■本刊編輯部

問：如何正確理解“上級(jí)黨組織下?lián)艿狞h費(fèi)，必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩?？

答：專款專用原則是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度中的一條重要原則，其內(nèi)涵是：“指定用途的資金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用，并單獨(dú)核算反映”。上級(jí)黨組織下?lián)艿狞h費(fèi)，作為專項(xiàng)資金也應(yīng)當(dāng)按專款專用原則進(jìn)行管理。

在黨費(fèi)的收繳、使用和管理中“?？顚Ｓ谩保仨氉龅揭韵聨c(diǎn)：

第一，指定用途。在上級(jí)黨組織撥入黨費(fèi)賬戶專項(xiàng)資金用于開展某一特定活動(dòng)時(shí)，必須明確指定撥款的用途，以便于管理。下級(jí)黨組織在收到撥款后，必須弄清專項(xiàng)資金的用途，只有這樣才能嚴(yán)格按規(guī)定用途掌握使用。

第二，單獨(dú)核算。為了方便掌握單獨(dú)核算專項(xiàng)資金的使用、下?lián)芮闆r，應(yīng)在“上級(jí)下?lián)堋薄跋聯(lián)茳h費(fèi)”“黨費(fèi)使用”等總賬科目下，設(shè)置“撥入專項(xiàng)資金”“下?lián)軐ｍ?xiàng)資金”和“專項(xiàng)資金使用”等二級(jí)科目或三級(jí)科目，以便于單獨(dú)核算。

第三，及時(shí)向下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的部門報(bào)告。本單位黨組織從上級(jí)黨費(fèi)主管部門賬戶取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須及時(shí)向下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的部門報(bào)告，說明專項(xiàng)資金的使用情況和進(jìn)度。

問：如何建立健全黨費(fèi)使用審批制度？

答：建立健全黨費(fèi)使用審批制度，是保證正確合理使用黨費(fèi)的重要措施。黨費(fèi)使用審批制度主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）明確審批權(quán)限。使用和下?lián)茳h費(fèi)，必須集體討論決定，不得個(gè)人或者少數(shù)人說了算。請(qǐng)求下?lián)茳h費(fèi)的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨組織提出，不得越級(jí)申請(qǐng)。（2）履行審批手續(xù)。黨費(fèi)開支的所有票證和單據(jù)，要按照審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和經(jīng)手人簽字，證明具體用途方可入賬。（3）嚴(yán)格使用范圍。對(duì)于不符合黨費(fèi)使用范圍的，不得在黨費(fèi)中開支。

三、關(guān)于黨費(fèi)管理

問：黨費(fèi)的具體財(cái)務(wù)工作是否可以由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代辦？

答：各級(jí)黨委組織部門內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或者同級(jí)黨委的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（如辦公室、財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)結(jié)算中心等）代辦黨費(fèi)的具體財(cái)務(wù)工作，主要指資金核算、往來結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督等。黨費(fèi)的具體財(cái)務(wù)工作由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代辦，有利于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備齊全、有專業(yè)財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勢，提高黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平。具體財(cái)務(wù)工作和黨費(fèi)管理工作適當(dāng)分開，也有利于形成黨費(fèi)工作監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)黨費(fèi)工作的檢查與監(jiān)督。但需要指出的是，黨費(fèi)具體財(cái)務(wù)工作由黨委組織部門內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或者同級(jí)黨委的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代辦，不是黨費(fèi)管理權(quán)限的移交；屬于黨費(fèi)使用范圍、項(xiàng)目及額度方面的具體管理工作，如：黨費(fèi)支出計(jì)劃的制訂、審批，黨費(fèi)使用項(xiàng)目的報(bào)批、審批，黨費(fèi)收繳、使用和管理情況報(bào)告的起草，黨費(fèi)工作的檢查監(jiān)督等工作，仍然由黨委組織部門及其承擔(dān)黨員教育管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。黨費(fèi)具體財(cái)務(wù)工作由黨員管理機(jī)構(gòu)移交財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理的，原黨費(fèi)賬戶、印章等仍可繼續(xù)使用。黨委組織部門及其承擔(dān)黨費(fèi)管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和黨費(fèi)工作特殊性，研究制定具體的管理辦法。

問：黨費(fèi)管理是否必須“實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)”？

答：內(nèi)部牽制原則是財(cái)務(wù)工作的基本原則之一。黨費(fèi)管理實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，既是國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，也是黨費(fèi)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐的客觀需要。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》規(guī)定，凡是涉及款項(xiàng)和財(cái)物收付、結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互制約作用。黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行錢、財(cái)分管，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)、出納人員之間的相互制約、相互監(jiān)督，防止?fàn)I私舞弊行為的發(fā)生，維護(hù)黨費(fèi)的安全。

