政府的凈債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較詳細(xì)，其他重要風(fēng)險(xiǎn)如法律起訴、自然災(zāi)害等未被評(píng)估或報(bào)告。聯(lián)邦政府的財(cái)政目標(biāo)是平衡預(yù)算，且正致力于實(shí)施平衡預(yù)算立法，近期宣布了長(zhǎng)期聯(lián)邦債務(wù)占GDP比重目標(biāo)，到2021年為25%。從2007年開始，支出管理體系（EMS）的績(jī)效導(dǎo)向顯著提升，建立績(jī)效目標(biāo)并衡量其完成情況。聯(lián)邦組織，包括部委、機(jī)構(gòu)和接受議會(huì)撥款的皇家公司，被要求每四年一次，對(duì)其直接開支采取戰(zhàn)略復(fù)審，并對(duì)主要法定項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行復(fù)審，戰(zhàn)略復(fù)審的結(jié)果在年度預(yù)算中宣布。加拿大是分權(quán)聯(lián)邦國(guó)家，省、地區(qū)和市政府的總開支大約是聯(lián)邦政府支出水平的兩倍，聯(lián)邦和地方政府之間稅收、支出、債務(wù)以及監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)本質(zhì)上是自愿的。

二、加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告的歷史沿革

加拿大預(yù)算報(bào)告的歷史可以追溯到1867年，截至2014年11月，加拿大聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)共提交了187份預(yù)算報(bào)告，其中包括迷你預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)告、臨時(shí)預(yù)算、補(bǔ)充預(yù)算等類型的預(yù)算。1992年以來，財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)在秋季或初冬，在全套餐預(yù)算之外發(fā)布第二次預(yù)算報(bào)告，即迷你預(yù)算。也稱為“經(jīng)濟(jì)政策更新”或“經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策的更新”，2016年更名為《秋季經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。2011年3月、6月、11月分別發(fā)布了聯(lián)邦預(yù)算或迷你版預(yù)算。

（一）預(yù)算報(bào)告之間的時(shí)長(zhǎng)：戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)影響

2008年11月27日到2009年1月27日之間的61天時(shí)間是預(yù)算報(bào)告之間時(shí)間最短的一次，那是在金融危機(jī)之后，匆忙對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了大修改。預(yù)算報(bào)告之間最長(zhǎng)的時(shí)間是482天，從1943年3月2日到1944年6月27日，二戰(zhàn)爆發(fā)是拖延的原因之一，財(cái)政部門羈絆于搞清楚在收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期和一場(chǎng)可能會(huì)結(jié)束的戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，該如何選擇？一方面收到的現(xiàn)金太多，另一方面還要應(yīng)付人們對(duì)不得人心稅收的激烈反對(duì)。

（二）預(yù)算報(bào)告的發(fā)布地點(diǎn)：議會(huì)或巡回演出

1867年以來，預(yù)算一直在下議院遞交。20世紀(jì)90年代，進(jìn)步保守派和自由派政府開始在預(yù)算報(bào)告上加倍，兩份報(bào)告都在下議院的議事廳遞交。哈珀政府執(zhí)政期間，全面預(yù)算仍保留在下議院，但是經(jīng)濟(jì)更新逐漸變成巡回演出活動(dòng)，2006-2008年遞交和發(fā)布地點(diǎn)在財(cái)政委員會(huì)、國(guó)家新聞劇院、下議院場(chǎng)地之間變換；2009-2014年遠(yuǎn)離渥太華對(duì)商務(wù)觀眾發(fā)表，地點(diǎn)包括維多利亞商會(huì)、密西沙加中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)、卡爾加里商會(huì)、弗雷德里克頓商會(huì)、埃德蒙頓商會(huì)、多倫多加拿大俱樂部。特魯多執(zhí)政后，發(fā)布場(chǎng)地又固定在渥太華，2015-2017年分別為國(guó)家新聞劇院、下議院和威靈頓大廈。

