◎王 珊

一、人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的基本原則

人民政協(xié)的協(xié)商民主工作，是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政治性、政策性、嚴(yán)肅性的工作，組織起來(lái)程序多、頭緒多、環(huán)節(jié)多，參加協(xié)商的范圍又涉及黨委、政府、政協(xié)及社會(huì)各界，牽動(dòng)性和影響面比較大。因此，在健全人民政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)制的過(guò)程中，必須把握好以下幾個(gè)方面。

（一）科學(xué)把握中央有關(guān)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，出臺(tái)了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱2015年 《意見(jiàn)》）、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施意見(jiàn)》）等指導(dǎo)性文件，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主和人民政協(xié)協(xié)商民主作了進(jìn)一步明確和規(guī)范，凸顯了人民政協(xié)協(xié)商民主在國(guó)家政治生活中所被賦予的不可替代的戰(zhàn)略地位。從國(guó)家建設(shè)、政治發(fā)展與制度創(chuàng)新的角度來(lái)看，人民政協(xié)協(xié)商民主肩負(fù)著鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、凝聚奮進(jìn)正能量的政治責(zé)任和特殊使命。因此，要從思想上高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)一系列重要文件和講話精神，切實(shí)把協(xié)商民主制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新擺在重要位置，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）嚴(yán)格遵循人民政協(xié)協(xié)商民主現(xiàn)有的制度框架與規(guī)范

人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主既是廣泛聽取意見(jiàn)、科學(xué)決策的協(xié)商過(guò)程，也是凝聚共識(shí)、不斷融合、宣傳教育的過(guò)程。要始終圍繞人民政協(xié)協(xié)商民主所設(shè)計(jì)的主題、內(nèi)容、程序、原則、形式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，在現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，逐漸建立一套銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主制度體系，把實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)范，條件成熟的可及時(shí)形成制度并加以推廣，努力使協(xié)商民主這一形式更加有規(guī)可守、有序可循，使協(xié)商民主成為民主過(guò)程、決策過(guò)程中的必要和法定程序，堅(jiān)定不移地推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）有效借鑒我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐中制度化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)踐中，我國(guó)一些地方的基層協(xié)商民主建設(shè)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，既建立了相應(yīng)的程序和意見(jiàn)反饋制度，也建立了日常協(xié)商的渠道和加強(qiáng)政協(xié)委員管理的一些規(guī)定。因此，借鑒已有的基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主的剛性機(jī)制，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。要堅(jiān)持把制度化作為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要抓手，及時(shí)總結(jié)人民政協(xié)協(xié)商實(shí)踐中的有效做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合形勢(shì)發(fā)展不斷提煉上升為常態(tài)制度和工作機(jī)制，推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)在繼承中完善、在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中提高。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的路徑探討

作為系統(tǒng)完整的協(xié)商民主過(guò)程，人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)不僅包括三項(xiàng)職能的內(nèi)容、形式與程序的制度化，還應(yīng)當(dāng)包括協(xié)商民主制度成果落實(shí)和轉(zhuǎn)化的保障制度。從這個(gè)角度而言，人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該包括建立健全人民政協(xié)履行職能的制度化、人民政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度等制度層面，以及建立健全人民政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)制等層面。

（一）建立協(xié)商主體的優(yōu)化機(jī)制

要優(yōu)化人民政協(xié)的界別結(jié)構(gòu)，改變由于界別性不足導(dǎo)致民主黨派趨同化的傾向，改變各界別的委員數(shù)量及相應(yīng)比例不盡合理等狀況，注重將新的社會(huì)階層和群體的代表人士吸納到政協(xié)組織之中，適當(dāng)增加其在各級(jí)政協(xié)委員中的數(shù)量，進(jìn)一步提高人民政協(xié)的廣泛代表性，增強(qiáng)包容性；要建立健全黨委常委會(huì)會(huì)議聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)，討論政協(xié)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告和年度協(xié)商計(jì)劃等的制度，深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整；要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部選拔、交流和任用，加大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉的力度，加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（二）規(guī)范協(xié)商議題的提出機(jī)制

要規(guī)范協(xié)商提出程序，認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，解決協(xié)商議題“誰(shuí)來(lái)提出”、“誰(shuí)來(lái)確定”、“怎樣確定”等問(wèn)題。除了黨委、政府主動(dòng)提出協(xié)商外，應(yīng)明確政協(xié)的協(xié)商提出權(quán)，由政協(xié)根據(jù)掌握的情況，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題提出協(xié)商選題，經(jīng)黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商確定，加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)建立黨委同政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制；建立政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制，通過(guò)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議以及座談會(huì)、發(fā)函等形式征集議題，積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。