問：黨費(fèi)賬戶的設(shè)立及具體要求有哪些規(guī)定？

答：根據(jù)中央組織部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨費(fèi)賬戶繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立的通知》（組電明字[2006]26號(hào)）規(guī)定，各級(jí)黨組織將黨費(fèi)存入銀行時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立黨費(fèi)專用存款賬戶，不得同其他費(fèi)用混在一起，不得按其他款項(xiàng)存入銀行。開立黨費(fèi)專用存款賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)向銀行出具單位按《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令[2003]第5號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定開立專用存款賬戶的證明文件。黨費(fèi)賬戶的名稱為黨的組織機(jī)構(gòu)名稱（如，中國共產(chǎn)黨×××委員會(huì)，中國共產(chǎn)黨×××委員會(huì)組織部，中共×××委員會(huì)，中共×××委員會(huì)組織部，×××黨委，×××黨委組織部，×××黨群工作部，×××黨務(wù)工作部，×××政治部等），預(yù)留銀行簽章應(yīng)與賬戶名稱一致。各地各單位黨組織的公章有用全稱的，也有用簡稱的，均可作為黨費(fèi)賬戶的名稱。

按規(guī)定，黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)存入中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，不得存入其他銀行。對(duì)于暫時(shí)沒有上述銀行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以暫時(shí)存入農(nóng)村信用社，待本地有上述銀行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)時(shí)再將黨費(fèi)改存上述國有或國有控股銀行。

問：各級(jí)黨組織存入銀行的黨費(fèi)是否可以計(jì)付利息？

答：經(jīng)中央組織部與中國人民銀行商定（組通字[1987]36號(hào)），自1988年1月1日起，正式恢復(fù)各級(jí)黨組織黨費(fèi)存款計(jì)息。因此，各級(jí)黨委組織部門可以到指定黨費(fèi)存款業(yè)務(wù)的銀行辦理有關(guān)手續(xù)。

問：黨費(fèi)存款的利息怎么計(jì)算？

答：根據(jù)中國人民銀行規(guī)定，黨費(fèi)的存款利率按企業(yè)存款利率執(zhí)行，銀行對(duì)企業(yè)存款利率調(diào)整時(shí)，黨費(fèi)利率也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。黨費(fèi)既可存活期、定期存款，也可按與銀行協(xié)議存款的方式進(jìn)行存款。

問：黨費(fèi)存款利息使用范圍有哪些規(guī)定？

答：黨費(fèi)利息是黨費(fèi)收入的一部分，列入黨費(fèi)收入有關(guān)科目。黨費(fèi)利息的使用范圍與黨費(fèi)本金的使用范圍相同，必須按照《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》中五項(xiàng)開支范圍執(zhí)行，不得挪作他用。

問：法院在處理一些經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，是否可以將涉案單位黨組織的黨費(fèi)賬戶予以凍結(jié)？

答：黨費(fèi)是黨員個(gè)人向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，?？顚Ｓ?，不屬于黨組織所在單位的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費(fèi)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》（法[2005]209號(hào)）精神和中央組織部《關(guān)于依法保障黨費(fèi)賬戶安全的通知》（組電明字[2006]56號(hào)）要求，在經(jīng)濟(jì)糾紛中，黨組織所在單位作為被執(zhí)行人時(shí)，不得凍結(jié)或劃撥該單位黨組織的黨費(fèi)，不得用黨費(fèi)償還該單位的債務(wù)。如發(fā)生因單位之間經(jīng)濟(jì)糾紛，所在單位的黨組織的黨費(fèi)被凍結(jié)或劃撥的現(xiàn)象，有關(guān)地方和單位黨委組織部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門妥善解決。

問：黨費(fèi)管理工作人員工作調(diào)動(dòng)或離職時(shí)如何辦好交接手續(xù)？

答：黨費(fèi)管理工作人員變動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照黨費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度辦好交接手續(xù)。

（1）交接雙方必須當(dāng)面進(jìn)行交接。調(diào)出或離職人員必須將本人掌握的黨費(fèi)會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)信息全部移交給接交人員，同時(shí)還要保證所移交資料和信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（2）交接必須有監(jiān)交人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，必要時(shí)上級(jí)黨組織可派人監(jiān)交，或者可以由上級(jí)黨委組織部門派人臨時(shí)接管黨費(fèi)。

（3）交接雙方應(yīng)當(dāng)按照移交清冊(cè)所登記的事項(xiàng)逐項(xiàng)移交，并逐項(xiàng)核對(duì)。主要內(nèi)容包括：現(xiàn)金、有價(jià)證券、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、票據(jù)、印章等。

（4）交接工作完成后，交接雙方和監(jiān)交人員應(yīng)當(dāng)在移交清冊(cè)上簽名或蓋章，對(duì)需要移交的遺留問題，應(yīng)當(dāng)寫出書面材料詳細(xì)說明。