（三）預(yù)算報(bào)告的形式：從平淡乏味到品牌

加拿大早期大多數(shù)聯(lián)邦預(yù)算很短很單調(diào)，戰(zhàn)后財(cái)政部利用這一場(chǎng)合發(fā)表對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估，開始煞費(fèi)苦心制作手繪圖表。預(yù)算逐漸變得更加政治化，脫離了干巴巴的政府財(cái)務(wù)報(bào)表，預(yù)算金額綁定了政策目標(biāo)，而不僅是收支科目，預(yù)算報(bào)告和種類的長(zhǎng)度也在擴(kuò)展。20世紀(jì)60年代，政府開始促進(jìn)預(yù)算作為政治交往活動(dòng)，更廣泛地向媒體和利益相關(guān)者印發(fā)財(cái)政部長(zhǎng)的演講。20世紀(jì)70年代，財(cái)政部開始制作帶有摘要的文件，從財(cái)政部演講到預(yù)算措施要點(diǎn)說明，突出政府工作重點(diǎn)，所有主題都被整齊有序地組織進(jìn)某一主題，如“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的措施”或“節(jié)約能源”。1984年聯(lián)邦預(yù)算可能是第一份接近于現(xiàn)代預(yù)算套餐的預(yù)算，預(yù)算文件封面脫離普通平淡，表現(xiàn)出社會(huì)營(yíng)銷，財(cái)政部制作了一本小冊(cè)子，封面特寫是一對(duì)快樂的情侶領(lǐng)著小孩，留著嚴(yán)格的20世紀(jì)80年代早期發(fā)型。

讓·克雷蒂安政府期間，預(yù)算被賦予鮮明的主題，以協(xié)助組織和溝通當(dāng)時(shí)的政府優(yōu)先政策，有技能預(yù)算、老年人預(yù)算和醫(yī)療保健預(yù)算等。在哈珀政府期間，預(yù)算第一次使用了“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”一詞，將預(yù)算報(bào)告品牌定位于經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)算報(bào)告開始有類似于廣告詞的宣傳口號(hào)，如“期待更強(qiáng)大、更美好、更安全的加拿大”，政府甚至還為預(yù)算報(bào)告開發(fā)了歌曲。

三、現(xiàn)行聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告的簡(jiǎn)要介紹

（一）預(yù)算報(bào)告的框架與內(nèi)容

加拿大財(cái)政年度為每年4月1日至次年的3月31日，每年3月22日發(fā)布預(yù)算報(bào)告。加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告的主要形式是“預(yù)算案”（Budget）和“估算案”（Estimates）。預(yù)算案是財(cái)政部提交給下議院的政府全部財(cái)政收支規(guī)劃，包括新的財(cái)政舉措，由財(cái)政部長(zhǎng)在下議院發(fā)表演說，對(duì)外宣布；估算案是各部門和機(jī)構(gòu)的詳細(xì)支出計(jì)劃，通常在預(yù)算案的后幾天由國(guó)庫委員會(huì)①加拿大國(guó)庫委員會(huì)是一個(gè)內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，由一名主席和包括財(cái)政部長(zhǎng)在內(nèi)的五位部長(zhǎng)組成，主要負(fù)責(zé)財(cái)政支出管理，包括協(xié)助財(cái)政部編制部門預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)度下達(dá)財(cái)政資金撥付計(jì)劃，監(jiān)督部門預(yù)算的執(zhí)行。主席提交到下議院。

2017年3月22日，加拿大財(cái)政部發(fā)布了最新的2017年聯(lián)邦預(yù)算，主題為“建設(shè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)”。加拿大2017年預(yù)算用了大量篇幅談及國(guó)家治理目標(biāo)，因此被加拿大議會(huì)預(yù)算官辦公室稱為“年度經(jīng)濟(jì)政策報(bào)告”，在談及國(guó)家治理目標(biāo)的同時(shí)，也列示了配套的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策?！邦A(yù)算案”全文分為五章和兩個(gè)附錄，共280頁。

