詹賢武

習(xí)近平總書記指出：“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚?！雹倭?xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話［N］.海南日報(bào)，2018-04-14.人才與事業(yè)形影不離，共軛驅(qū)動。香港特區(qū)政府實(shí)行市場為主導(dǎo)、就業(yè)為根本、不限制界別的自由人才引進(jìn)政策，廣泛招攬全球高端人才，促進(jìn)香港社會經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。海南要借鑒香港自由貿(mào)易港引進(jìn)人才的經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革人才發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行自由寬松的人才引進(jìn)政策，為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索中國特色自由貿(mào)易港提供優(yōu)質(zhì)的人才資源。

一、香港的人才生態(tài)環(huán)境

“人才生態(tài)環(huán)境是指影響人才生存和發(fā)展的一切外界條件的總和。人才生態(tài)環(huán)境包括人才生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個基本方面，也叫硬環(huán)境和軟環(huán)境。”②陳永清.新加坡香港人才資源開發(fā)的啟示［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2010（1）.香港地理位置優(yōu)越，本土文化多元化，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。香港實(shí)行較低的稅率制，建立起免費(fèi)的教育和醫(yī)療制度，法治制度完善，社會治安環(huán)境穩(wěn)定，學(xué)術(shù)研究寬松自由，生活條件便利，為引進(jìn)人才提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（一）自然環(huán)境與人文環(huán)境

香港特別行政區(qū)位處中國東南端，由香港島、九龍半島、新界和262個離島組成，管轄陸地總面積約1106平方公里，約相當(dāng)于海南省陸地面積的3.1%。香港是一座高度繁榮的國際大都市，素有“東方之珠”“美食天堂”和“購物天堂”之美譽(yù)。2017年末，香港總?cè)丝诩s739萬人，人口密度約6830人/平方公里，為人口密度最高的地區(qū)之一。

香港是中西方文化的交融之地。香港本土文化和中華傳統(tǒng)文化有密切的對接關(guān)系，香港居民深受中華傳統(tǒng)文化的影響巨大，保存著中國傳統(tǒng)的民間信仰、宗法觀念、生活習(xí)慣、處世方式等，同時又融合了西方的思想觀念和生活方式，接受西方宗教文化的影響。香港實(shí)行“一國兩制”“港人治港”，享有高度的自治權(quán)，沿襲西方的社會制度、教育制度、法律制度等，但在其后的不斷改革中逐漸形成有香港特色的制度體系。

（二）社會環(huán)境

香港是全球著名的國際金融中心，營商環(huán)境開放自由，法律保障體系完善，貿(mào)易環(huán)境與國際通行的規(guī)則高度接軌，為香港吸引各地人才營造了安定的社會環(huán)境。

香港回歸后，經(jīng)濟(jì)保持著高速增長的態(tài)勢，GDP穩(wěn)定在3.8%的增長水平。1997年香港人均GDP為27331美元，2017年上升到46182美元。如今，香港以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，在國際金融業(yè)、離岸貿(mào)易業(yè)、會展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等方面保持著領(lǐng)先的發(fā)展勁頭。香港保持著很高的就業(yè)率，基本上實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)。香港的勞動就業(yè)、社會福利、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)各方面形成了良性循環(huán)，民生環(huán)境得到進(jìn)一步改善和提高，反過來又極大推動香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

香港是世界上稅種最少、稅率最低的地區(qū)之一，與居民有密切關(guān)系的稅種和稅率有利得稅（16.5%）、物業(yè)稅（16%-17%）、個人薪俸稅（16%），而且僅對企業(yè)和個人來源于香港本地的所得予以征稅。香港的社會福利保障制度，涵蓋社會保障及救濟(jì)、社會服務(wù)、教育及醫(yī)療保障、公房廉租等。香港堅(jiān)持走高增長、低稅率、低福利的發(fā)展路線，把重點(diǎn)放在殘補(bǔ)性的社會救助制度上。香港居民可享受免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育，公立醫(yī)院基本上免費(fèi)，覆蓋面達(dá)90%。香港實(shí)行15年免費(fèi)教育，免費(fèi)制度從幼兒園階段算起，一直延續(xù)到高中。此外，香港構(gòu)筑起繁忙的海、陸、空交通樞紐，交通四通八達(dá)，方便、暢通、準(zhǔn)時。隨著廣深港高速鐵路香港段正式通車，香港正式接入國家高鐵大網(wǎng)絡(luò)，為香港居民出行提供極大的方便。

