劉衛(wèi)東

[內(nèi)容提要] 從2017年年底開始，特朗普政府以經(jīng)貿(mào)問題為核心，對華實施了力度空前的壓力。美國國內(nèi)各界對此的反應(yīng)也明顯與以往不同。工商業(yè)界、社會精英、普通民眾、國會議員雖然對于是否應(yīng)打貿(mào)易戰(zhàn)存在分歧，但在對華強硬方面幾乎一邊倒地支持特朗普政府，整個美國社會的對華關(guān)注度大幅提升，盡管仍存在不同派別，但其共同訴求多于差異，均對華表現(xiàn)出強烈的焦慮感和緊迫感，要求調(diào)整對華接觸戰(zhàn)略，均大力推動特朗普政府打破傳統(tǒng)、主動行動。不過，美國各界多不愿承受在與中國對抗中的利益嚴(yán)重受損，相關(guān)群體與其背后的國會議員都在為此而對特朗普政府施壓。這一總體姿態(tài)為特朗普政府對華施壓提供了堅實的支撐，推動其在強度上有所突破，加劇了其反復(fù)無常的政策特征，同時也在一定程度上制約著中美對抗的烈度。

從2017年底開始，特朗普政府對華姿態(tài)出現(xiàn)急劇調(diào)整，連續(xù)出臺多項施壓舉措。與以往不同的是，本次美國政府對華施壓在其國內(nèi)得到普遍支持，各界似已迅速對此達(dá)成共識。這種現(xiàn)象背后的原因非常復(fù)雜，既是中美相互地位發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變后的自然產(chǎn)物，也與當(dāng)前兩國互動中一些特定因素和具體事件的觸發(fā)密不可分。特朗普政府對華強硬施壓的背后，是美國國內(nèi)對華認(rèn)識的顯著變化。從不同群體的立場轉(zhuǎn)變著手去觀察和分析特朗普政府對華戰(zhàn)略的調(diào)整，將為我們理解中美關(guān)系的走向提供一個有說服力的視角。

一

在特朗普政府對華全面施壓之后，其強硬、堅定、不計后果、反復(fù)無常的行為方式非但沒有在國內(nèi)引發(fā)多少非議，卻博得了社會各界的一致推崇，特朗普處理經(jīng)濟(jì)問題的工作認(rèn)可度還隨之上升。*Julia Manchester: “Gallup: Trump Approval Rating Reaches 11-Month High,” The Hill,April 30,2018， http://thehill.com/homenews/administration/385567-trump-weekly-approval-rating-reaches-11-month-high.(上網(wǎng)時間：2018年5月19日)這一現(xiàn)象表明，美國國內(nèi)各界的對華觀已發(fā)生了深刻變化，對中國的懷疑與擔(dān)心逐步成為全社會的關(guān)注焦點。特朗普上臺后，美國國內(nèi)積累已久的對華負(fù)面情緒與訴求集中爆發(fā)出來，力圖利用其當(dāng)政的有利時機影響政府決策，并重塑美國的對華戰(zhàn)略。美國國內(nèi)在對華政策上影響突出的力量可以歸納為以下幾個。