表1 加拿大2017年“預(yù)算案”結(jié)構(gòu)表

加拿大2017-2018財(cái)年的“估算案”全稱為《2017-2018財(cái)年估算，第一部分和第二部分，政府支出計(jì)劃和主體估算》，是按現(xiàn)金收付制編制的。加拿大議會(huì)每年批準(zhǔn)大約三分之一的聯(lián)邦政府開支，這些支出通過撥款法案授權(quán)，并被稱為“表決的”支出，通過其他立法授權(quán)的支出被稱為“法定支出”?！肮浪惆浮奔劝ā氨頉Q的”支出，也包括法定支出。全文分為三部分，共325頁，詳見表2。

表2 估算案的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

（二）預(yù)算演講的主要內(nèi)容

2017年3月22日，加拿大現(xiàn)任財(cái)政部長(zhǎng)比爾·莫紐在議會(huì)發(fā)表了2017年聯(lián)邦預(yù)算講話。預(yù)算演講緊緊圍繞2017年預(yù)算的主題“建設(shè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)”和預(yù)算的理念“真正和公平的成功機(jī)會(huì)”展開。他表示2017年是加拿大獨(dú)立150周年的偉大時(shí)刻，之前幾代人的努力和信念、樂觀和自信使加拿大成為真正的獨(dú)立國(guó)家。但過去幾十年里，中產(chǎn)階級(jí)對(duì)快速技術(shù)變化、永無止境需求新技能的擔(dān)憂和掙扎未被政府顧及。部長(zhǎng)在預(yù)算演講中承諾幫助人們體面退休，并舉例說明了近期加拿大財(cái)政政策的作用，如多倫多的出租車司機(jī)米安、魁北克遙遠(yuǎn)的阿崗昆社區(qū)納比斯受益于兒童福利政策，大不列顛哥倫比亞省的水管工戴夫得益于聯(lián)邦政府支持的培訓(xùn)項(xiàng)目。之后他詳細(xì)介紹了建設(shè)強(qiáng)大中產(chǎn)階級(jí)的四個(gè)方面，即基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和技能、真正和公平的成功機(jī)會(huì)、搞好國(guó)際關(guān)系。

（三）預(yù)算報(bào)告的編制主體和周期

“預(yù)算案”由加拿大財(cái)政部編制，“估算案”由加拿大國(guó)庫委員會(huì)編制。加拿大預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作會(huì)提前一年展開，每年在財(cái)政年度前一個(gè)月（即3月）著手編制下一財(cái)年的預(yù)算，具體如表3所示。

表3 加拿大預(yù)算編制和審批時(shí)間表

2017年預(yù)算案文件中的數(shù)據(jù)一般覆蓋6個(gè)財(cái)年，包括預(yù)算前一財(cái)年、預(yù)算財(cái)年和預(yù)算后四個(gè)財(cái)年，其中后五年為預(yù)測(cè)值?！肮浪惆浮鼻皟刹糠值臄?shù)據(jù)都覆蓋三個(gè)財(cái)年，即預(yù)算前一財(cái)年、預(yù)算財(cái)年及預(yù)算后一財(cái)年，第三部分的數(shù)據(jù)只覆蓋一個(gè)財(cái)年。

（四）預(yù)算報(bào)告的形式和公開程度

加拿大預(yù)算報(bào)告的發(fā)布包括網(wǎng)站、視頻、文件等形式。加拿大有專門的預(yù)算網(wǎng)站，記錄了1968年以來的所有預(yù)算報(bào)告，加拿大財(cái)政部網(wǎng)站記錄了1994年以來的所有預(yù)算報(bào)告。2017年預(yù)算除正式預(yù)算文件外，還有《三分鐘讀懂預(yù)算》和《財(cái)政部預(yù)算前咨詢總結(jié)報(bào)告》兩個(gè)文件。

《預(yù)算公開調(diào)查》（OPEN BUDGET SURVEY）2016年12月的更新，對(duì)代表透明度的8個(gè)主要預(yù)算文件公開情況進(jìn)行了定期評(píng)估，即預(yù)算前報(bào)告、行政長(zhǎng)官預(yù)算建議、通過的預(yù)算、公民預(yù)算、年內(nèi)報(bào)告、年中復(fù)審、年終報(bào)告、審計(jì)報(bào)告。加拿大除了預(yù)算前報(bào)告和公民報(bào)告2項(xiàng)未公開之外，8項(xiàng)中的其他6項(xiàng)都有編制并對(duì)公眾公開，并且符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。

（五）預(yù)算報(bào)告的審議

加拿大議會(huì)是預(yù)算審批的主體，但議會(huì)對(duì)政府提出的支出議案，只有通過與否的權(quán)利，不能提出任何新的支出項(xiàng)目計(jì)劃，也不能提高項(xiàng)目所需資金的支出水平。具體的審議工作交由下議院的各類委員會(huì)進(jìn)行，內(nèi)設(shè)的常務(wù)委員會(huì)如財(cái)經(jīng)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、退伍軍人委員會(huì)等，都要參與相應(yīng)部門的估算審批工作并提供意見。供應(yīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行討論，實(shí)施委員會(huì)考慮如何動(dòng)用國(guó)庫資金。

預(yù)算案通常會(huì)在每個(gè)財(cái)年開始前一個(gè)月提交給議會(huì)，略早于估算案的提出。2-3月，政府向議會(huì)呈交一系列有關(guān)預(yù)算的文件，包括預(yù)算案、主要估算案、有關(guān)的項(xiàng)目報(bào)告、計(jì)劃和優(yōu)先事項(xiàng)報(bào)告等。按照議事程序，在財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)庫委員會(huì)主席關(guān)于“預(yù)算案”和“估算案”的演說結(jié)束后，下議院開始對(duì)預(yù)算的審議工作。其中，估算案被自動(dòng)交給下議院的常務(wù)委員會(huì)，各個(gè)常委會(huì)按照職責(zé)審查估算案的對(duì)應(yīng)部分。常委會(huì)有權(quán)召集各個(gè)部長(zhǎng)、高級(jí)官員和有關(guān)各方面參與審查，在5月31日前向下議院報(bào)告審查結(jié)果。6月底，議會(huì)將對(duì)主要估算案進(jìn)行投票。國(guó)庫委員會(huì)秘書處全年密切監(jiān)控執(zhí)行情況，法定支出可以超出預(yù)算中提出的預(yù)測(cè)。

四、預(yù)算報(bào)告的形成及其與立法機(jī)構(gòu)和公眾的溝通機(jī)制

（一）議會(huì)磋商

預(yù)算前磋商是自20世紀(jì)90年代金融危機(jī)時(shí)期開始實(shí)行的，每年9-10月，當(dāng)政府公布其預(yù)算政策和經(jīng)濟(jì)與財(cái)政最新預(yù)測(cè)后，會(huì)召開七次協(xié)商會(huì)議，直至12月初下議院財(cái)政委員會(huì)形成預(yù)算前磋商報(bào)告。

（二）財(cái)政部長(zhǎng)與企業(yè)界和民眾的溝通機(jī)制

2016年，加拿大財(cái)政部長(zhǎng)圍繞預(yù)算進(jìn)行的交流活動(dòng)達(dá)30多場(chǎng)，主要分為三類：

（1）提交預(yù)算和《秋季經(jīng)濟(jì)報(bào)告》前的閉門媒體介紹會(huì)。預(yù)算溝通活動(dòng)的重頭戲是由加拿大財(cái)政部主辦的，提交年度預(yù)算和《秋季經(jīng)濟(jì)報(bào)告》前的兩場(chǎng)禁播的媒體閉門介紹會(huì)。2016年3月22日（周四）約下午4點(diǎn)，財(cái)政部長(zhǎng)在國(guó)會(huì)下議院提交2016年預(yù)算。媒體閉門介紹會(huì)上午9：30在渥太華的約翰G.迪芬貝克大樓開始，直到下午4點(diǎn)，財(cái)政部指定官員宣布解除禁播時(shí)結(jié)束。年度預(yù)算前的媒體閉門吹風(fēng)會(huì)提前20天通知，秋季報(bào)告的活動(dòng)提前5天通知。

