◎湯維建

社會因法治而進(jìn)步，時(shí)代因法治而輝煌。新時(shí)代，新法治。2017年10月18日，中共十九大正式召開，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會做了 《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》的報(bào)告。報(bào)告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！痹诖嘶A(chǔ)上，總書記高度概括而又十分精準(zhǔn)地提出了 “新時(shí)代中國特色社會主義思想”。

十九大報(bào)告中提出的 “習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”具有豐富的內(nèi)涵，其中含義之一就是：“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！睘榇耍瑘?bào)告高屋建瓴地描繪了中國法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為此后中國法治的發(fā)展確立了路線圖和時(shí)間表。

一、亮點(diǎn)解讀：法治中國新征程

（一）“法治中國”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。十九大報(bào)告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治”。法治中國建設(shè)是全局性的、深層次的，涉及方方面面的復(fù)雜問題，既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要綜合協(xié)調(diào)，為此中央專門 “成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這是我國法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代后快速發(fā)展的重要保障。

（二）依憲治國和依法治國相輔相成，相得益彰。依憲治國為依法治國提供了整體性框架和根本性準(zhǔn)繩，依法治國是通向依憲治國的具體路徑和必要步驟，相對依法治國而言，依憲治國層次更高，憲法缺乏了權(quán)威，法治便無從說起。為了維護(hù)憲法的根本權(quán)威，十九大報(bào)告提出 “加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”，這一提法具有嶄新的時(shí)代意義，也將依憲治國這個(gè)命題提升到了新的高度，為此有必要構(gòu)建和完善合憲性審查的體制和機(jī)制，確保合憲性審查落到實(shí)處。

（三）人民代表大會制度的作用受到空前重視。一方面，報(bào)告用了兩個(gè) “支持和保證”強(qiáng)調(diào)人大制度的重要性：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。另一方面，報(bào)告還對人大制度進(jìn)一步完善提出了方案：完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。最終的落腳點(diǎn)在于：使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，支持人大依法依章程履行職能。

（四）司法體制綜合配套改革深化推進(jìn)。司法改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)。以司法人員分類、司法責(zé)任制、司法保障制以及司法人財(cái)物省級統(tǒng)管等四項(xiàng)內(nèi)容為基礎(chǔ)的司法體制改革在不斷深入推進(jìn)，其成效日益彰顯。為了使十八屆四中全會部署的司法體制改革方案和舉措更加穩(wěn)步實(shí)施，十九大報(bào)告提出了 “深化司法體制綜合配套改革”這個(gè)新的命題。這里的關(guān)鍵詞是 “綜合配套”。綜合配套具有內(nèi)部綜合配套和外部綜合配套兩個(gè)方面的涵義。就司法機(jī)關(guān)內(nèi)部而言，在四項(xiàng)基礎(chǔ)改革深入推進(jìn)之時(shí)，其他改革，如司法民主化、司法公開化、司法智慧化、司法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方面的改革要同步跟上，使司法改革的各項(xiàng)舉措有重點(diǎn)、分批次、合邏輯地逐步推開，最終形成一個(gè)具有中國特色的公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，使之具有鮮明的時(shí)代特征。外部配套改革則重在厘清司法權(quán)與行政權(quán)的邊界，使司法權(quán)真正獨(dú)立運(yùn)行，加強(qiáng)司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制衡；同時(shí)司法行政職能要從司法機(jī)關(guān)逐漸分離，使司法行政機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)履行職能既提供保障，又實(shí)施監(jiān)督和制約。還要進(jìn)一步發(fā)揮人大對司法的監(jiān)督作用，完善人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)公正高效行使司法權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。尚需完善多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化社會力量對糾紛解決的參與功能，為司法機(jī)關(guān)分擔(dān)解紛職責(zé)，使司法機(jī)關(guān)聚焦重大社會矛盾和糾紛的化解，并通過糾紛的解決推動(dòng)社會主義法治秩序的發(fā)展和更新。