第一是工商部門。中美經(jīng)貿(mào)合作歷來被視為兩國關(guān)系穩(wěn)定的壓艙石。但是近年來，美國商界的對華認(rèn)知在悄然發(fā)生變化。代表850家會員企業(yè)、位列華盛頓游說大戶第一的美國商會在其《2017年度報告》中宣稱，相比中國企業(yè)對外投資的增多，中國對外國企業(yè)的限制令其愈發(fā)感受到敵意。會員企業(yè)反映最多的問題包括：法律不明確、存在保護(hù)國有企業(yè)不受市場力量影響的規(guī)定、政府官員對規(guī)章制度的解讀不一致、政策制定和執(zhí)行缺乏一致性。在這種情況下，80%的美國在華企業(yè)感覺其受歡迎程度低于前幾年，超過60%的企業(yè)對中國未來3年將進(jìn)一步開放市場沒有或幾乎沒有信心。*“Made in China 2025,Global Ambitions Built on Local Protections,” United States Chamber Of Commerce,2017,https://www.uschamber.com/sites/default/files/final_made_in_china_2025_report_full.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年2月25日)美國制造業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明稱：“中國竊取美國知識產(chǎn)權(quán)和使用不公平貿(mào)易舉措對美國制造業(yè)的競爭力和就業(yè)崗位帶來明顯威脅?！?David Lauter and Jonathan Kaiman,“Trump’s China Tariffs Get Bipartisan Support,Reflecting Widespread U.S.Disillusionment with Beijing,” Los Angeles Times,March 22,2018，http://www.latimes.com/politics/la-na-pol-trump-china-tariffs-20180322-story.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月19日)美國內(nèi)還有人認(rèn)為，中國2016年通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》強制要求金融和通信等行業(yè)的外國公司接受安全檢查、在中國境內(nèi)存儲數(shù)據(jù)，將令其運營成本更高，或使其無法進(jìn)入中國市場；*易林：“中國高科技領(lǐng)域 美商還有無立足之地？”美國之音，2017年1月27日，https://www.voachinese.com/a/us-tech-firm-china-20170126/3694379.html.(上網(wǎng)時間：2017年7月13日)“中國屏蔽谷歌、推特、臉書之類的美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，卻在國內(nèi)推出了極為成功的替代產(chǎn)品……這也是極為典型的貿(mào)易壁壘”。*Adam Minter,“The Great Firewall Is A Trade Barrier,” Bloomberg,March 27,2017,https://www.bloombergquint.com/opinion/2017/03/26/china-s-great-firewall-is-yet-another-trade-barrier.(上網(wǎng)時間：2017年9月25日)而更大的問題是遭到“不公平對待”的美企無法得到國際規(guī)則的有效保護(hù)，美國商會大中華地區(qū)副總裁杰瑞米·沃特曼(Jeremie Waterman)表示，中國限制投資的體制和要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓的其他工業(yè)政策使得近年來中國對于外國公司來說已不再那么有吸引力，而很多此類政策不能被世貿(mào)組織(WTO)的規(guī)則所改變。*David Lawder,“U.S.Business Groups Say WTO Unable to Curb Many Chinese Trade Practices,” Reuters,October 5,2017,https://www.reuters.com/article/us-usa-china-trade/u-s-business-groups-say-wto-unable-to-curb-many- chinese-trade-practices-idUSKBN1C92UL.(上網(wǎng)時間：2018年4月3日)在特朗普政府實施對華強硬政策后，美國工商界總體上是支持的，但對于打貿(mào)易戰(zhàn)則感到不安。美國CNBC 電視臺匯總了15家美國公司和貿(mào)易集團(tuán)對特朗普對外國鋼鋁制品增稅的反應(yīng)，只有鋁業(yè)協(xié)會和通用汽車兩家表示贊同，其他均認(rèn)為這會提升美國國內(nèi)物價，損害美國消費者的利益。*Fred Imbert and Thomas Franck,“What Companies and Trade Groups Are Saying about Trump’s Steel and Aluminum Tariffs,” CNBC,March 1,2018,https://www.cnbc.com/2018/03/01/what-companies-and-trade-groups-are-saying -about- trumps-steel-and-aluminum-tariffs.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月10日)107個美國商業(yè)組織還給國會發(fā)出聯(lián)名信，敦促其在特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)中保護(hù)消費者。*Vicki Needham,“107 Business Groups Urge Congress to Protect Consumers from Tariff Battle with China,” The Hill,April 12,2018,http://thehill.com/policy/finance/382797-107-business-groups-urge-congress-to-protect-consumers -from-tariffs-battle.(上網(wǎng)時間：2018年6月10日)6月26日，美國270多家全國和地方性商業(yè)組織發(fā)表聯(lián)名信，呼吁國會通過立法限制總統(tǒng)基于國家安全理由征收關(guān)稅的權(quán)力。美國國際鋼鐵協(xié)會及其兩家會員企業(yè)還向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，認(rèn)為特朗普政府對國外鋼鐵產(chǎn)品加征25%關(guān)稅所依據(jù)的“232條款”違憲。美國商會會長多諾霍(Tom Donohue)也警告稱，特朗普總統(tǒng)在貿(mào)易問題上的強硬立場可能會危及260萬個美國就業(yè)崗位。*Josh Delk,“Chamber: Trump’s Trade Policies Could Threaten 2.6 Million Jobs,” The Hill,May 31,2018,http://thehill.com/blogs/blog-briefing-room/390179-trumps-tariffs-could-cost-26m-jobs-report.(上網(wǎng)時間：2018年6月10日)