香港的人才生態(tài)環(huán)境存在若干問題，如生活成本和創(chuàng)業(yè)成本較高，國際學(xué)校學(xué)額不足，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有待提升，社會環(huán)境存在不穩(wěn)定因素等，都可能讓各路人才對香港的發(fā)展前景失去一定的信心。

二、香港的人才引進(jìn)政策及其虹吸效應(yīng)

香港的發(fā)展與騰飛，離不開人才的智力支持。香港優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境為世界各地的高端人才營造了舒展才華的空間，眾多行業(yè)擁有大批訓(xùn)練有素的國際化專業(yè)人才，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的智力動能。

（一）香港深層次的人才結(jié)構(gòu)性問題

從21世紀(jì)初開始，香港人口出生率持續(xù)走低，人口老化不斷加速，勞動力儲備量嚴(yán)重不足。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期影響，香港的高等院校側(cè)重于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，專業(yè)人才主要扎堆在金融、貿(mào)易、法律、工商管理、會計(jì)等領(lǐng)域，科技開發(fā)人員及工程技術(shù)人員等與科技創(chuàng)新相關(guān)的人才尤為短缺，人才培養(yǎng)和行業(yè)需求出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，直接制約著香港的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

目前，香港面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)從2022年開始勞動人口將開始嚴(yán)重下降，勞動力不足的問題已成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙之一。為此，香港特區(qū)政府一方面推行延長退休年齡、鼓勵長者就業(yè)、釋放婦女勞動力等措施，以舒緩當(dāng)下勞動力的燃眉之急。另一方面，香港特區(qū)政府采取主動出擊的態(tài)勢，高調(diào)發(fā)布首份“人才清單”?！叭瞬徘鍐巍鄙婕暗膶I(yè)領(lǐng)域有廢物處理專家環(huán)境技術(shù)服務(wù)、資產(chǎn)管理專才金融服務(wù)、海運(yùn)保險(xiǎn)專才金融服務(wù)及海事服務(wù)、精算師金融服務(wù)、金融科技專才金融服務(wù)、數(shù)據(jù)科學(xué)家及網(wǎng)絡(luò)安全專家信息及通訊科技服務(wù)、創(chuàng)新及科技專家創(chuàng)新及科技、造船師海事服務(wù)、輪機(jī)工程師及船舶總管海事服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專才創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、爭議解決專才及業(yè)務(wù)交易律師法律及爭議解決服務(wù)等11個專業(yè)領(lǐng)域。

（二）香港的攬才政策及成效

亞洲金融風(fēng)暴之后，香港積極發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促使香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化、多樣化發(fā)展，這需要大量的高科技人才儲備作為智力支撐。為了實(shí)現(xiàn)這個預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，香港政府開始著手制定引進(jìn)各地優(yōu)秀人才的專項(xiàng)計(jì)劃，特別注重吸引內(nèi)地的優(yōu)秀人才和專業(yè)技術(shù)人才，希望在短期內(nèi)通過人才的引進(jìn)，緩解香港各個領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)的人才短缺問題。香港的攬才計(jì)劃主要有“一般就業(yè)政策”“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”“資本投資者入境計(jì)劃”“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排”“輸入中國籍香港永久性居民第二代計(jì)劃”等①參見香港特別行政區(qū)入境事務(wù)處網(wǎng)站（www.immd.gov.hk）。。

“一般就業(yè)政策”主要針對有意來港工作的海外、臺灣及澳門的專業(yè)人士，包括持有中國護(hù)照，在海外獲得永久居民身份的專業(yè)人士。這些專業(yè)人士在申請之前應(yīng)獲得香港雇主的聘用，而且是香港本地人無法履任的工作。“一般就業(yè)政策”不受行業(yè)和配額限制，頂尖人才可不受其他逗留條件限制，規(guī)定的逗留期限為“2+6”年。一般就業(yè)政策并非香港特區(qū)政府大力推廣的計(jì)劃，獲批難度比其他計(jì)劃要高很多。