二、幾點(diǎn)體會：全面、全力推進(jìn)法治中國建設(shè)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國建設(shè)的根本保障。中國特色社會主義法治道路是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國高度融合在一起的法治發(fā)展模式，實(shí)踐反復(fù)證明，這是一條適合中國國情的正確的發(fā)展道路。這其中，尤為重要的是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。十九大報(bào)告在這方面的直接和間接的論述很多。比如，報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，另一方面又強(qiáng)調(diào)：“支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用”，并指出 “這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的”。這就將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國之間的關(guān)系闡述得非常清楚了。依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也離不開依法治國；黨在推進(jìn)依法治國這個(gè)治國理政方略的進(jìn)程中，要起到帶頭作用，抓住關(guān)鍵少數(shù)，將黨的一切行動(dòng)納入憲法和法律的軌道上運(yùn)行。

（二）以德治國是法治中國建設(shè)的有力抓手。實(shí)踐中有人懷疑 “以德治國”與 “依法治國”的兼容性，認(rèn)為 “德治”違背了“人性自私”的鐵律。這種將德治與法治相對立的思想是錯(cuò)誤的。辯證地看，德治是內(nèi)容，法治是形式；德治管長遠(yuǎn)，法治管當(dāng)下。二者相輔相成，相得益彰，需要同時(shí)并重，共同推進(jìn)。德治的主要載體是社會主義核心價(jià)值觀。在全面推進(jìn)依法治國過程中，要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，使其成為法治建設(shè)的重要源泉和精神基礎(chǔ)。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加大道德領(lǐng)域突出問題治理力度，提高全社會的思想道德水平，樹立法治信仰，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

（三）社會主義法治文化建設(shè)是法治中國建設(shè)的源頭活水。十九大報(bào)告首次提出 “建設(shè)社會主義法治文化”這個(gè)命題。法治文化是培育法治政府和法治社會的土壤，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎(chǔ)，使全體社會成員對已有法律規(guī)范體系中所蘊(yùn)含和追求的價(jià)值理念產(chǎn)生深刻的認(rèn)同，從而使之內(nèi)化于心，外化于行。我國的法治建設(shè)，必定是一個(gè)長期而漸進(jìn)、曲折而艱苦的過程。我們的法治建設(shè)要從娃娃抓起，從提高全民的法律意識和法律素養(yǎng)抓起。我們的法治建設(shè)，必定蘊(yùn)含著法治文化的建設(shè)。只有當(dāng)遵紀(jì)守法成為一種自覺，當(dāng)依法辦事成為一種自然，每個(gè)社會個(gè)體就將匯聚成整個(gè)社會推進(jìn) “法治”的不竭源泉。推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向?qū)?。?xí)近平總書記指出：“我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。”因此，我們要對中國傳統(tǒng)法律文化有充分的自信，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓。當(dāng)然，我們也不能固步自封，要善于辯證地對域外的法治文明、法治文化加以吸收借鑒，處理好繼承與創(chuàng)新、借鑒與轉(zhuǎn)化的關(guān)系，形成符合國情的中國特色社會主義法治文化。

（四）社會主義民主是法治中國建設(shè)的根本途徑。我國 《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！笔糯髨?bào)告也指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！睘榱送菩猩鐣髁x民主，就必須要厲行社會主義法治，民主需要法治加以保障，離開法治談民主必然流于形式，無法使民主發(fā)揮實(shí)際作用；離開民主談法治，法治也必然是空洞的口號，最終淪為人治?？梢哉f，民主是法治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，法治是民主的表現(xiàn)形式，二者之間須臾不可分離。新時(shí)代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵之一就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)厲行法治，使二者高度統(tǒng)一，相攜而行，相向而進(jìn)。

法治興則中國興，法治強(qiáng)則中國強(qiáng)。我們已經(jīng)步入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近于實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家、全面建成法治中國這一偉大目標(biāo)。十九大的號角已經(jīng)吹響，我們要堅(jiān)定不移實(shí)施依法治國方略，以建設(shè)社會主義法治國家為目標(biāo)，通過法治中國的建設(shè)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；通過法治中國的建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一；通過法治中國的建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。