第二是政府外的政策精英。美國的政策精英活躍在智庫、大學(xué)、媒體與專業(yè)機構(gòu)中，正是他們最早開始對中國近年來的國際作用和中美關(guān)系的演變進(jìn)行了深刻反思，不斷在媒體上發(fā)表意見，積極參與國會聽證，主動向政府提供政策建議，在塑造對華輿論方面發(fā)揮了舉足輕重的影響。一段時間以來，政策精英對華看法基本是負(fù)面的，主要集中在幾個方面。一是確信中國已在逆美國希望而行。前助理國務(wù)卿坎貝爾(Kurt Campbell)和前副總統(tǒng)拜登的副國家安全顧問拉特納(Ely Ratner)聯(lián)合撰文稱，無論美國祭出大棒還是胡蘿卜，都沒有像預(yù)期那樣改變中國。美國的一系列期待都落空了。*Kurt M.Campbell and Ely Ratner,“The China Reckoning-How Beijing Defied American Expectations,” Foreign Affairs,March/April， 2018,pp.60-70.二是認(rèn)為中國在外交上已放棄韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而變得“咄咄逼人”。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心學(xué)者約翰遜(Christopher Johnson)表示：中國領(lǐng)導(dǎo)人的講話“聽起來是說鄧小平的韜光養(yǎng)晦哲學(xué)正式消亡了。”*Charles Clover,“Xi Jinping Signals Departure from Low-Profile Policy,” Financial Times,October 20,2017,https://www.ft.com/content/05cd86a6-b552-11e7-a398-73d59db9e399.(上網(wǎng)時間：2018年3月15日)三是認(rèn)為中美的競爭正從利益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向制度層面。有美學(xué)者指出，“北京的年輕人似乎堅信，中國的政治制度是世界上最好的，尤其是特朗普當(dāng)上總統(tǒng)后，他們似乎認(rèn)為美國的時代已經(jīng)結(jié)束了。”*峰村健司：“采訪哈佛大學(xué)名譽教授傅高義，中國的走向”，《朝日新聞》，2018年4月17日，第15版?！霸谑糯蟮膱蟾嬷?，中國為希望實現(xiàn)現(xiàn)代化的其他發(fā)展中國家展現(xiàn)了一個新的路徑……意味著中國將自身的成功視為自由民主模式可靠的替代物?！?Abraham Denmark,“A New Era of Intensified U.S.-China Competition,”Wilson Center,January 4,2018,https://www.wilsoncenter.org/blog-post/new-era-intensified-us-china-competition.(上網(wǎng)時間：2018年6月12日)“西方民主正處于防御中，基于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和民族自尊的中國實用的威權(quán)主義提供了一個(與西方)嚴(yán)重對立的模板?！?David Runciman,“China’s Challenge to Democracy,” The Wall Street Journal,April 26,2018,https://www.wsj.com/articles/chinas-challenge-to-democracy-1524756755.(上網(wǎng)時間：2018年6月15日)四是稱中國一直在“欺騙”和“玩弄”美國。有學(xué)者稱中國這種做法甚至已“長達(dá)百年”，“如果中國認(rèn)為美國將會失敗，就不會讓步；如果認(rèn)為美國將堅持到底，它將尋求找到能夠安撫美國的最低限度的改變?！?James Andrew Lewis,“There Is More to the Trade War Than Trade,” CSIS,April 6,2018,https://www.csis.org/analysis/there-more-trade-war-trade.(上網(wǎng)時間：2018年5月25日)有人認(rèn)為一旦中美出現(xiàn)爭端，“中國可能會試圖通過提供投資讓步，來支持像姆欽和庫德洛這樣的親金融官員，以對抗像納瓦羅這樣的強硬派。他們可以通過對美國制造汽車的市場準(zhǔn)入和購買更多美國商品以減少貿(mào)易逆差來吸引特朗普。但這些都沒有解決更大的問題?！?Josh Rogin,“China Is Trying to Lure Trump into A Bad Deal on Trade,” The Washington Post,April 26,2018,https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/china-is-trying-to-lure-trump-into-a-bad-deal-on-trade/2018/04/26/25a3390e-498f-11e8-827e-190efaf1f1ee_story.html?noredirect=on&utm_term=.075d4f24f1b4.(上網(wǎng)時間：2018年4月30日)著名媒體人士法里德·扎卡利亞(Fareed Zakaria)認(rèn)為：“在嚴(yán)厲制裁中國這個問題上，我倒愿意讓不按常理出牌的特朗普去試一試，其他方法都不起作用?！?Fareed Zakaria,“Trump Is Right: China’s A Trade Cheat,” The Washington Post,April 4,2018,https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/trump-is-right-chinas-a-trade-cheat/2018/04/05/6cd69054-390f-11e8-8fd2-49fe3c675a89_story.html?utm_term=.204b00c93a49.(上網(wǎng)時間：2018年4月30日)

