李楊

摘要：自從小學(xué)生的放學(xué)時間提早到3點(diǎn)半以來，城市小學(xué)課后托管服務(wù)開始興起，隨著托管市場以利潤為目的，完全市場化的背景下，兒童課后托管開始暴露出諸多弊端。因此政府購買社會組織兒童課后托管服務(wù)開始興起，通過政府與社會組織等第三方建立的契約關(guān)系，減輕了公立小學(xué)的教育負(fù)擔(dān)，其提供的課堂與游戲更有利于兒童的全面發(fā)展。通過對當(dāng)下兒童課后托管服務(wù)的相關(guān)研究，對政府購買相關(guān)服務(wù)的優(yōu)勢與困境進(jìn)行分析，以期對我國政府購買教育服務(wù)的后續(xù)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政府購買 兒童 課后托管服務(wù)

在教育問題上，習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。但在現(xiàn)實(shí)社會中，學(xué)齡兒童課后托管服務(wù)主要還是由市場上的盈利機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要是一種市場化動作，與學(xué)生、家庭之間主要是一種利益關(guān)系，課程的拓展與開設(shè)主要以利潤為目的，很難進(jìn)行公益性、教育性考慮。而政府購買服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)政府和社會組織共贏的局面，一方面，政府購買服務(wù)可以使政府從具體的公共服務(wù)中解脫出來，減輕了政府的負(fù)擔(dān)和社會風(fēng)險，使得政府可以集中精力完成本職工作；另一方面，政府購買服務(wù)為社會組織提供了廣闊市場和發(fā)展空間，為培育、壯大非政府組織創(chuàng)造了條件，因此通過對政府購買兒童課后托管服務(wù)的相關(guān)研究可以針對關(guān)于兒童課后托管治理的對策建議。

一、政府購買兒童課后托管服務(wù)實(shí)施的背景

根據(jù)國際通行的界定，兒童托管是指當(dāng)學(xué)齡前或者學(xué)齡兒童的雙親因工作等原因無法在家照顧兒童，或者因家貧、兒童心智障礙等特殊原因，使得兒童每天有一段時間必須經(jīng)由一個團(tuán)體式或者家庭式的托育機(jī)構(gòu)來給予適當(dāng)?shù)陌仓?，以幫助父母給兒童提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)照顧，并培養(yǎng)兒童生理、情緒、智能和社會發(fā)展的能力。這一定義明確闡述了兒童托管服務(wù)的目的、對象、服務(wù)方式與活動內(nèi)容，并直接影響政府對兒童托管問題的制度安排。目前我國學(xué)齡兒童托管的方式主要有三種：（1）是市場化運(yùn)營的學(xué)齡兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，（2）是政府近年來開展的財政支持的公立學(xué)校在校托管服務(wù)。（3）是新興的公益性學(xué)齡兒童托管服務(wù)項(xiàng)目，隨著我國社會組織的發(fā)展和社會工作的展開，近幾年一些社區(qū)組織、民間團(tuán)體陸續(xù)參與到托管服務(wù)中，在我國，政府向社會組織購買公共服務(wù)的實(shí)踐探索開始于1995年的上海，隨后一些大城市也紛紛效仿。近年來，政府購買社會組織服務(wù)的領(lǐng)域、規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，購買手段和方式也在不斷完善，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足人們社會需求，提高公共服務(wù)供給效率等方面發(fā)揮著重要作用。政府出資購買社會組織提供的課后托管服務(wù)開始在一些地方嘗試。例如北京市海淀區(qū)的“兒童工作站”、成都市的“430項(xiàng)目”、深圳市羅湖區(qū)的“四點(diǎn)半學(xué)?！?，都屬于這類托管服務(wù)項(xiàng)目，并逐漸擴(kuò)大服務(wù)范圍。