“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”亦稱“專才計(jì)劃”，是為了吸引內(nèi)地的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才來港工作，必須具備的學(xué)歷和技能要求與一般就業(yè)政策較為相似。輸入內(nèi)地人才計(jì)劃以滿足香港人才的需要，提高香港在國際市場的競爭力，促進(jìn)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“資本投資者入境計(jì)劃”亦稱“創(chuàng)業(yè)移民計(jì)劃”，于亞洲金融風(fēng)暴之后開始實(shí)施，目的是吸引資本投資者將資金帶來香港，對投資者的學(xué)歷、背景和語言等條件沒有限制。從2010年起，該計(jì)劃剔除房地產(chǎn)投資項(xiàng)目，并將門檻從650萬港元提升到1000萬港元。2015年起暫停該計(jì)劃，表明香港特區(qū)政府已經(jīng)從“求財(cái)”向“求才”發(fā)生轉(zhuǎn)變。

“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”亦稱“優(yōu)才計(jì)劃”，是一項(xiàng)設(shè)有配額的移民吸納計(jì)劃，主要吸引全球高技術(shù)人才或優(yōu)才來港定居工作，藉以提升香港的競爭力。申請人無須在來港前先獲得雇主的聘任，但要符合年齡、財(cái)政、品格、語文能力、學(xué)歷等基本資格要求。該項(xiàng)計(jì)劃實(shí)行計(jì)分制度，申請者可選擇綜合計(jì)分制或成就計(jì)分制中的一種進(jìn)行評核，達(dá)到最低及格分?jǐn)?shù)者方可獲批。

“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排”亦稱“讀書定居計(jì)劃”，主要對象是在香港讀書的非本地畢業(yè)生。非本地畢業(yè)生不論何時獲得所需資歷，均可根據(jù)申請留港或回港工作，工作次數(shù)不限，即使畢業(yè)后離港再返回亦可再申請回港就業(yè)。

“輸入中國籍香港永久性居民第二代計(jì)劃”，亦稱“‘港二代’回流計(jì)劃”。該計(jì)劃是一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，不設(shè)配額，旨在吸納移居海外的中國籍香港人第二代子女返回香港發(fā)展。

從長遠(yuǎn)發(fā)展而言，引進(jìn)各地人才可以提高香港人力市場的競爭素質(zhì)，吸引更多的投資者到香港投資，為香港帶來更多就業(yè)機(jī)會。香港從1999年開始實(shí)施的各種人才引進(jìn)計(jì)劃，為香港引進(jìn)了內(nèi)地和海外大量優(yōu)秀人才，極大地彌補(bǔ)了香港人才市場人力資源的不足，使香港經(jīng)濟(jì)保持著旺盛發(fā)展的勁頭。

（三）香港人才政策評析

為了推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，香港特區(qū)政府大量引進(jìn)海外人才，而且強(qiáng)調(diào)引進(jìn)人才要很好地融入本土社會和文化當(dāng)中，與本地人才相互協(xié)作，共同推動香港經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。

1.香港的人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

“‘找準(zhǔn)市場、培就聯(lián)動、認(rèn)可培訓(xùn)、質(zhì)素保證、靈活定價、科學(xué)撥款’是香港‘人才發(fā)展計(jì)劃’取得成功的關(guān)鍵?！雹俅藓?香港“人才發(fā)展計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)介紹及啟示［J］.中國就業(yè)，2017（12）.香港在人才引進(jìn)方面的經(jīng)驗(yàn)可歸納為四點(diǎn)：（1）打好“香港牌”。香港作為全球自由度很高的國際大都會城市，無論是生活環(huán)境、工作環(huán)境，還是國際環(huán)境、政治環(huán)境、營商環(huán)境，都為各地人才提供優(yōu)質(zhì)的條件，使香港成為引才、聚才、用才的重要載體。香港近年依次推出的各類人才引進(jìn)計(jì)劃，極力打造人才引進(jìn)的香港品牌，產(chǎn)生了人才聚集的“虹吸效應(yīng)”。（2）釋放“引力波”。香港實(shí)施各類人才計(jì)劃組合成一套完善的人才引進(jìn)、使用和管理的服務(wù)機(jī)制，樹立起招賢納士的旗幟，向全球發(fā)出招才引智的強(qiáng)大信號，形成聚集人才的強(qiáng)大“引力波”，讓人才引進(jìn)和事業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。（3）搭建“大舞臺”。香港的人才引進(jìn)計(jì)劃秉持“才有多大，臺有多大”的人才理念，以自由市場運(yùn)作模式，實(shí)施積極的人才引進(jìn)項(xiàng)目，搭建多樣化的人才載體，讓人才積蓄的智慧和能量得到完全釋放。（4）精準(zhǔn)“大清單”。香港特區(qū)政府及時發(fā)布了首份“人才清單”，為人才的引進(jìn)和需求提供精準(zhǔn)的資料。另外，根據(jù)不同層次的人才量身打造不同的引進(jìn)計(jì)劃，對引進(jìn)目的、基本資格、適用人士等方面做了明確要求。

隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢和香港特區(qū)的實(shí)際情況的變化，香港特區(qū)政府的人才政策隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，目的是盡快適應(yīng)人才的內(nèi)在需求和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這過程中，香港特區(qū)政府在人才引進(jìn)中的政府角色亦發(fā)生變化，使香港的人才政策從最初的企業(yè)單純行為轉(zhuǎn)而成為政府組織行為，特區(qū)政府的職能從過去的被動管理轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，從過去滯后、被動的提供監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)而以超前、主動的姿態(tài)積極引進(jìn)人才，從重“招財(cái)”轉(zhuǎn)為重“招才”。

2.香港人才引進(jìn)政策優(yōu)劣分析

香港奉行“以市場為主導(dǎo)，以就業(yè)為根本，政府提供服務(wù)”的理念，采取寬松、自由的人才引進(jìn)政策，立足本港，面向全球，采取多方招攬人才、多種計(jì)劃并存的方式，不限國籍界別，精準(zhǔn)引進(jìn)人才。在政府提供服務(wù)方面，特區(qū)政府因才設(shè)置通道，擇時發(fā)布人才清單，為各路人才掃除地域性障礙。在對待人才方面，香港尊重人才的主觀選向，讓人才來去自由，流通暢通。

總體而言，香港的人才引進(jìn)政策具有靈活性、精準(zhǔn)化的特點(diǎn)，但由于香港的產(chǎn)業(yè)政策不清晰，行業(yè)領(lǐng)域過于狹窄而制約著人才的就業(yè)選擇。人才引進(jìn)之后獲取永久性居住權(quán)的時間過長，一定程度上影響引進(jìn)的人才對香港本土的文化認(rèn)同，形成了許多“港漂”群體，進(jìn)而打擊引進(jìn)人才在香港謀求發(fā)展的信心。香港存在行業(yè)性壁壘保護(hù)，內(nèi)地或海外的律師、醫(yī)生專業(yè)資格不易被認(rèn)可，同樣影響到其他行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)資格在香港的信譽(yù)度。

三、香港攬才經(jīng)驗(yàn)對海南的啟迪

建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索中國特色自由貿(mào)易港，這是黨中央托付給我們艱巨而光榮的重任。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，人才是關(guān)鍵。我們要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，全面提升人才服務(wù)水平，實(shí)行自由寬松的人才引進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)人才的自由流通，為海南廣泛招才，服務(wù)于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)。

（一）海南人才的生態(tài)狀況

海南建省30年以來，不斷加大對人才的引進(jìn)力度，在人才工作方面取得了巨大成就。但相對于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，海南仍然是人才存在很大缺口的地區(qū)，現(xiàn)有的人才總量和人才結(jié)構(gòu)尚不能滿足建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索中國特色自由貿(mào)易港的剛性需求。

第一，專業(yè)技術(shù)人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不均衡。2017年底，海南全省專業(yè)技術(shù)人才保有量為30多萬人，其中高級專業(yè)技術(shù)人才為3萬余人，僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的9%左右。2016年，從事科技領(lǐng)域的海南省專業(yè)技術(shù)人才中，教學(xué)人員的占比最高，其次是衛(wèi)生技術(shù)人員，構(gòu)成海南專業(yè)技術(shù)人才的主干力量，而從事工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)研究的專業(yè)人員構(gòu)成比例則非常小，特別是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的專業(yè)技術(shù)人員占有比例更小。

第二，人才成長環(huán)境不夠完善。“構(gòu)建全方位的人才競爭機(jī)制，海南省還需要強(qiáng)化吸引人才軟環(huán)境的全方位建設(shè)?！雹傩禧惙?生態(tài)省建設(shè)與海南人才競爭機(jī)制［J］.新東方，2008（9）.海南的人才生態(tài)環(huán)境存在許多不足的地方：一是基礎(chǔ)比較薄弱，無論是科研設(shè)施、生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施，還是交通設(shè)施、工業(yè)設(shè)施，都與其他發(fā)達(dá)省份存在較大的差距。二是工資待遇普遍偏低，收入偏低讓許多高端人才望而卻步。三是生活成本攀高，物價、住房與工資待遇形成明顯的剪刀差。這些不足之處，成為海南實(shí)施人才引進(jìn)最大的障礙。