（2）國(guó)際預(yù)算推廣活動(dòng)。每年在年度預(yù)算發(fā)布后不久，財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)例行到歐洲推廣加拿大預(yù)算?！肚锛窘?jīng)濟(jì)報(bào)告》提交之后，也有例行的國(guó)際推廣安排。

（3）各省巡回預(yù)算前咨詢會(huì)和預(yù)算后說明會(huì)。預(yù)算前咨詢活動(dòng)一般在上一年的9月下旬啟動(dòng)。例如2017年的預(yù)算前咨詢會(huì)，由財(cái)政部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)議會(huì)秘書于2016年9月26日，在渥太華共同啟動(dòng)，啟動(dòng)的形式是與全國(guó)各高校學(xué)生舉辦谷歌群聊。之后的巡回預(yù)算前咨詢會(huì)覆蓋了大多數(shù)省份，更加集中于安大略省、魁北克省、大不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省四個(gè)人口大省，四省總?cè)丝谡技幽么笕丝诘?6%。咨詢會(huì)的形式多種多樣，包括早午餐會(huì)、市民見面大會(huì)、圓桌會(huì)議等，有些同時(shí)會(huì)進(jìn)行臉書（facebook）直播。預(yù)算提交后，財(cái)政部長(zhǎng)等官員就展開密集的預(yù)算后咨詢、討論、說明活動(dòng)，大多有當(dāng)?shù)刈h員陪同，主要討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及創(chuàng)造就業(yè)和壯大中產(chǎn)階級(jí)的政府承諾和預(yù)算主題。

（三）財(cái)政部長(zhǎng)議會(huì)秘書與企業(yè)和民眾的溝通活動(dòng)

財(cái)政部議會(huì)秘書2016年進(jìn)行了多達(dá)12場(chǎng)的各省巡回預(yù)算前咨詢會(huì)，咨詢會(huì)的形式與財(cái)政部長(zhǎng)所使用的大致相同，所去省市有所不同，包括原住民為主的西北地區(qū)和努納武特地區(qū)，以及一些較小城市。

此外，加拿大財(cái)政部還每年兩次會(huì)見加拿大主要私營(yíng)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)家，每年兩次會(huì)見政府新成立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)咨詢委員會(huì)，每年兩次舉行全國(guó)各省財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。

五、加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告的啟示與借鑒

我國(guó)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算演講是財(cái)政部部長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院向社會(huì)公開、向世界公開的重要文件和活動(dòng)，其作用是貫徹落實(shí)大政方針，傳遞正能量和信息。預(yù)算是財(cái)政工作的中樞，預(yù)算管理制度改革是我國(guó)財(cái)稅體制改革的重中之重，十九大報(bào)告提出建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，結(jié)合我國(guó)預(yù)算編制、預(yù)算報(bào)告的現(xiàn)狀，加拿大經(jīng)驗(yàn)有如下的借鑒和啟示。

（一）預(yù)算報(bào)告要有主題，預(yù)算演講要圍繞預(yù)算主題

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，加拿大每年的預(yù)算都會(huì)有一個(gè)主題，例如2014年預(yù)算的主題是：“通往平衡之路：創(chuàng)造就業(yè)和機(jī)會(huì)”，2015年預(yù)算的主題是：“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)：就業(yè)、增長(zhǎng)和安全的平衡、低稅計(jì)劃”，2016年預(yù)算的主題是：“壯大中產(chǎn)階級(jí)”，2017年預(yù)算的主題是：“建設(shè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)”。預(yù)算的主題是在每年對(duì)影響經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的因素進(jìn)行排序后選出的，預(yù)算文件的編制和預(yù)算演講都緊緊圍繞主題展開，使公眾和審議者容易理解預(yù)算并抓住要點(diǎn)。

（二）預(yù)算文件和預(yù)算演講要體現(xiàn)政府的理念和財(cái)政目標(biāo)