問：黨費(fèi)管理情況能否由審計(jì)部門審計(jì)？

答：黨費(fèi)是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，不是行政經(jīng)費(fèi)，也不是單位的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，因此，不屬于審計(jì)部門審計(jì)職能的工作范圍。非經(jīng)本級(jí)黨委或上級(jí)黨委及其組織部門授權(quán)，審計(jì)部門不得審計(jì)各級(jí)黨組織的黨費(fèi)財(cái)務(wù)。

但是，如本級(jí)黨委或上級(jí)黨委及其組織部門認(rèn)為確有必要，可以委托審計(jì)部門對(duì)黨費(fèi)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

問：怎樣向黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)報(bào)告黨費(fèi)收繳、使用和管理情況？

答：黨的基層委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在黨員大會(huì)或者黨的代表大會(huì)上，向大會(huì)報(bào)告（或書面報(bào)告）黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，接受黨員或者黨的代表大會(huì)代表的審議和監(jiān)督。

（1）報(bào)告的主要內(nèi)容包括：黨費(fèi)收繳、使用和管理工作的基本情況；黨費(fèi)收繳、使用和管理工作中存在的問題和主要原因；改進(jìn)和加強(qiáng)黨費(fèi)收繳、使用和管理工作的具體意見和措施。

（2）報(bào)告材料的起草要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，報(bào)告的內(nèi)容要屬實(shí)，提供的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確；既要肯定工作成績，又不回避存在的問題，同時(shí)要針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)意見。

問：黨支部必須每年至少向黨員公布一次黨費(fèi)收繳和使用情況嗎?

答：定期公布黨費(fèi)收繳和使用情況，既能提高黨員交納黨費(fèi)的積極性，還能及早發(fā)現(xiàn)、消除黨費(fèi)收繳和使用工作中出現(xiàn)的差錯(cuò)和問題。黨支部應(yīng)當(dāng)每年至少向黨員公布一次黨費(fèi)收繳和使用情況，由黨支部書記在黨員大會(huì)上向全體黨員進(jìn)行公布，并在會(huì)議室或其他顯著位置張貼上墻，接受黨員監(jiān)督。

問：如何起草黨費(fèi)年度工作報(bào)告？

答：為起草好黨費(fèi)年度工作報(bào)告，黨委組織部門要盡早作出準(zhǔn)備，逐項(xiàng)核實(shí)收支項(xiàng)目，做到賬款相符。如出現(xiàn)有違章開支等問題，也應(yīng)如實(shí)報(bào)告，接受審查。要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把存在的問題找準(zhǔn)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見和建議。

報(bào)告的主要內(nèi)容包括：上年度黨費(fèi)收繳、使用和結(jié)存的數(shù)額；黨費(fèi)開支的主要項(xiàng)目；黨費(fèi)收繳、使用和管理工作中的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及改進(jìn)的意見和建議等。

問：黨費(fèi)收支結(jié)存情況表如何填制？

答：黨費(fèi)收支結(jié)存情況表是反映在一定期間內(nèi)一級(jí)黨組織黨費(fèi)收支和結(jié)余情況的報(bào)表，能夠比較直觀地反映黨費(fèi)主要的收支情況，包括黨費(fèi)支出的明細(xì)科目。在填制黨費(fèi)收支結(jié)存情況表工作中，必須注意以下兩點(diǎn)：

（1）制表中要做到確保填寫的數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確無誤，表內(nèi)項(xiàng)目行列齊全，并注意核對(duì)報(bào)表數(shù)字之間的關(guān)系，不能發(fā)生漏報(bào)錯(cuò)報(bào)情況。

（2）報(bào)表中反映的各項(xiàng)資金收支既要符合黨費(fèi)開支的有關(guān)規(guī)定，又要符合現(xiàn)金管理制度和會(huì)計(jì)制度，不能違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

問：各級(jí)黨委組織部門多久要檢查一次黨費(fèi)收繳、使用和管理的情況？

答：各級(jí)黨委組織部門堅(jiān)持每年至少對(duì)下級(jí)黨組織黨費(fèi)的收繳、使用和管理情況進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)于維護(hù)黨費(fèi)工作的嚴(yán)肅性，保證黨費(fèi)管理的安全、合理、嚴(yán)格，具有重要作用。

堅(jiān)持每年檢查一次黨費(fèi)，有利于維護(hù)財(cái)務(wù)紀(jì)律，進(jìn)一步提高黨費(fèi)會(huì)計(jì)人員、出納人員的綜合素質(zhì)；建立健全內(nèi)部控制制度，防止黨費(fèi)管理人員發(fā)生違紀(jì)行為，保證黨費(fèi)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)。