第三是美國國會。特朗普上臺后，美國國會議員在中國問題上頻頻作出表態(tài)，積極迎合特朗普的政策主張，且兩黨議員態(tài)度并無大的分歧。在共和黨方面，參議員丹·沙利文(Dan Sullivan)認(rèn)為：“美國必須制定一項計劃，引導(dǎo)全球努力，以市場為基礎(chǔ)來應(yīng)對中國的經(jīng)濟(jì)侵略?！?Josh Rogin,“China Is Trying to Lure Trump into A Bad Deal on Trade”.眾議員泰德·約霍(Ted Yoho)則宣稱“中國的銳實力不同于軟實力，前者是隱藏的和強制性的，不是基于中國傳統(tǒng)的吸引力，而是在中共控制信息和壓制不同意見的基礎(chǔ)上的。這威脅到媒體獨立、學(xué)術(shù)自由以及冷戰(zhàn)結(jié)束以來的基礎(chǔ)民主。”*“U.S.Responses to China’s Foreign Influence Operations.” Subcommittee Hearing,March 21,2018,https://foreignaffairs.house.gov/hearing/subcommittee-hearing-u-s-responses-chinas-foreign-influence-operations.(上網(wǎng)時間：2018年4月15日)在民主黨方面，參議員施羅德·布朗(Sherrod Brown)宣稱，中國的欺詐行為讓美國人失去了工作機會，我為美國政府堅定打擊中國持續(xù)的違法行為喝彩。參議員杰夫·默克里(Jeff Merkley)認(rèn)為：“中國不是唯一采取掠奪性經(jīng)濟(jì)手段的國家，但是很明顯中國在破壞國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、忽視協(xié)議以及在以自己的方式獲取國際市場方面是領(lǐng)頭的?！?斯洋：“國會聽證：中國掠奪性的經(jīng)濟(jì)手段侵蝕美軍軍事技術(shù)優(yōu)勢”，美國之音，2018年5月11日， https://www.voachinese.com/a/chinese-economy-tactics-us-military-20180510/4389238.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月15日)眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西(Nancy Pelosi)則呼吁“不能因為經(jīng)濟(jì)關(guān)注而忽略了中國的人權(quán)問題”。*“Pelosi Statement on Trump Administration’s New Tariffs on China,” March 22,2018,https://www.democraticleader.gov/newsroom/32218-3/.(上網(wǎng)時間：2018年4月1日)除了表達(dá)對華不滿外，國會還采取了很多實際行動。在2017年11月特朗普開啟訪華之行的前夜，眾議院通過了兩黨聯(lián)署的支持達(dá)賴?yán)锏淖h案。兩黨議員還提出立法，要求所有涉及敏感行業(yè)的外國投資，都必須經(jīng)過美國外國投資委員會的審查，針對中國的意圖非常明確。眾議院在其《2019年國防授權(quán)法》中，提出國防部有權(quán)終止對參加中國“千人計劃”之類項目學(xué)者的所有資助。此外，參眾兩院還以史上罕見的全票形式表決通過了所謂的《臺灣旅行法》。

