□ 文 / 云南省民族宗教委、云南省民族學(xué)會(huì)、昆明市民族宗教委聯(lián)合調(diào)研組

近年來，昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)作出的“希望云南努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”指示精神，圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和法律法規(guī)，按照以城市社區(qū)為基點(diǎn)，以改善民生為核心，以構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)為抓手，以保障合法權(quán)益為重點(diǎn)，以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為目標(biāo)的城市民族工作思路，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深化為全社會(huì)的共同事業(yè)，促進(jìn)城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容、典型引路，扎扎實(shí)實(shí)開展民族工作，在經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會(huì)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面取得了重要成果，形成了民族關(guān)系和諧融洽、民族團(tuán)結(jié)氛圍良好、民族文化多元共存、民族政策落實(shí)有效的良好局面。

（一） 扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)城市民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

昆明市城市民族社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)開區(qū)阿拉街道高坡社區(qū)是昆明市郊的彝族聚居地，2010年以前高坡社區(qū)居民以種植水晶葡萄為主，隨著機(jī)場(chǎng)高速路、320國道改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程在高坡境內(nèi)征地建設(shè)，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)種植為主的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工、經(jīng)商共同發(fā)展的多元化模式。高坡社區(qū)人均收入由2014年的8700元增長(zhǎng)到2017年的10048元，人民生活質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，高坡正在開創(chuàng)一條蓬勃發(fā)展之路。

五華區(qū)西翥街道陡坡社區(qū)依托自身資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一方面積極開展招商引資，引進(jìn)水廠、櫻花谷等一批適合社區(qū)特色的綠色發(fā)展項(xiàng)目，另一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育出一批具有民族特色的農(nóng)家樂，為農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠保障。

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的基石，近年來昆明市不斷加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。2010年以來，省市區(qū)各級(jí)黨委、政府給予呈貢區(qū)雨花街道回回營社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金235萬元，社區(qū)自籌160多萬元，用于修繕社區(qū)主要道路、安裝路燈、建成社區(qū)公園等，2016年至今，通過完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升少數(shù)民族群眾生活環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水、電、路、房、能源和環(huán)境建設(shè)“六到位”。

小空山移民苗族居民小組積極響應(yīng)政府的號(hào)召，從龍泉鎮(zhèn)三丘田村移民到茨壩鎮(zhèn)花漁溝小空山地段居住。小空山地處長(zhǎng)蟲山北麓，苗族移民到這里存在飲用水困難、出行難、生產(chǎn)條件差等實(shí)際問題。茨壩街道辦事處通過向省、市、區(qū)相關(guān)部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金，實(shí)施了扶貧幫困、危房改造、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小空山的村容村貌煥然一新。

（二）傳承優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展

陡坡社區(qū)積極向云南省住建廳爭(zhēng)取危房修繕資金，依托白族特色文化，對(duì)房屋及公共場(chǎng)地進(jìn)行“穿衣戴帽”改造，通過合理甄別拆除村民破舊房屋，將陡坡民居打造為白族特色民居。每逢節(jié)日，社區(qū)的男女老少都會(huì)身著白族服飾，盛裝出席。白族繡制繡花鞋、鞋墊是陡坡婦女中比較普及的一項(xiàng)手藝。肝生、血腸、白肉則是每年一次的殺豬宴上必不可少的白族特色菜肴。

安寧市太平新城街道非常重視民族文化的傳承，2009年，創(chuàng)辦了市民文化學(xué)校，至今共開設(shè)40個(gè)教學(xué)班，共1600余名學(xué)員，除開設(shè)舞蹈、花燈、健美操、太極拳等課程外，還重點(diǎn)開設(shè)白族霸王鞭，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員可以參與到千人霸王鞭表演活動(dòng)中，激發(fā)了群眾學(xué)習(xí)和傳承民族文化的熱情。學(xué)校還請(qǐng)專業(yè)教師對(duì)白族語言、扎染進(jìn)行授課。學(xué)校成立以來，學(xué)員們通過在市民文化學(xué)校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自發(fā)到各社區(qū)各村（組）組建基層文藝活動(dòng)隊(duì)30余支，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