第三，引進(jìn)人才和使用人才存在脫節(jié)。人才引進(jìn)和事業(yè)發(fā)展同軸運(yùn)轉(zhuǎn)，共軛驅(qū)動。人才的存量有多大，事業(yè)規(guī)模就有多大，反之亦然。因此，引進(jìn)人才和使用人才要步調(diào)一致，兩者不能脫節(jié)。我們要把自己家底摸清，到底我們自己的人才儲備量有多少，哪個領(lǐng)域需要多少人才，需要怎樣的人才，都必須熟稔于心。人才必須用精用準(zhǔn)，避免高才低聘或低才高聘的現(xiàn)象出現(xiàn)，要量才錄用，因才上崗，不能讓人才“來前是人才，來了是閑才”。

第四，高層次人才極度匱乏。海南的各類專業(yè)技術(shù)人員中博士學(xué)歷的人才占海南總?cè)丝诘谋戎夭蛔?.3‰，高精尖的應(yīng)用型人才和高級研究開發(fā)人才更加奇缺。在頂尖的大師級高端人才中，柔性引進(jìn)的兩院院士僅10余名，其他如長江學(xué)者、千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、杰青等國家級的人才更是稀少。目前，海南享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家近500人、海南省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家有600余人、海南省“515人才工程”專家有900余人。這些人才主要集中在海南各高校和科研機(jī)構(gòu)，至于旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、海洋、低碳制造、會展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、軍民融合發(fā)展項(xiàng)目等方面，高層次人才非常稀缺。

（二）海南人才引進(jìn)大行動

建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港），需要各路人才精英的加盟，聚集巨大的智慧能量，才能完成這歷史性的重任。為此，海南省委省政府相繼出臺許多招才納賢的政策，向世界各路人才精英發(fā)出誠摯的邀請。

人才引進(jìn)計(jì)劃方面，海南省出臺《百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃（2018—2025年）》《海南省2018年度高層次人才需求目錄》《海南省黨政機(jī)關(guān)急需緊缺人才招錄公告》《海南省“婦幼雙百”人才引進(jìn)工作方案》《海南省引進(jìn)中小學(xué)優(yōu)秀校長和學(xué)科骨干教師工程實(shí)施方案》等。人才服務(wù)工作方面，海南建立省級人才服務(wù)“一站式”平臺，開通海招網(wǎng)。人才保障制度方面，出臺《海南省引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法》《海南省高層次人才醫(yī)療保障實(shí)施辦法》《人才就醫(yī)綠色通道服務(wù)實(shí)施方案》《海南省高層次人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》《海南省引進(jìn)高層次人才配偶就業(yè)安置實(shí)施辦法》《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》等。人才認(rèn)定工作方面，出臺《海南省高層次人才認(rèn)定辦法》《海南省國家級人才項(xiàng)目人選配套資助申報(bào)》等。人才培養(yǎng)方面，出臺《海南省創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》《黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃》《農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃》等。人才獎勵方面，出臺《海南省人才獎勵辦法》等。

海南相繼出臺的多種政策和措施，構(gòu)成一攬子招才計(jì)劃，突破了以前的人才引進(jìn)體制機(jī)制，構(gòu)建起更加寬松開放的招才機(jī)制，為人才的引進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間，以吸納更多的高端人才來海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)招攬人才

瓊港兩地在政治體制、經(jīng)濟(jì)體系等方面存在許多差別，但兩地在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港上是共通的。香港作為世界著名的自由貿(mào)易港，歷史悠久，在人才引進(jìn)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，非常值得海南借鑒和學(xué)習(xí)。

第一，精準(zhǔn)調(diào)研，把握人才需求關(guān)系。建立專業(yè)的人才調(diào)研隊(duì)伍，摸清家底，搞清海南的人才儲備和人才缺口。特別要對海南的三大產(chǎn)業(yè)類型、十個重點(diǎn)領(lǐng)域、十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、軍民融合發(fā)展項(xiàng)目的人才狀況有具體的了解，列出緊缺人才的詳細(xì)清單，為省委省政府制定人才引進(jìn)政策提供依據(jù)，同時為引進(jìn)的人才提供崗位職表。只有在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確地把握海南省的人才需求關(guān)系，做到精準(zhǔn)引進(jìn)，準(zhǔn)確落地，避免出現(xiàn)人才空置、人才堆積的浪費(fèi)現(xiàn)象。

