■秦德君 (中共上海市委辦公廳)

好的營商環(huán)境，就是要加快形成法治化、國際化、便利化，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的地區(qū)。

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)核心競爭力的重要構(gòu)成。加快優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是推進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放的實(shí)際行動，也是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的必然要求。

在全球范圍內(nèi)，許多國家都在積極通過革新優(yōu)化營商環(huán)境，以更好地提升綜合競爭力。2018年?duì)I商環(huán)境報告“改革以創(chuàng)造就業(yè)”按營商難易程度，從十個方面對190個經(jīng)濟(jì)體作評估，每方面又包括多項(xiàng)指標(biāo)。營商環(huán)境排名前十的國家（地區(qū)）依次是新西蘭、新加坡、丹麥、韓國、中國香港、美國、英國、挪威、格魯吉亞、瑞典。我國排名第78位，與去年持平。從2013年度到2016年度的評估看，我國營商環(huán)境的世界排名前移了18位。

在去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上，習(xí)近平總書記就提出：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。好的營商環(huán)境，就是要加快形成法治化、國際化、便利化，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的地區(qū)。

近年我國在政府簡政放權(quán)、探索建立符合法治化、國際化、便利化要求的營商環(huán)境制度體系方面，取得不少突破，但總體上離貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的要求，存在較大距離。主要表現(xiàn)為一是市場體系不夠完善，市場競爭還不充分，這成為制約深化發(fā)展的主要障礙。二是對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)還過多，企業(yè)的資源成本、稅費(fèi)成本、融資成本、制度性交易成本過高。三是已取消的審批事項(xiàng)“含金量”不高。四是相關(guān)部門仍管著許多可通過市場機(jī)制完善的事務(wù)，服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)的制度供給能力較弱。

營商環(huán)境不僅對實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響，更在本質(zhì)上反映出一個國家、地區(qū)和城市的市場化、現(xiàn)代化乃至文明進(jìn)步的程度?？梢哉f，沒有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，就沒有真正面向全球、面向未來的綜合競爭力。如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境上的新突破，營建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的全局。

優(yōu)化營商環(huán)境涉及城市結(jié)構(gòu)、法治體制機(jī)制、城市國際化水準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域和諸多問題。優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上是一種“制度公平”，因此尤其要把制度創(chuàng)新作為主攻方向，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平推出切實(shí)舉措，“放”要更到位，“管”要更高效，對市場、企業(yè)、社會的“服務(wù)”要更精準(zhǔn)，加快消除各類制度性體制性“短板”，才能打造更為優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。這是新時代我國加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的決定性因素。