不過，國會對特朗普政府采取強硬對華政策的反應(yīng)也有矛盾之處。一方面，議員們希望特朗普強硬到底，這在反對特朗普在制裁中興問題上態(tài)度搖擺一事上表現(xiàn)尤其明顯。近期27名兩黨參議員聯(lián)名敦促美國貿(mào)易代表辦公室、財政部和商務(wù)部，反對對中興公司進(jìn)行有條件豁免；32位民主黨參議員聯(lián)名給特朗普寫信，質(zhì)疑其企圖協(xié)助中興恢復(fù)正常業(yè)務(wù)，有違“美國優(yōu)先”的競選承諾；眾議院撥款委員會還在一項撥款法案中增加了一條修正案，要求商務(wù)部繼續(xù)執(zhí)行制裁中興的方案。*Niv Elis,“House Committee Rebukes Trump on ZTE,” The Hill,May 17,2018,http://thehill.com/policy/finance/388185-house-committee-rebukes-trump-on-zte.(上網(wǎng)時間：2018年6月11日)但另一方面，為了阻止特朗普不顧一切發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)從而損害美國選民利益， 46名眾議員給特朗普寫信，宣稱在“問責(zé)中國不誠實貿(mào)易行為的同時，也要確保避免中國的反制舉措傷害美國的農(nóng)業(yè)?！?“Noem Leads 46 Lawmakers in Quest to Protect U.S.Agricultural Trade,” April 18,2018，https://kristiforgovernor.com/noem-leads-46-lawmakers-in-quest-to-protect-u-s-agricultural-trade/.(上網(wǎng)時間：2018年5月15日)眾議院議長保羅·瑞恩(Paul Ryan)和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾(Mitchell McConnell)均對特朗普增加關(guān)稅的行為表示擔(dān)憂。2018年7月11日，參議院以88對11的表決結(jié)果通過了一項議案，呼吁特朗普政府在以國家安全名義對進(jìn)口商品增稅時，應(yīng)征詢國會的意見，全部49名民主黨人和多數(shù)共和黨人(39名)投了贊成票，表明兩黨對特朗普的行為普遍存在擔(dān)心。議員們顯然試圖追求一種美國單贏或中國單輸?shù)倪x項，一旦受阻，他們的關(guān)注重點就會轉(zhuǎn)向美國增稅所致的自身風(fēng)險提升的問題上，主要代表地方利益的國會不會任由特朗普政府因?qū)ν馐憾斐沙掷m(xù)和嚴(yán)重的對內(nèi)間接傷害。

除了上述幾個突出的力量群體對政府的對華政策施加影響，近年來美國普通民眾的對華態(tài)度也值得高度關(guān)注，特別是特朗普執(zhí)政后的一些變化頗具深意。根據(jù)美國民調(diào)機構(gòu)皮尤的調(diào)查，從2008年以來美國公眾對華負(fù)面認(rèn)識的比例不斷提升，即使是在對華相對友好的年輕人中，在2006～2016年間其不喜歡中國的比例也上升了21%。*Dorothy Manevich,“Americans Have Grown More Negative toward China over the Past Decade,” Pew Research Center,February 10,2017，http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/02/10/americans-have-grown-more-negative-toward-china-over-past-decade/.(上網(wǎng)時間：2017年12月15日)但在特朗普就職后，美國公眾對華好感卻出現(xiàn)反彈，蓋勒普和皮尤的調(diào)查都反映出這一趨勢，皮尤認(rèn)為這與美國經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)因而認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)威脅下降有關(guān)，不過如果出現(xiàn)中國與鄰國發(fā)生沖突的情況，將有更多美國人支持動用武力來幫助盟國。*Richard Wike,“Americans’ Views of China Improve as Economic Concerns Ease,” Pew Research Center,April 4,2017,http://www.pewglobal.org/2017/04/04/americans-views-of-china-improve-as-economic-concerns-ease/.(上網(wǎng)時間：2018年4月15日)而蓋勒普的民調(diào)顯示，從2011年來一直有過半數(shù)的美國民眾認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊是中國；但在2018年，認(rèn)為是中國的下降到44%，認(rèn)為是美國的則上升到42%，幾乎與中國持平。*Justin McCarthy,“Americans Rate China,U.S.as Leading Economic Powers,” March 23,2018，https://news.gallup.com/poll/231380/americans-rate-china-leading-economic-powers.aspx.(上網(wǎng)時間：2018年4月15日)這意味著美國公眾面對中國時自信也在增強。在特朗普政府宣布制裁中國后，62%的美國人認(rèn)為值得冒險與中國進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn)，以使美國取得更好的貿(mào)易條件，其中65%的共和黨人相信特朗普的舉措最終會成功，23%的民主黨人持有相同看法。*Sean Higgins,“Almost Two-Thirds of Americans Support Tariffs on China: Poll,” Washington Examiner,April 9,2018,https://www.washingtonexaminer.com/policy/economy/almost-two-thirds-of-americans-support-tariffs-on-china-poll.(上網(wǎng)時間：2018年5月21日)68%的被調(diào)查者認(rèn)為，與中國進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)對美國經(jīng)濟(jì)和選民有害；44%的被調(diào)查者支持對中國商品增加關(guān)稅，45%反對；如果因為提升關(guān)稅增加了生活成本，44%的被調(diào)查者表示可以接受，47%不可接受；如果增稅將引發(fā)中國提高對美商品的關(guān)稅，則有51%的被調(diào)查者反對進(jìn)行關(guān)稅戰(zhàn)，40%支持。*“Trade War With China Is Bad,U.S.Voters Say 3-1,” April 11,2018,https://poll.qu.edu/national/release-detail?ReleaseID=2535.(上網(wǎng)時間：2018年6月15日)而特朗普的鐵桿支持者們表示并不擔(dān)心貿(mào)易戰(zhàn)會在中期選舉中對共和黨造成傷害。*Brian Schwartz,“Top Pro-Trump Political Groups Aren’t Worried that A Trade War will Hurt the GOP in the Midterms-Yet,” CNBC,April 6,2018，https://www.cnbc.com/2018/04/06/top-pro-trump-political-groups-not-worried-about-china-trade-war.html.(上網(wǎng)時間：2018年6月18日)這些民調(diào)結(jié)果傳遞出豐富的信息，值得進(jìn)一步解讀。一是美國民意的分裂仍很明顯，對于貿(mào)易戰(zhàn)，支持與反對者基本持平；二是在對華自信提升的背景下，美國公眾雖相信貿(mào)易戰(zhàn)有害，但多認(rèn)為至少值得嘗試，以換取更好的貿(mào)易條件；三是有近半數(shù)美國民眾愿意忍受生活成本的上升以打贏對華貿(mào)易戰(zhàn)，可見其對華不滿已很嚴(yán)重；四是民意中的黨派色彩依舊鮮明，共和黨人對特朗普的對華施壓效果信心十足，民主黨人則相反。