五華區(qū)西翥街道東村社區(qū)為做好沙朗白族語言文字的搶救、保護(hù)和傳承工作，在2017年舉辦了昆明沙朗首期白族語言文字培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所、云南省民族學(xué)會(huì)白族學(xué)會(huì)的專家授課，讓對(duì)白族語言文字感興趣的中小學(xué)生和白族文化愛好者能準(zhǔn)確地書寫白文，記錄白族民歌、諺語、長(zhǎng)詩、大本曲、民間故事等白族傳統(tǒng)文化。

官渡區(qū)矣六街道子君彝族社區(qū)打造民族文化長(zhǎng)廊及民族文化展覽室，收集子君彝族的傳統(tǒng)生活用具、衣物、樂器，以圖片文字相結(jié)合的形式展示子君彝族的歷史、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)一步促進(jìn)民族文化交流，提高轄區(qū)居民的文化素養(yǎng)。在有關(guān)專家的幫助下，子君社區(qū)編寫出版了《昆明子君人》《昆明子君彝族語言匯集》等著作，為宣傳子君彝族歷史文化起到了積極作用。

（三）加強(qiáng)民族社區(qū)民生建設(shè)，保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益

昆明市通過加強(qiáng)城市民族社區(qū)民生保障，提高公共福利水平。為切實(shí)解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，高坡社區(qū)自籌資金300萬元對(duì)房屋進(jìn)行改造，新建附屬設(shè)施。2017年7月，高坡社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成并投入使用，占地100多畝，將社區(qū)所屬自然村的老年人妥善安置，解決了老年人就餐、聚會(huì)、娛樂的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)也帶動(dòng)了部分村民的就業(yè)，在昆明及全省范圍內(nèi)，樹立養(yǎng)老敬老以及自主發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的典范。

移民安置的有序推進(jìn)是一項(xiàng)重要的民生工程。小空山苗族移民工程讓苗族群眾離鄉(xiāng)不離土。移民后，全村有農(nóng)耕用地180余畝，人均有耕地2.7畝，苗族移民依靠自己的雙手，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果蔬種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)，在土地上獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。依托獨(dú)立的村寨活動(dòng)空間，苗族移民的語言文字、傳統(tǒng)文化、節(jié)日慶典均得到較完好的繼承和發(fā)展。信教群眾的宗教生活得到充分的滿足，黨的民族平等和宗教信仰自由政策也得到了充分的貫徹落實(shí)和體現(xiàn)。下一步，小空山將繼續(xù)以文化旅游、休閑娛樂、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、群眾安居樂業(yè)的社會(huì)主義新苗寨，從而實(shí)現(xiàn)改善移民群眾生活、弘揚(yáng)苗族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)苗族聚居地加快發(fā)展的目的。

為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院《城市民族工作條例》和《云南省城市民族工作條例》，昆明市提出了一系列含金量高的扶持政策，出臺(tái)了《昆明市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》《昆明市回族等少數(shù)民族殯葬管理辦法》等，把切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益作為城市民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，制定下發(fā)了《關(guān)于深入創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市行動(dòng)方案》，確保2018年創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市通過省級(jí)初檢；2019年著力在打造亮點(diǎn)上下功夫，創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

（四）搭建服務(wù)管理平臺(tái)，拓寬少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道

昆明市各縣區(qū)聚焦少數(shù)民族生活實(shí)際，整合社會(huì)資源，建立了一些社會(huì)化管理服務(wù)平臺(tái)。陡坡社區(qū)建設(shè)為民服務(wù)中心，為居民提供“一站式”和“全程代辦”服務(wù)，讓信息網(wǎng)絡(luò)多跑路，少數(shù)民族群眾辦事少跑腿?；鼗貭I社區(qū)為加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)，完善創(chuàng)新了 “哨兵工作法”，社區(qū)根據(jù)外來流動(dòng)人口租住情況，相關(guān)工作人員分片包干，與每個(gè)流動(dòng)人口簽責(zé)任書，做到準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人員信息，及時(shí)了解他們存在的困難，幫助解決問題，維護(hù)好社區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)黨委、居委會(huì)、清真寺堅(jiān)持做好社區(qū)困難群眾以及外來流動(dòng)人口的幫扶助困工作，每年重大節(jié)日及穆斯林傳統(tǒng)節(jié)日，有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)困難少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行走訪慰問。社區(qū)還成立矛盾糾紛調(diào)處中心，及時(shí)把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。除此之外，不少地區(qū)建立了由民族工作干部、民族企業(yè)代表、民族問題專家組成的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，增強(qiáng)了民族工作社會(huì)化活力。