第二，科學(xué)決策，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持以需求為目的、以市場為主導(dǎo)的引進(jìn)人才理念，實(shí)行職業(yè)崗位招聘，用崗位招人，用高薪引人，用事業(yè)留人，做到“人盡其才，才盡其用，用當(dāng)其時”。實(shí)行人才自由流通的政策，要以市場為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在人才流通中的指導(dǎo)職能和服務(wù)職能，給人才創(chuàng)設(shè)一個寬松、自由的流通環(huán)境，尊重人才的意愿和選擇，不設(shè)阻攔，來去自由，讓人才尋找到最佳的定位。也就是要針對不同層次、不同專業(yè)、不同類型的人才，量身定制不同的人才引進(jìn)模式，以滿足不同人才、不同崗位的個性化需求。海南學(xué)者包亞寧教授認(rèn)為，可以采取以“談判制”為核心的引進(jìn)機(jī)制，“即所定的人才政策可以更有彈性，只規(guī)定各項(xiàng)待遇的上限標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)成本額度，具體實(shí)施時人才需求方可充分發(fā)揮自主權(quán)最大限度地滿足各類人才的個性需求”①包亞寧.爭創(chuàng)人才迅速發(fā)展強(qiáng)省效果凸顯的實(shí)踐范例［J］.新東方，2013（6）.。除了“談判制”外，還可采用“計(jì)分制”，對其才識、能力、水平和業(yè)績進(jìn)行準(zhǔn)確評判，作為是否決定引進(jìn)、如何引進(jìn)、何種待遇的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第三，放開戶口，頒發(fā)海南引進(jìn)人才居住證。對戶口在省外或海外，愿意來海南工作，但不愿意遷移戶口到海南的人才，可尊重個人的意愿，不必強(qiáng)求?？梢詤⒄諊鴦?wù)院頒發(fā)的《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，給這些引進(jìn)的人才頒發(fā)海南引進(jìn)人才居住證。居住證采用第二代居民身份證的制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以方便他們在海南工作、學(xué)習(xí)、出行、生活，憑海南引進(jìn)人才居住證可以依法享受海南居民的權(quán)利義務(wù)、公共服務(wù)和各方面的便利。

第四，鼓勵島外就讀的瓊籍大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一直以來，海南各級政府都采用多種辦法和措施，多方鼓勵島外就讀的瓊籍大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，報(bào)效家鄉(xiāng)，收到很好的成效。由于受到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的限制，許多瓊籍大學(xué)畢業(yè)生不愿意返回海南工作，但他們心系故土、回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望始終沒有改變。海南正掀起建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索中國特色自由貿(mào)易港的熱潮，這是報(bào)效家鄉(xiāng)難得的機(jī)會，應(yīng)積極在他們當(dāng)中進(jìn)行深入宣傳，盡可能創(chuàng)造較好的工作環(huán)境，讓這些海南學(xué)子學(xué)成歸來，為建設(shè)美好新海南盡一份力量。

第五，與國外教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立互相認(rèn)證制度。國內(nèi)和國外的教育體制和培訓(xùn)體制不同，教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)文憑和專業(yè)技能證書也存在差異，這給我們引進(jìn)人才帶來一定的難度。海南省教育部門和人事部門應(yīng)主動與國外教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互商共議，就雙方互相認(rèn)證的問題達(dá)成共識，相互認(rèn)可畢業(yè)文憑和專業(yè)技能證書，掃除認(rèn)證障礙，為人才引進(jìn)拓寬通道。

海南自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，吸引了全國各地而來的不少人才。他們扎根海南，以海南為家，為海南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索中國特色自由貿(mào)易港為人才發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)會，也成為強(qiáng)大的人才“磁鐵石”，吸引各地才人精英到海南謀求發(fā)展，建功立業(yè)。我們要堅(jiān)持“五湖四海”的人才原則，不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制，用積極、開放、有效的人才政策，讓各路優(yōu)秀人才為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索中國特色自由貿(mào)易港再立新功。