雖然美國國內(nèi)各界普遍支持對華強硬，但在具體立場與訴求上還是有所差別，可以就此將其分為以下四類。一是“意識形態(tài)派”，其代表人物包括共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)、白宮國家貿(mào)易委員會主任納瓦羅(Peter Navarro)、前白宮戰(zhàn)略顧問班農(nóng)(Steve Bannon)等。這些人具有強烈的意識形態(tài)色彩，將中國明確視為“天然的”敵人和最大的威脅，基本上“逢華必反”，追求全面遏制。二是“戰(zhàn)略派”，以兩黨建制派人物和智庫政策精英為主，主要關(guān)注中美相互實力地位和中國的長期戰(zhàn)略，認(rèn)為美國過去幾十年奉行的對華接觸戰(zhàn)略已經(jīng)失敗，美國必須抓住最后機會迅速改變戰(zhàn)略，以“短痛”來贏得長遠(yuǎn)的成功。*白宮新聞秘書桑德斯表示：“我們可能會有一點兒短痛，但是必將獲得長期的成功”， Louis Nelson,“White House Sees ‘Short-Term Pain’ as Trump Stokes China Trade War,” April 4,2018，https://www.politico.com/story/2018/04/04/china-tariffs-us-imports-trump-500163.(上網(wǎng)時間：2018年6月18日)三是“逐利派”，以支持特朗普的中下層選民為主。他們習(xí)慣于從短期利益得失的角度考慮對華關(guān)系，對中國的不滿主要來自于“吃虧”心態(tài)，相信必須依靠美國的強大實力來改變中國“單邊獲益”的游戲規(guī)則，強迫中國低頭，但改造中國的意愿并不強。四是“維穩(wěn)派”，主要包括工商業(yè)界和部分官員，他們支持加強對華施壓，試圖通過更有效的外部壓力改變中國的行為，但強調(diào)政策的正當(dāng)性、針對性和漸進(jìn)性，反對不計后果與中國對抗。這些派別分布于不同的價值和利益群體中，共同影響著特朗普政府的對華決策。

二

在促成美國國內(nèi)對華觀發(fā)生轉(zhuǎn)變的諸多因素中，除了中國崛起導(dǎo)致中美差距縮小所帶來的危機感以外，美國國內(nèi)主流思潮的變化與政治社會現(xiàn)實的沖擊，也在很大程度上推動了其對中國認(rèn)識的調(diào)整。

在幫助特朗普進(jìn)入白宮的諸多因素中，美國民粹主義的盛行發(fā)揮了舉足輕重的作用。民粹主義者始終如一支持特朗普，期待他能認(rèn)真兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”“雇美國人、買美國貨”等競選承諾。而以班農(nóng)為代表的另類右翼(Alternative Right) 分子對特朗普寄予厚望，堅定支持其施政計劃。特朗普就職后繼續(xù)堅持民粹路線，依靠民粹主義者的支持來與建制派對抗；他雖曾公開否認(rèn)與另類右翼的關(guān)系，*Allan Smith,“Trump Condemns White Nationalists and Defends Steve Bannon from Attacks in New York Times Interview,” Business Insider,November 22,2016,http://www.businessinsider.com/trump-alt-right-steve-bannon-new-york-times-2016-11.(上網(wǎng)時間：2018年2月1日)卻將班農(nóng)的主張視為其“美國優(yōu)先”原則的理論基礎(chǔ)，班農(nóng)離職后，其觀點仍對特朗普政府執(zhí)政的方方面面發(fā)揮著影響。