堅(jiān)持每年檢查一次黨費(fèi)，可以及早發(fā)現(xiàn)下級(jí)黨組織黨費(fèi)工作中存在的問題，及時(shí)研究解決，指導(dǎo)下級(jí)單位采取相應(yīng)措施，確保合理、高效、安全地使用黨費(fèi)。

問：各級(jí)黨組織如何配合做好黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查？

答：一要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識(shí)交納黨費(fèi)是做合格黨員的起碼條件，是對(duì)黨組織應(yīng)盡的義務(wù)，必須自覺、按時(shí)、足額交納黨費(fèi)。要把按規(guī)定收繳黨費(fèi)作為黨組織必須履行的職責(zé)，發(fā)揮黨費(fèi)工作的教育功能和政治功能，使收繳黨費(fèi)的過程成為黨員增強(qiáng)黨性觀念、嚴(yán)守組織紀(jì)律的過程。

二要嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行檢查整改。以《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》為依據(jù)，以黨支部為基本單位，以自查自改為主要形式。

黨支部要對(duì)正式組織關(guān)系在本支部的黨員2008年4月以來交納黨費(fèi)情況進(jìn)行檢查，對(duì)沒有主動(dòng)、足額交納黨費(fèi)的要給予提醒，教育黨員該補(bǔ)交的要主動(dòng)補(bǔ)交，原則上不要代扣代繳。基層黨委要督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)幫助所屬黨支部搞好自查自改，同時(shí)查找和解決自身黨費(fèi)收繳工作中存在的問題。

要注意區(qū)分不同情況做好整改工作，對(duì)因不了解黨費(fèi)規(guī)定而沒有足額交納黨費(fèi)的，教育引導(dǎo)其主動(dòng)補(bǔ)交；對(duì)補(bǔ)交黨費(fèi)確有困難的離退休人員中的黨員和其他群體中的黨員，經(jīng)黨支部研究并報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)，可少補(bǔ)交或不補(bǔ)交；對(duì)補(bǔ)交數(shù)額較大、一次性交納確有難度的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)黨支部研究并報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)，可在一定時(shí)間內(nèi)分期補(bǔ)交；對(duì)未經(jīng)黨組織同意少補(bǔ)交甚至不補(bǔ)交的要嚴(yán)肅批評(píng)，拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以組織處置。要注意做好思想政治工作，防止簡單化，確保專項(xiàng)檢查穩(wěn)妥有序進(jìn)行。要注意做好輿論引導(dǎo)，防止負(fù)面炒作。各級(jí)黨委組織部門要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，對(duì)檢查中遇到的政策性問題要及時(shí)研究，把握不準(zhǔn)的要請(qǐng)示報(bào)告。

三要嚴(yán)格執(zhí)行黨費(fèi)工作制度。各級(jí)黨組織要以專項(xiàng)檢查為契機(jī)，健全專人管、足額收、及時(shí)繳、定期查的工作機(jī)制，推動(dòng)黨費(fèi)工作制度嚴(yán)格起來、執(zhí)行到位。要把黨費(fèi)收繳、使用和管理情況作為黨務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨支部每年要向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況。黨的基層委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)要在黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)上報(bào)告黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，接受黨員或代表的審議和監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，每月向黨組織足額交納黨費(fèi)。黨員要主動(dòng)、按時(shí)交納黨費(fèi)，不得無故拖延，不能由他人或組織墊交、扣繳。各級(jí)黨委組織部門每年要對(duì)黨費(fèi)工作進(jìn)行一次檢查，及時(shí)解決存在的問題。

問：檢查黨費(fèi)工作的主要內(nèi)容有哪些？

答：檢查黨費(fèi)工作應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)、有針對(duì)性，抓住容易出現(xiàn)的問題和黨費(fèi)管理的主要環(huán)節(jié)，達(dá)到通過檢查強(qiáng)化監(jiān)督管理的目的。檢查的主要內(nèi)容包括：

（1）黨費(fèi)內(nèi)部管理制度。通過對(duì)黨費(fèi)管理制度的審查，可以明確黨費(fèi)檢查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)黨費(fèi)管理上存在的漏洞，從而為發(fā)現(xiàn)黨費(fèi)管理工作中的具體問題節(jié)約時(shí)間。

（2）會(huì)計(jì)出納工作。通過對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的審查，確定會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、正確性和完整性，還能發(fā)現(xiàn)是否存在少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)黨員交納黨費(fèi)數(shù)額的情況。

（3）財(cái)產(chǎn)、物資的保管情況。通過檢查黨費(fèi)購置的黨內(nèi)資產(chǎn)的保管情況，保證財(cái)實(shí)相符，防止明開購貨支出、實(shí)際套取現(xiàn)金的問題，避免黨費(fèi)流失。