加拿大政府設(shè)立了平衡預(yù)算的總體財(cái)政目標(biāo)，在債務(wù)和赤字及其他細(xì)節(jié)方面都有具體的數(shù)字化目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)，逐步設(shè)置財(cái)政中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及每年的具體數(shù)字化目標(biāo)。加拿大聯(lián)邦預(yù)算體現(xiàn)了公平和機(jī)會(huì)理念，我國(guó)預(yù)算應(yīng)在體現(xiàn)黨中央的執(zhí)政理念、《十三五規(guī)劃》精神、協(xié)調(diào)好與政府發(fā)展報(bào)告之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的預(yù)算理念，并將之融入預(yù)算報(bào)告和預(yù)算演講中。

（三）預(yù)算演講中舉例說明財(cái)政政策對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的作用

加拿大部長(zhǎng)的預(yù)算演講中舉了三位個(gè)人的例子，以說明財(cái)政政策起到了培育、壯大中產(chǎn)階級(jí)的作用。這種做法十分值得借鑒，在預(yù)算演講中加入一些例子，可以是個(gè)人，也可以是企業(yè)或者社區(qū)等等，形象生動(dòng)地說明財(cái)政政策的作用，有助于提高公眾、媒體和審議者的興趣。

（四）加快完善財(cái)政報(bào)告體系，夯實(shí)預(yù)算編制和預(yù)算演講的基礎(chǔ)

可從經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政預(yù)測(cè)做起，預(yù)算正常發(fā)布，在秋季單獨(dú)發(fā)布中期預(yù)算。試行幾年后，逐步過渡到發(fā)達(dá)國(guó)家年度預(yù)算與中期預(yù)算完全融合的形式，一年發(fā)布兩次，一次繁一次簡(jiǎn)。如加拿大，3月發(fā)布預(yù)算，10月左右發(fā)布秋季經(jīng)濟(jì)報(bào)告，秋季的被稱為迷你預(yù)算。除此之外，可學(xué)習(xí)加拿大，逐步開始編制各部門的計(jì)劃和優(yōu)先事項(xiàng)報(bào)告、績(jī)效報(bào)告，逐步編制完善中央政府的財(cái)政可持續(xù)報(bào)告、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)報(bào)告、月度監(jiān)控報(bào)告、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、稅式支出報(bào)告、債務(wù)報(bào)告等一套財(cái)政報(bào)告，使預(yù)算編制有雄厚的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐。

（五）預(yù)算文件和預(yù)算演講既要有政府感和專業(yè)性，也要體現(xiàn)親民感

生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式可以吸引公眾的關(guān)注，提高審議者的興趣。例如加拿大財(cái)政部的預(yù)算演講中適度地使用了流行詞，再如圖文并茂的“預(yù)算三分鐘”文件，亦即讀者可在三分鐘內(nèi)快速了解預(yù)算。加拿大有專門的預(yù)算網(wǎng)站，以視頻、畫面等直觀形式宣傳預(yù)算，哈珀政府時(shí)期還為預(yù)算譜寫了歌曲。預(yù)算文件中除了文字，還配有大量的表格、圖表和專欄，直觀地表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政政策，這些都值得我國(guó)借鑒。

（六）借鑒預(yù)算前咨詢會(huì)和預(yù)算閉門會(huì)，加強(qiáng)與審議者、公眾和媒體的溝通

加拿大財(cái)政部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)議會(huì)秘書每年都會(huì)進(jìn)行大規(guī)模、范圍廣泛的各省巡回預(yù)算前咨詢活動(dòng)，包括與弱勢(shì)群體的交流，如原住民、退伍軍人、老年人等等。包括與學(xué)生的直播交流活動(dòng)、市民見面會(huì)、與各省商會(huì)的早午餐會(huì)等等。還有國(guó)際推廣協(xié)調(diào)活動(dòng)以及和各省財(cái)長(zhǎng)的會(huì)議，很多活動(dòng)都有當(dāng)?shù)刈h員陪同，這種全面深入的預(yù)算溝通交流活動(dòng)，有利于預(yù)算體現(xiàn)民意，穩(wěn)定民心，這也正是黨的十九大精神所要求的，在有條件的情況下應(yīng)當(dāng)大力開展。此外，加拿大的預(yù)算閉門會(huì)制度規(guī)定尤其嚴(yán)格和詳細(xì)，可詳加研究并整體效仿。