民粹主義者與另類右翼分子對外部世界有自己的理解。一是另類右翼人士相信世界已經(jīng)變得更加危險，中國崛起對美帶來的威脅被低估了，當(dāng)中國成為一個具有世界影響的大國時，美國卻在逐步衰落。班農(nóng)離任后不斷渲染“中國使美國變得像其附庸國一樣”“現(xiàn)在的中國就是1930年的德國”“和中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭就是一切”等言論，反映出這一群體對中國深深的憂慮和敵視。二是另類右翼分子秉持白人至上理念和排外情緒，對于中國移民不說英語、炒高美國房價等行為怨氣十足，一些團(tuán)體還在其宣傳冊內(nèi)印上“白人靠邊，中國人接管了”的煽動性口號來刺激民眾。*Graeme Wood,“Alt-Right Pamphlets Come to Richmond Targeting Chinese People,” Richmond News,November 17,2016，http://www.richmond-news.com/news/alt-right-pamphlets-come-to-richmond-targeting-chinese-people-1.2892211.(上網(wǎng)時間：2017年6月28日)三是民粹主義者反對全球化和國際貿(mào)易，認(rèn)為這奪走了他們的工作，而中國被認(rèn)為是全球化的最大受益者和重要維護(hù)者，因此民粹主義者很容易就將中國視為對手，支持對華采取強硬政策。四是民粹主義者追求分配正義和公平權(quán)利，在其眼里，中國長期以來的對美貿(mào)易順差顯然是“不公平”的，中國與美國的精英們“合謀”剝奪他們，在反國內(nèi)精英的同時，他們也支持對華展開“反攻”。

從美國的社會環(huán)境來看，一個時期以來，中產(chǎn)階級比例下降，貧富差距不斷拉大，與移民和少數(shù)族裔相關(guān)的種族沖突此起彼伏，政治衰敗現(xiàn)象頻現(xiàn)，以白人藍(lán)領(lǐng)為代表的工薪階層對自身處境愈發(fā)不滿，而中國則因其所謂不公平競爭、商品傾銷、移民陡增而被認(rèn)為是很多問題的背后致因。加上特朗普在大選期間指責(zé)中國“占了美國的便宜”“偷走了美國的機會”，不斷將矛盾焦點轉(zhuǎn)向中國，導(dǎo)致對現(xiàn)狀不滿的基層選民在中國身上找到了發(fā)泄渠道，久而久之，“怪罪中國”和對華強硬就成為美國的“政治正確”。

美國的精英階層則是從另一個層面來看待中國。他們并不認(rèn)為中國要為美國自身的問題負(fù)責(zé)，但中國對美的挑戰(zhàn)卻是實實在在的，中國在國際上正與美國展開全面競爭，到美國國內(nèi)“竊取技術(shù)”“惡意收購”，使用“銳實力”進(jìn)行脅迫，甚至試圖將意識形態(tài)滲透進(jìn)美國社會，直接威脅到了美國的民主體制。他們從中美互動中感受到的更多是失望和不安，以及對未來的憂患。 可以說，逐步趨同的對華觀將并非同路人的美國各界人士聯(lián)系在一起，使其成為特朗普政府對華施壓的堅強后盾。在總體消極的對華觀影響下，美國國內(nèi)的兩黨之間、建制派與非建制派之間、精英與大眾之間，在對華認(rèn)識問題上的分歧都明顯減少，整個美國政壇上已無知華派的身影，連在一貫反對特朗普的傳統(tǒng)媒體上也沒有人為中國說話。各方普遍認(rèn)同朗普政府對華的基本定位，相信中國已從美國期待的“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中的“競爭者”“挑戰(zhàn)者”?！度A爾街日報》評論道，美國的自由派、保守派和民粹主義者們在歐洲、中東等很多國際事務(wù)上都存在分歧，但他們在面對與中國相關(guān)的事務(wù)上卻越來越有共識，那就是“應(yīng)對華強硬”。*Walter Russell Mead,“Left and Right Agree: Get Tough on China,” The Wall Street Journal,January 8,2018,https://www.wsj.com/articles/left-and-right-agree-get-tough-on-china-1515458432.(上網(wǎng)時間：2018年6月15日)