（三）健全協(xié)商內(nèi)容的確定機(jī)制

要結(jié)合文件規(guī)定和實(shí)際操作，按照“宜具體不宜籠統(tǒng)”的原則，明確協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作，把黨和國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題與涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，突出政治性、增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性，使協(xié)商議題從籠而統(tǒng)之轉(zhuǎn)向明細(xì)化。一般而言，凡需提交人大相關(guān)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)必須經(jīng)政協(xié)相應(yīng)層次的會(huì)議協(xié)商通過(guò)；“三重一大”事項(xiàng)至少應(yīng)當(dāng)經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商通過(guò)。另外，同級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)委、財(cái)政、計(jì)劃、法院、檢察院年度和屆期工作報(bào)告等重要報(bào)告，同級(jí)黨委管理干部的任免事項(xiàng)和同級(jí)人大及其常委會(huì)選舉、任免事項(xiàng)等重要人事安排事項(xiàng)，財(cái)政預(yù)算及調(diào)整預(yù)算方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)改革方案、區(qū)劃調(diào)整方案、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各種重大項(xiàng)目資金的安排方案以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生需要召開聽證會(huì)的重大事項(xiàng)，法律、法規(guī)、地方性法規(guī)等的制定、修訂，黨委、政府的重要決定、重要規(guī)范性文件的制定等重大立法立規(guī)事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)提交政協(xié)相應(yīng)層次的會(huì)議協(xié)商。

（四）構(gòu)建協(xié)商形式的選擇機(jī)制

主要采取七種會(huì)議形式和專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式，黨委、人大、政府與政協(xié)還可通過(guò)書面形式進(jìn)行協(xié)商，并積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等其他可行的協(xié)商形式。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要出席政協(xié)專題協(xié)商的常委會(huì)議及其他協(xié)商會(huì)議，通報(bào)協(xié)商議題有關(guān)的工作進(jìn)展情況，面對(duì)面聽取意見(jiàn)建議。政協(xié)要與黨委、政府相關(guān)部門溝通，確定協(xié)商會(huì)議的議程和出席范圍，構(gòu)建分層面的黨組會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)、秘書長(zhǎng)會(huì)、專委會(huì)、界別、專題、對(duì)口、提案辦理等協(xié)商議事平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)基層委員的聯(lián)系、邀請(qǐng)基層群眾代表參加會(huì)議活動(dòng)等形式，推進(jìn)協(xié)商民主向基層拓展，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織建設(shè)，尤其要增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。

（五）完善協(xié)商成果的反饋機(jī)制

要建立協(xié)商意見(jiàn)和辦理結(jié)果雙向反饋機(jī)制，政協(xié)委員要如實(shí)將協(xié)商開展情況、主要意見(jiàn)和建議等，選擇適當(dāng)?shù)男问?、途徑和程序，?bào)送黨委、政府和相關(guān)部門；政協(xié)辦公廳及相關(guān)專委會(huì)要將政協(xié)委員意見(jiàn)辦理結(jié)果、協(xié)商成效等信息及時(shí)反饋給相關(guān)委員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤，對(duì)落實(shí)不力或者落實(shí)過(guò)程匯總遇到的新情況新問(wèn)題及時(shí)作出報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局重大問(wèn)題的協(xié)商成果，如政協(xié)全體會(huì)議的大會(huì)議政發(fā)言和聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商成果等，采用綜合報(bào)告等形式報(bào)送黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱；對(duì)政協(xié)議政性常委會(huì)和主席會(huì)議通過(guò)的建議案和調(diào)研視察報(bào)告，以文件形式報(bào)送各級(jí)黨委和政府，供黨政決策參考；對(duì)涉及部門或行業(yè)重要問(wèn)題的協(xié)商成果，以 《參政議政》等形式報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)批示，由相關(guān)部門研究落實(shí)；對(duì)界別群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題所產(chǎn)生的協(xié)商成果，以社情民意信息的形式直報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時(shí)送相關(guān)部門，促進(jìn)問(wèn)題解決。

（六）落實(shí)協(xié)商運(yùn)行的保障機(jī)制

要將政協(xié)協(xié)商制度逐步納入法制化的軌道，通過(guò)黨內(nèi)立法的途徑予以規(guī)范，強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商對(duì)權(quán)力的制約，使政協(xié)協(xié)商由軟要求變成硬約束；要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主與黨政部門相關(guān)制度的有效銜接，把協(xié)商列入黨委重大決策議事程序，落實(shí)到重大決策、干部任免、立法協(xié)商等工作中去，切實(shí)做到不協(xié)商不決策、不協(xié)商不任免、不協(xié)商不立法；要重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督保障作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作全過(guò)程以及協(xié)商成果的宣傳報(bào)道，全力推動(dòng)黨政督辦部門及時(shí)跟蹤督辦，努力擴(kuò)大委員協(xié)商議政的社會(huì)影響，督促有關(guān)方面采納落實(shí)，使政協(xié)委員的參政議政成果納入決策視野；要探索建立協(xié)商民主考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)辦理情況納入對(duì)部門、單位的考核體系，對(duì)重要問(wèn)題應(yīng)協(xié)商不協(xié)商、參與協(xié)商應(yīng)參加不參加、協(xié)商成果應(yīng)落實(shí)不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并通過(guò)適當(dāng)形式及時(shí)通報(bào)或處理。