文｜戴儒江

毛澤東同志曾經(jīng)鮮明地提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。調(diào)查研究是我們黨的謀事之基、成事之道。在當前建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵當口，調(diào)查研究這個傳家寶不能丟，而且要用好。

習近平總書記從河北、福建、浙江、上海到中央，他始終堅持用好調(diào)查研究這個傳家寶。在醞釀“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵期，習總書記對20多個省、市、自治區(qū)和特別行政區(qū)，總計用81天進行了35次調(diào)研考察。為了黨的十九大報告的孕育誕生，習總書記到基層考察調(diào)研50次、累計151天，走最崎嶇的山路，去最貧困的地方，傾聽民情民意，深入調(diào)查研究。

調(diào)查研究的重要性

習總書記多次強調(diào)調(diào)查研究的重要性，指出“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！痹诩o念陳云同志誕辰110周年座談會上，習總書記要求全黨學習他依靠調(diào)查研究作決策的實事求是精神。他在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時指出，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案，首先就是“情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，把實際情況摸準摸透，胸中有數(shù)，有的放矢?！绷暱倳浽?017年12月25日至26日主持召開中央政治局民主生活會時強調(diào)，“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根?！绷暱倳浽谑艑弥醒爰o委二次全會上講話中再次指出，要靠深入調(diào)查研究下功夫解難題，靠貼近實際和貼近群眾的務(wù)實舉措抓落實，確保黨中央決策部署落地生根。2018年4月13日，習總書記在海南視察時強調(diào)先謀后動，指出貫徹落實黨中央決策部署，不是喊口號，要經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，形成符合黨中央精神的行之有效的具體舉措。

“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！绷暱倳浀倪@一科學論斷，已經(jīng)一再被驗證。2017年6月中旬至8月下旬，我省展開“深入學習貫徹習近平總書記視察海南時的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動活動，推動海南新一輪改革、開放和發(fā)展，取得了預(yù)期效果。現(xiàn)在，在全省深入學習宣傳貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神之際，省委組織黨政代表團分11個組，分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，考察學習各先行地區(qū)經(jīng)驗做法，這是以實際行動學習貫徹習總書記重要講話精神的一次具體部署，也是用好調(diào)查研究這個傳家寶的具體實踐。

如何用好調(diào)查研究這個傳家寶

習總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是在中國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措，是我國以更大改革開放決心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的莊嚴宣示，賦予了海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命，根本目的就是要讓海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

中央對海南作出的四大戰(zhàn)略定位，明確規(guī)劃了海南發(fā)展目標，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成全面開放新格局的新要求，對海南是機遇更是挑戰(zhàn)。改革開放的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度及破除制度、體制和機制弊端的艱難程度不亞于40年前，這更加需要我們用好調(diào)查研究這個傳家寶。

調(diào)查研究是一個了解情況的過程，更是一個科學決策的過程。如何用好調(diào)查研究這個傳家寶，筆者建議：

一要突出問題導(dǎo)向。問題標示改革發(fā)展的痛點和難點，更指出改革發(fā)力的突破口和著力點。調(diào)研就是為了解決問題。調(diào)研要有明確的目的性和鮮明的問題導(dǎo)向。帶著問題去，調(diào)研才有針對性；為著解決問題，調(diào)研才有實效性。要正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，從個性中歸納共性，從苗頭中洞察傾向。要聚焦調(diào)研重點，把實情摸透，把思路搞準，掌握解決問題的主動權(quán)。比如，國內(nèi)11個城市自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制制度是怎樣的？每一項具體制度是如何運作的？中國特色的自貿(mào)港特在哪里？要有針對性地開展深入調(diào)查研究，同時，也要對海南本地區(qū)本部門情況進行再調(diào)研、再思考，對標找尋差距，找準優(yōu)勢和劣勢，對層出不窮的新情況新問題保持敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)高度關(guān)注。

二要講究方法。學習和掌握正確方法，才能提高調(diào)查研究的水平和成效。搞調(diào)研最重要的就是細，只有細才能真，只有細才能準。只有搞清微觀，才能掌握宏觀；微觀搞得越清楚，宏觀決策越正確。調(diào)查不細致、不周密，粗枝大葉，就等于沒有作調(diào)查；有時反而幫倒忙，不僅無助于解決實際問題，還可能制造出新的矛盾。要對存在的突出問題分門別類，歸納分析，研究明白。要弄清問題的性質(zhì)、分析問題的癥結(jié)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，做到具體問題具體分析，具體問題具體解決，一把鑰匙開一把鎖。有些問題需要多次調(diào)研，不能淺嘗輒止、一蹴而就；有的問題需要專題調(diào)研，深入才能掌握實質(zhì)?，F(xiàn)在有些部門的調(diào)研徒有其表、勞民傷財。具體表現(xiàn)為“踩點式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問、“報喜式”的打哈哈、“走秀式”的裝模作樣。這些形式和作風一定要克服，絕不允許重蹈覆轍。

三要注重成果轉(zhuǎn)化實效。習近平總書記曾指出，“衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好?！彼?，調(diào)查研究最終目的是求“效”，就是要出實招、見實效，用切實可行的辦法、有針對性的措施解決問題。他山之石，可以攻玉。要把調(diào)研成果上升為決策和政策，轉(zhuǎn)化為具體工作思路和工作舉措，用于指導(dǎo)和推動當前實際工作。要堅持調(diào)研成果的系統(tǒng)性，更要堅持可操作性，確保借鑒他人的經(jīng)驗做法而形成的具體措施實在可行；要論證他人的經(jīng)驗做法的正確性和可復(fù)制性，更要堅持政策性和強制性，確保調(diào)研成果貫徹下去，落到點子，轉(zhuǎn)化過程取得實實在在的成效。