本刊記者 錢敏

2018年6月25日，科技部網(wǎng)站公開發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，到2020年，基本形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、布局合理、引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，管理體制、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)制度基本完善，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)優(yōu)化調(diào)整和新建，數(shù)量穩(wěn)中有增，總量保持在700個(gè)左右。

《意見》首先明確了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的地位：國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、具備先進(jìn)科研裝備的重要科技創(chuàng)新基地，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。《意見》充分肯定了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)30多年來(lái)取得的成果，稱其“已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國(guó)家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問題的重要力量”。

肯定成績(jī)的同時(shí)，《意見》也指出了存在的不足：與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，還存在重大原創(chuàng)性成果缺乏、世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家不足、管理體制機(jī)制亟待深化等問題。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)）和《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國(guó)科發(fā)基〔2017〕250號(hào)），科技部、財(cái)政部出臺(tái)了該意見。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)助力基礎(chǔ)研究

今年1月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局”，不到半年，科技部和財(cái)政部此次聯(lián)合發(fā)文就為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展指明了方向，其重視程度可見一斑。

2月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上，科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)提到，總體上，我國(guó)的基礎(chǔ)研究已處于從量的積累向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。雖然取得了一些成績(jī)，但從建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求看，從整個(gè)科技創(chuàng)新的鏈條看，基礎(chǔ)研究依然是短板。

據(jù)介紹，這些短板主要集中在四個(gè)方面：一是重大原創(chuàng)性成果缺乏，比如科學(xué)的理論、原創(chuàng)的思想是中國(guó)科學(xué)家提出來(lái)的還非常少；二是頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì)比較匱乏，特別是缺乏能夠心無(wú)旁騖、長(zhǎng)期穩(wěn)定深耕基礎(chǔ)理論的基地和隊(duì)伍，長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)方面上深耕的隊(duì)伍和人才比較缺乏；三是投入總體不足，而且投入結(jié)構(gòu)非常不合理，基礎(chǔ)研究投入主要是靠政府，而且主要是靠中央財(cái)政，企業(yè)投入的基礎(chǔ)研究非常少；四是環(huán)境不佳，全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是評(píng)價(jià)，在開放共享以及人才流動(dòng)、穩(wěn)定、激勵(lì)等機(jī)制方面仍存在問題。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出，“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。作為新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展的重要文件，《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》第八條和第九條分別提出，“布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”和“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)”。事實(shí)上，從國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的地位和取得的成果亦不難看出，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究的短板，將有賴于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展。

為了建設(shè)高水平研究基地，文件要求聚焦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，統(tǒng)籌部署和建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，給任務(wù)、給機(jī)制、給條件、給支持，激發(fā)其創(chuàng)新活力。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱學(xué)科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等，部署建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)學(xué)科交叉國(guó)家研究中心建設(shè)。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展體系需完善

根據(jù)科技部中國(guó)科技信息研究所所作的科學(xué)論文發(fā)布情況統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科學(xué)論文數(shù)多年排在世界第二，引用數(shù)則排在第四，而去年引用數(shù)首次排到了第二。當(dāng)然，愛思唯爾SCOPUS數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)則更為樂觀，2016年中國(guó)論文全世界排第一，比美國(guó)論文還要多。不可否認(rèn)的是，中國(guó)科技近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但如何把這種數(shù)字上的進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力，還需要從多方面下功夫。這其中，就包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

上述《意見》在總體要求中強(qiáng)調(diào)，要“大幅提升國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的原始創(chuàng)新能力”，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。就國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)而言，首要的就是完善其發(fā)展體系。

《意見》從六個(gè)方面提出了如何完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展體系。

第一，優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總體布局。明確各類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室功能定位，系統(tǒng)布局、重點(diǎn)建設(shè)、均衡發(fā)展，強(qiáng)化分類管理，加強(qiáng)體系建設(shè)和優(yōu)化布局。

第二，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)研究，產(chǎn)出具有國(guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果。

第三，大力推動(dòng)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，主要開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究等。

第四，加大省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度。以提升區(qū)域創(chuàng)新能力和地方基礎(chǔ)研究能力為目標(biāo)，主要開展具有區(qū)域特色的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，依托地方所屬高等學(xué)校和科研院所加快布局建設(shè)。

第五，組建學(xué)科交叉國(guó)家研究中心。適應(yīng)大科學(xué)時(shí)代基礎(chǔ)研究特點(diǎn)，加強(qiáng)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、前沿性基礎(chǔ)研究。

第六，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組建聯(lián)盟。加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室圍繞學(xué)科領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新組建實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，開展共性重大科學(xué)問題和戰(zhàn)略方向的聯(lián)合研究，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新管理能力待提升

與完善發(fā)展體系同樣重要的，還有提升國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新能力和加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理創(chuàng)新。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，加大建設(shè)力度和體制機(jī)制創(chuàng)新，凝聚和培養(yǎng)一流優(yōu)秀人才，才能引領(lǐng)未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果，從而打造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“升級(jí)版”，保持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和引領(lǐng)性，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

培養(yǎng)和聚集高水平人才隊(duì)伍，提升國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放力度，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室國(guó)際合作與交流，提升國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室影響力，是《意見》為提升國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能力開出的“方子”。《意見》強(qiáng)調(diào)，要以提高科技創(chuàng)新活力為核心，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的用人機(jī)制，吸引頂尖人才、培養(yǎng)青年人才、用好現(xiàn)有人才，促進(jìn)人員合理的雙向流動(dòng)，助推重大成果產(chǎn)出和國(guó)際影響力的提升。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建立完善人才評(píng)價(jià)與成果、貢獻(xiàn)相掛鉤的制度，評(píng)價(jià)考核要注重研究成果得創(chuàng)新質(zhì)量、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響力。

在管理創(chuàng)新方面，《意見》是這樣要求的：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；強(qiáng)化依托單位法人主體責(zé)任；加強(qiáng)多元投入，完善資源配置；加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室制度建設(shè)和分類管理；建立完善符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制；營(yíng)造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新文化。其中特別提到，要完善第三方評(píng)估和弘揚(yáng)為國(guó)奉獻(xiàn)精神。完善第三方評(píng)估，探索國(guó)際同行專業(yè)化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際比對(duì)和實(shí)驗(yàn)室任務(wù)完成情況定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室在學(xué)科目標(biāo)上更加聚焦原始創(chuàng)新。弘揚(yáng)科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)為國(guó)奉獻(xiàn)精神，提升國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的榮譽(yù)感和使命感。引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室做科研誠(chéng)信的表率，避免急功近利、急于求成。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建立容錯(cuò)機(jī)制，形成潛心研究、挑戰(zhàn)未知的創(chuàng)新文化和寬容失敗、鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍。