文｜饒瓊娟

《世界旅游經濟趨勢報告（2018）》指出，全球旅游經濟將繼續(xù)保持快速增長，中國旅游業(yè)發(fā)展勢頭仍然良好。我省旅游業(yè)也得到同步發(fā)展，2017年接待游客6745萬人次，旅游總收入達到811億元。在建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港的背景下，增強國際旅游消費中心的吸引力，提高旅游產業(yè)的文體附加值，實現(xiàn)旅游業(yè)的提質升級，我省可借鑒美國和國際自由貿易港發(fā)展產業(yè)的經驗，在中國旅游產業(yè)價值鏈上繼續(xù)深耕細作。同時，可借自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港政策東風，在發(fā)展基礎較好的大型文化活動、體育賽事等領域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造競猜娛樂島、迷你博物館島、親水運動島和高爾夫球島特色文體旅游目的地，形成文體旅游的核心競爭優(yōu)勢。

美國文體旅產業(yè)融合發(fā)展的經驗和啟示

據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，文化旅游在全球所有旅游活動中占40%；美國30%的國內游客在選擇旅游目的地時，是被當?shù)氐哪撤N藝術、文化遺產事件或文化活動所吸引的。

文化創(chuàng)意產業(yè)強力帶動旅游業(yè)發(fā)展。美國迪斯尼樂園和環(huán)球影城是文化創(chuàng)意產業(yè)帶動旅游消費的著名案例。2015年迪斯尼集團接待全球游客1.38億人次，許可產品的全球零售達1120億美元，將電影的內容和角色打造成實體空間的另類體驗，電影粉絲成為忠誠游客，重游率高達60%-70%，并以泛產業(yè)鏈衍生產品銷售、酒店經營等旅游收入，實現(xiàn)盈利。

文化活動和體育賽事成為旅游吸引物。美國的文化娛樂形成了規(guī)模產業(yè)和文化現(xiàn)象，吸引了全世界的游客。觀賞百老匯歌劇成為來紐約旅游不可或缺的節(jié)目。游客必看的“秀”使拉斯維加斯更像美國的娛樂之都。佛羅里達州擁有1200多個高爾夫球場，是美國高爾夫球場密度最高的州。夏威夷州有72個高爾夫球場，2017年夏威夷接待游客900萬人，其中17%以上的游客參與了高爾夫球消費。夏威夷每年舉辦的全美沖浪節(jié)也吸引了世界各地的愛好者和游客。

特色文體產業(yè)的品牌化規(guī)?；l(fā)展。奧蘭多的迪斯尼樂園自1957年建成運營后，在長期的發(fā)展過程中積淀了文化、技術、人才等優(yōu)勢，形成了完整的景點、酒店、版權許可產品產業(yè)鏈，由此形成國際的核心競爭力。被譽為“美國春晚”的“超級碗”（NFL美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟的年度冠軍賽）是“體育+娛樂”的嘉年華盛典，每年賽事舉辦地城市都會涌入20多萬球迷和游客，而“超級碗”的商業(yè)價值充分體現(xiàn)在其30秒電視廣告平均價格走勢上，由1973年的10萬美元上升至2017年的500萬美元。

深厚的民眾基礎培植了文體消費習慣。美國的學校、社區(qū)都有籃球、棒球和橄欖球場，夏威夷在高中、大學里還設置了沖浪課程。美國大多數(shù)城鎮(zhèn)提供“公園和娛樂”計劃，贊助各種體育教育活動，不僅強調技能發(fā)展，還強調體育精神和享受的價值。美國實行以“民間主導”的公共文化服務模式，主要通過美國文化基金和私人基金會對文化藝術發(fā)展進行資助，由社區(qū)自主辦文化、管文化，鼓勵民眾享受社區(qū)公共文化資源。

海南文體旅融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我省文體產業(yè)發(fā)展提速明顯，動漫游戲、影視產業(yè)、旅游演藝和體育賽事等初步形成了產業(yè)集聚。文化和體育具備體驗性強的“游”要素和“娛”要素，對游客有強烈的吸引力。我省文體與旅游的融合發(fā)展主要表現(xiàn)為：一是產業(yè)交叉式融合，以“系統(tǒng)”的方式構成“文體+旅游”產業(yè)，如三亞的蜈支洲島、亞特蘭蒂斯項目集文化、體育、旅游、休閑度假為一體。二是產品嵌入式融合，文化或體育元素以“配件”的方式形成獨特的旅游產品，如保亭檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)等。三是文化符號滲入式融合，以“細胞”的形式融入到旅游中，如?？隍T樓老街。文體旅的融合發(fā)展取得了較好的經濟和社會效益，2017年三亞南山、?？谟^瀾湖馮小剛電影公社等文旅景區(qū)共接待游客3000多萬人次，拉動旅游經濟效益近400億元。2014-2017年，環(huán)海南島國際公路自行車賽累計產生了21.12億元綜合效益，帶動了航空運輸、廣告、酒店等旅游相關產業(yè)發(fā)展。

盡管我省文體旅融合發(fā)展態(tài)勢良好，仍存在以下不足：旅游經濟增速迅猛，但文化體育附加值不高；旅游發(fā)展活力增強，但體育資源利用率和地域文化彰顯力不夠；以文化體育為主導的旅游項目知名度不高，缺乏核心競爭力。

借鑒國外經驗，打造特色文體旅游目的地

在總結美國發(fā)展產業(yè)經驗的同時，對標國際自由貿易港發(fā)展產業(yè)的經驗：一是迪拜產業(yè)細分下的“一個產業(yè)一套制度一個自由區(qū)”的成功經驗，針對不同的行業(yè)，打造了網(wǎng)絡城、媒體城等8個成熟自由區(qū)。二是新加坡產業(yè)發(fā)展的周期性升級，以政府主導的每十年一輪的產業(yè)升級使新加坡發(fā)展成為世界投資金融中心和電子工業(yè)中心。美國產業(yè)集群、融合性發(fā)展的經驗，迪拜和新加坡產業(yè)錨定、集中資源、持續(xù)性發(fā)展的經驗，都值得我省借鑒。

近期，省政府在研究海南全面深化改革開放先導性項目時，要求對標旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、文化、體育等重點產業(yè)，謀劃梳理出一批先導性和示范性項目?；诖耍ㄗh充分發(fā)揮海南豐富的水上資源、沙灘資源、高爾夫球場、文化資源等優(yōu)勢，打造特色文體旅游目的地。

目標人群以國內外高端人群、追求時尚潮流的年輕人群、有青少年兒童的家庭人群為主，遵循以下發(fā)展原則：一是系統(tǒng)化發(fā)展原則，按照“南北互動、東西相融、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，優(yōu)化文體旅游的空間布局和功能分區(qū)；二是多業(yè)態(tài)結合原則，統(tǒng)籌產業(yè)互動協(xié)調發(fā)展，推動文化體育和互聯(lián)網(wǎng)、旅游、科技的跨界融合，關注不同產業(yè)的相關性原則，升級發(fā)展文體旅產業(yè)；三是國際化發(fā)展原則，深化旅游供給側結構性改革，提高供給質量，既要提升國際化服務吸引國際游客，又要給國內游客提供優(yōu)質的國際化產品。

按照以上設定，可策劃以下項目。打造競猜娛樂島。策劃建設一個全省統(tǒng)一的有獎競猜系統(tǒng)平臺，制定競猜規(guī)則，對在我省舉辦的各類游戲競技大賽，以及自行車賽、方程式賽車、拳擊賽等體育賽事進行有獎競猜，采取“獲勝獎勵積分”而不是返還現(xiàn)金的方式（規(guī)避賭博風險），將“獲勝獎勵積分”通過系統(tǒng)平臺兌換免稅商場的商品、指定酒店、航空公司、旅游景點的商品或服務。將競猜娛樂作為我省旅游的新吸引物，有效撬動旅游消費，同時制定風險評估和預警措施，防范賭博風險。建設迷你博物館島。2016年全球排名前20位的博物館接待游客1.08億人次；2016年故宮博物院接待游客1600萬人次；2018年春節(jié)長假海南省博物館接待游客近6萬人次。充分發(fā)揮博物館等公共文化設施的旅游作用，在現(xiàn)有的海南省博物館、南海博物館等基礎上，制定政策吸引外資和民間資本，鼓勵利用熱帶雨林、南繁基地、南海沉船等海南特有的資源，建成一批主題特色鮮明、規(guī)模合適的體驗互動式迷你博物館，與三亞亞特蘭蒂斯項目、未來的長隆項目形成補充，集群發(fā)展，吸引文化游客和親子游人群。打造親水運動島。海南島擁有眾多的海灣、沙灘和島嶼，具有良好的水上運動和沙灘運動條件。根據(jù)沿海市縣的資源特色和優(yōu)勢定位，策劃水上運動、沙灘運動項目讓游客參與，打造國際沖浪節(jié)、國際沙灘馬拉松、國際沙灘排球、國際沙灘足球、國際海釣賽、水上飛機等項目，打造全球知名的親水運動旅游目的地。再造高爾夫球島。高爾夫球運動是體育與旅游融合度、關聯(lián)度最高的產業(yè)項目之一，我省又是國內球場密度最高的地區(qū)。在自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設背景下，要重新定位高爾夫球的作用，突出其群眾運動的本質，媒體進行正面的輿論引導，推動高爾夫運動與海南旅游的結合。鼓勵政府機關工會參照羽毛球、乒乓球等體育項目，舉辦高爾夫球賽事。重點以全民健身運動為切入點，在社區(qū)推廣普及高爾夫運動，在中小學校開展高爾夫運動興趣班。大力引進世界高爾夫錦標賽、PGA職業(yè)巡回賽等國際賽事和國際賽事總部，將海南打造成全球知名的高爾夫球島。打造國際化的時尚旅游城市。根據(jù)旅游人群年齡結構的分析，“千禧一代”的消費觀講究追求時尚和新穎，他們會為追逐一場演唱會、電子音樂會或者球賽而前往一座城市。充分利用我省冬季的良好氣候，舉辦國際電影節(jié)、國際電子音樂節(jié)、國際電動方程式賽車、世界性選美大賽等年輕人趨之若鶩的大型文體活動。此外，通過政府引導企業(yè)平行組織“電競+電音”，“電音+賽車”等活動，疊加市場影響力，拉動旅游消費，使海南島成為活力四射年輕時尚的代名詞。

創(chuàng)新文體產業(yè)發(fā)展的若干政策建議

加快建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港，創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)的自由貿易政策，需要在國際體育賽事引進和組織、發(fā)展高爾夫球產業(yè)等方面，筆者還有以下思考：

創(chuàng)新文體產業(yè)項下的自由貿易政策。大力引進國際賽事，對引進或組織賽事的企業(yè)實行貼息或擔保，免收企業(yè)所得稅；實行國際賽事參賽選手、陪同、裁判等人員憑賽事文件落地簽證；實行國際觀眾憑票落地簽證；國際賽事所需器材及設備憑擔保免關稅保證金方式給予通關便利；國際賽事獎金免繳個人所得稅，獎金跨國兌付快捷通道。建立申報國際賽事的政府審批綠色通道，推進協(xié)調城市申辦制的國際賽事申報，積極履行國際組織規(guī)定的申辦城市職責。

制定發(fā)展高爾夫球產業(yè)政策。鼓勵高爾夫球場向公眾優(yōu)惠開放，政府給予一定補貼和減免稅收優(yōu)惠，對本土舉辦的高爾夫球賽事給予資金扶持，對引進的國際高爾夫球賽事和國際賽事總部的企業(yè)進行獎勵。出臺扶持政策引進世界知名國際賽事組織機構，鼓勵其在我省設立分支機構和組織賽事。

制定支持非國有博物館發(fā)展政策。鼓勵外資（特別是僑資）、非營利性組織、社會資本投資建設博物館，重點扶持行業(yè)特色或區(qū)域特點、反映民族民俗文化的專題博物館發(fā)展，鼓勵外資（僑資）建設其所在國風情特色博物館。加大政府購買服務力度，扶持非國有博物館與國有博物館共同發(fā)展。

引進國際組織基金會鼓勵設立民間文化基金會。引進國際組織基金會在海南設立分支機構，與境內基金組織合作共同建設藝術館、美術館、博物館等。鼓勵社會和企業(yè)依法取得公開募捐資格或發(fā)起設立文化基金會；政府通過實行減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵個人和企業(yè)向文化基金會贊助和捐款，用于發(fā)展文化藝術。

試驗市（縣）級文體教機構改革。建議在現(xiàn)有的文化體育大部制機構基礎上，將市（縣）級的體育職能劃入教育部門，加強中小學的體育教育和培訓。特別設置水上運動、高爾夫球運動等優(yōu)勢體育資源課程，培育良好的群眾體育基礎，發(fā)展體育旅游產業(yè)。