二、當(dāng)下政府購買兒童課后托管服務(wù)的困境

當(dāng)下一些地方政府相繼出臺以生均撥款形式補(bǔ)貼公立學(xué)校提供托管服務(wù)，政府出臺政策文件交付于公立學(xué)校來承擔(dān)，政府對公立學(xué)校的行政指令帶有強(qiáng)制性，并不能使公立學(xué)校的兒童課后托管服務(wù)保證質(zhì)量，更不能調(diào)動其積極性來提升課后托管服務(wù)的水平。另外校內(nèi)托管增加了教師工作量，使得學(xué)校教師并不能全心全意開展教育，另外校內(nèi)課后托管延后一小時，也都僅限于輔導(dǎo)作業(yè)，并且在公立學(xué)校與家長之間在兒童托管方面存在博弈關(guān)系，因此實(shí)施范圍雖然廣，但是效果并不良好。政府購買社會組織等第三方的兒童課后托管服務(wù)，減輕了公立學(xué)校的托管負(fù)擔(dān)，調(diào)動其積極性使得更加專注于義務(wù)教育的供給。

相較于國外的社會組織的廣泛參與，社會組織與公立學(xué)校及附近的大學(xué)志愿者的緊密聯(lián)系與合作相比，國內(nèi)的社會組織參與僅僅止于和個人家庭的聯(lián)系，比如昆山陽光社區(qū)的公益托管班，建設(shè)之初為了緩解務(wù)工的雙職工家庭的托管負(fù)擔(dān)，實(shí)施后確實(shí)在減輕了當(dāng)?shù)氐碾p職工家庭的兒童托管負(fù)擔(dān)方面效果顯著。比如太倉市公益組織的“四點(diǎn)半”項(xiàng)目，立志于青少年的健康發(fā)展，開設(shè)兒童課后托管項(xiàng)目課程。這些兒童課后托管服務(wù)僅僅只是作為政府購買社會組織的服務(wù)之一，缺少與公立學(xué)校的聯(lián)系，無法將托管服務(wù)真正實(shí)施起來。在國內(nèi)，雖然社會組織在北上廣及江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相較其它地區(qū)有一定的規(guī)模和發(fā)展，但是規(guī)模和人員、場地仍相較國外發(fā)達(dá)的社會組織建設(shè)有很大的差距，不可能完全承擔(dān)起兒童的課后托管的項(xiàng)目。尤其是在很多內(nèi)陸省份，涉及到兒童課后托管服務(wù)的社會組織少之又少，即使社會組織有意向興辦課后托管教育，但是長期以來的民營托管機(jī)構(gòu)占據(jù)市場，尤其針對部分家長的初衷來說，托管只是一方面，在長期應(yīng)試教育的影響下，家長想讓孩子上托管機(jī)構(gòu)的大部分想法是為了提高學(xué)習(xí)成績。相較于市場上針對提高學(xué)習(xí)成績的社會托管機(jī)構(gòu)來說，社會組織運(yùn)營課后托管教育的應(yīng)試教育的效果無法讓他們滿意。

因此現(xiàn)實(shí)中要將兒童課后托管教育作為政府購買的服務(wù)交托于社會組織來提供，政府部門就要在兒童課后托管服務(wù)整個運(yùn)行過程中提供相應(yīng)的職能政策支持、財力支持和服務(wù)提供支持，將政策與法制監(jiān)督貫穿于社會組織供給的兒童課后托管服務(wù)的整個過程，作為政府扶助的項(xiàng)目，并協(xié)助社會組織的相關(guān)部門做好評估機(jī)制等。但是這些在當(dāng)下社會中，并沒有相應(yīng)的配套政策，比如說杭州在上年年末出臺政策首度試水免費(fèi)托管班，只是說明運(yùn)行成本全部由財政負(fù)擔(dān)，對整個托管班運(yùn)行的過程也沒有出臺相應(yīng)的政策支持。