社區(qū)是城市民族工作的重要陣地。昆明市以主城區(qū)民族聚居社區(qū)為重點(diǎn)，按照集中民智、匯集民力、服務(wù)于民的精神，以社區(qū)為載體，依托社區(qū)內(nèi)資源，建立了一批少數(shù)民族服務(wù)中心、少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。開通了少數(shù)民族熱線電話通道，利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源建立了少數(shù)民族計(jì)生衛(wèi)生室等，搭起政府、單位、少數(shù)民族的“連心橋”，讓少數(shù)民族群眾在社區(qū)社會(huì)化服務(wù)中找到家的感覺。

少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題是各級(jí)政府高度重視的工作，為此昆明市作出了積極的努力。一方面各社區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開辟聯(lián)通社區(qū)企業(yè)、社區(qū)少數(shù)民族群眾、街道勞動(dòng)保障服務(wù)部門的通道，通過這一綠色通道為社區(qū)儲(chǔ)備更多就業(yè)崗位。另一方面，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性地免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息，開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取為有創(chuàng)業(yè)意愿的少數(shù)民族流動(dòng)人口在創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼以及擔(dān)保貸款等方面提供資金支持。

（五）示范引領(lǐng)，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律

昆明市以“管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、團(tuán)結(jié)好”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇四個(gè)主城區(qū)的重點(diǎn)社區(qū)開展了省市區(qū)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)共建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)活動(dòng)。各個(gè)社區(qū)按照省民族宗教委制定的《創(chuàng)建城市民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)指導(dǎo)意見》，依托自身優(yōu)勢(shì)，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，形成了民族關(guān)系融洽、民族團(tuán)結(jié)氛圍良好、民族文化多元共存、民族政策落實(shí)到位的良好局面。

昆明歷屆市委、市政府高度重視民族工作，凡是重大會(huì)議都把民族工作列為重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。在全市范圍內(nèi)實(shí)施民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立督查考核和跟蹤問效機(jī)制，為民族工作社會(huì)化提供了組織保障。在城市街道辦事處設(shè)立專職民族工作助理員，在社區(qū)設(shè)立民族工作專干或聯(lián)絡(luò)員，形成了橫向到邊、縱向到底的城市民族工作網(wǎng)絡(luò)。

民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展、亮點(diǎn)頻現(xiàn)，昆明市先后兩次榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2個(gè)社區(qū)獲得國家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)稱號(hào)，10個(gè)社區(qū)獲得省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)稱號(hào)。通過建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育基地、對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位進(jìn)行命名、組織1萬家單位參與民族團(tuán)結(jié)公約踐行活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

回回營在社區(qū)主要道路兩側(cè)繪制宣傳畫，完成“民族團(tuán)結(jié)”墻體彩繪400多平方米，社區(qū)新增安裝城市民族工作專欄30余處，利用社區(qū)宣傳欄、廣播、微信平臺(tái)及社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)等宣傳工具，多形式、全方位地宣傳開展城市民族工作相關(guān)知識(shí)和重要意義。

西山區(qū)?？诮值览锶噬鐓^(qū)組織專家學(xué)者和相關(guān)人員組成課題組對(duì)里仁回族政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、民俗民情等進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，撰寫了《?？诶锶蚀逯尽贰Ｍㄟ^建立民族文化長(zhǎng)廊，拍攝民族團(tuán)結(jié)宣傳教育專題片，把黨和國家最新的民族政策、法律法規(guī)及時(shí)傳達(dá)給轄區(qū)少數(shù)民族同胞。