三、發(fā)展和完善政府購買兒童課后托管服務(wù)的對策建議

（一）加強(qiáng)社會各方聯(lián)系有效利用資源

日本政府為確保學(xué)生安全，要求充分利用學(xué)校的空閑教室、體育館、圖書館、保健室和操場等，力爭課后托管服務(wù)地點(diǎn)均在校內(nèi)。就目前國內(nèi)來說，社會市場上的托管機(jī)構(gòu)基本上也都設(shè)在學(xué)校附近，但是機(jī)構(gòu)的托管環(huán)境與師資力量較之學(xué)校卻相差甚遠(yuǎn)。因此將學(xué)校作為托管地點(diǎn)，政府購買的社會組織只需提供相應(yīng)的服務(wù)，招募人員經(jīng)由相關(guān)培訓(xùn)在校內(nèi)進(jìn)行課后托管教育，緩解學(xué)校教師的課后教育的壓力，將資源用于開設(shè)學(xué)校基礎(chǔ)教育之外的其余利于兒童身心健康發(fā)展的課后托管服務(wù)，另外需要加強(qiáng)學(xué)校與社會組織及社會各方的聯(lián)系，強(qiáng)化合作，確保兒童課后托管教育服務(wù)的安全和質(zhì)量。

（二）國家政策主導(dǎo)地方自主實(shí)行

教育對于國家發(fā)展尤其重要，兒童是國家新的希望，國外的兒童托管服務(wù)已經(jīng)形成了一系列比較穩(wěn)定的福利政策與運(yùn)行機(jī)制。課后托管問題，看似微觀，但其本質(zhì)是政府如何界定與義務(wù)教育相關(guān)的社會責(zé)任。發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵紝⑻峁┱n后托管視為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任，發(fā)達(dá)國家將課后托管置于國家立法、中央政府政策層面的高度，反映了其對課后托管深層意義和功能的期待。政府在課后托管的保障上越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。比如日本遵循“國家主導(dǎo)、都道府縣推進(jìn)、市町村主體、學(xué)校與教師配合、家長參與、社會支持”的原則，自上而下、各司其職推進(jìn)課后托管服務(wù)。針對我國的兒童課后托管，政府購買相關(guān)課后托管服務(wù)，也要遵行國家主導(dǎo)，國家出臺總的方針政策，總結(jié)實(shí)行地方相關(guān)政府購買課后托管教育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)來對地方進(jìn)行指導(dǎo)，地方政府根據(jù)各地發(fā)展情況來組織相關(guān)組織提供服務(wù)，通過政府購買的形式來監(jiān)督相關(guān)托管服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行引導(dǎo)，確保政府購買兒童課后托管教育的合法性和可持續(xù)性。

（三）法制規(guī)范市場建立評估機(jī)制

在20世70年代末期，美國托管機(jī)構(gòu)層出不窮，美國開始認(rèn)識到有必要對機(jī)構(gòu)照顧孩子制定相關(guān)法律法規(guī)。加拿大政府也針對學(xué)齡兒童托管教育機(jī)構(gòu)制定了各項(xiàng)法律法規(guī)。如：紐芬蘭的《兒童托管服務(wù)法案》，加拿大兒童托管教育聯(lián)合會的《國家兒童托管教育質(zhì)量評估》。國內(nèi)市場上課后托管機(jī)構(gòu)泛濫，實(shí)行的課后托管服務(wù)也沒有相關(guān)的法制要求來規(guī)范，政府在購買社會組織的課后托管服務(wù)時，要加強(qiáng)托管市場的法制化，完善法制來規(guī)范托管市場，同時政府購買下的政府雖然通過法制化來主導(dǎo)、推行、監(jiān)督課后托管教育服務(wù)，還要結(jié)合家長、兒童的需求、相關(guān)專家的意見來建立起相應(yīng)的評估機(jī)制，使得兒童課后托管服務(wù)更加規(guī)范。

四、小結(jié)

兒童課后托管一直是社會廣泛關(guān)注的問題，作為兒童教育福利的延續(xù)，多年來由家庭負(fù)擔(dān)的兒童課后托管教育已經(jīng)造成了兒童課后托管教育不公，因此政府有義務(wù)承擔(dān)兒童的課后托管教育服務(wù)，由財政支持的政府購買的兒童課后托管項(xiàng)目推行，來構(gòu)建多樣化、規(guī)范化兼顧公平的兒童課后托管服務(wù)體系非常重要。