再者，在美國社會中，對華關(guān)注度大幅提升。對華政策在過去屬于相對小眾的話題，但是現(xiàn)在，美國社會各界都積極參與進(jìn)來表達(dá)關(guān)切。中美關(guān)系以往從未吸引到如此廣泛的關(guān)注，尤其是連大學(xué)行政機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、工農(nóng)階層等“圈外”群體，現(xiàn)在也紛紛出面表態(tài)，以“中國的長臂伸進(jìn)美國校園”*Bethany Allen-Ebrahimian,“China’s Long Arm Reaches into American Campuses,” Financial Times,March 7,2018,http://foreignpolicy.com/2018/03/07/chinas-long-arm-reaches-into-american-campuses-chinese-students-scholars-association-university-communist-party/.(上網(wǎng)時間：2018年5月5日)“中國黑客為何成為美國的主要威脅”*Dorothy Denning,“Cyberwar: How Chinese Hackers Became A Major Threat to the U.S.,” Newsweek,Oct 5,2017,http://www.newsweek.com/chinese-hackers-cyberwar-us-cybersecurity-threat-678378.(上網(wǎng)時間：2018年6月15日)“中國的銳實力如何讓國外噤聲”*“How China’s ‘Sharp Power’ Is Muting Criticism Abroad,The Economist,December 14,2017,https://www.economist.com/briefing/2017/12/14/how-chinas-sharp-power-is-muting-criticism-abroad.(上網(wǎng)時間：2018年6月21日)等醒目主題來表達(dá)不滿，意味著越來越多社會群體的利益和情緒被卷入到中美互動中，導(dǎo)致其對政府決策施加影響的愿望不斷增強。

此外，美方對華關(guān)注正從“軟議題”轉(zhuǎn)向“硬議題”。美方認(rèn)為，中國的“強勢領(lǐng)導(dǎo)”和“自信民眾”試圖通過修改國際規(guī)則、建設(shè)“國家資本主義”、發(fā)展超出需求的軍力和發(fā)揮“銳實力”來挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家安全，聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷(Christopher Wray)甚至宣稱，整個中國社會都是對美國的威脅。*Michal Kranz,“The Director of the FBI Says the Whole of Chinese Society Is A Threat to the US — and that Americans Must Step up to Defend Themselves,” Business Insider,February 13,2018，http://www.businessinsider.com/china-threat-to-america-fbi-director-warns-2018-2.(上網(wǎng)時間：2018年4月11日)這些指控涉及到基本路線或戰(zhàn)略規(guī)劃，中國能夠做出調(diào)整的能力和空間有限；而原本在中美關(guān)系中非常敏感的人權(quán)等議題的重要性下降，表明美國對華外交中的理想主義成分基本破滅，“改造中國”的企圖讓位于“壓制中國”。

不過，對于中美當(dāng)前的競爭博弈，美國內(nèi)各界普遍不能接受雙輸?shù)慕Y(jié)局。美國各界相信對華施壓是正確選擇，但并不希望付出過高成本?！八械恼味际堑胤秸巍保?dāng)國家利益與地方政治發(fā)生沖突時，政府決策就會變得敏感微妙。當(dāng)前美國傷害中國的能力顯然要超過中國的報復(fù)能力，但中國的體制結(jié)構(gòu)賦予了其強得多的忍耐力。貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家，比拼的就是誰更能承受打擊。如果特朗普政府無法迅速找到一種美國單贏或中國單輸?shù)挠行д哌x項，美國的利益受損群體及其代理人就會放棄國家利益，以求保護(hù)自己，轉(zhuǎn)而向特朗普政府反向施壓，使其無法在貿(mào)易戰(zhàn)中走得太遠(yuǎn)。

三

特朗普執(zhí)政之后，在民粹主義裹挾、建制派牽制、民主黨對抗、核心選民期待和社會輿論壓力下，并未推進(jìn)預(yù)想中的“交易型外交”而讓中美關(guān)系出現(xiàn)相對穩(wěn)定、可控的局面；恰恰相反，正是在這位“商人總統(tǒng)”任內(nèi)，美國對華不滿集中爆發(fā)出來，并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)政策。對于美國國內(nèi)因素在其中發(fā)揮的作用，從效果上講，可以做以下評估。

第一，史無前例的國內(nèi)共識賦予特朗普與中國對抗的強烈推動力。歷史上美國對華定位一定程度上飄搖不定，特朗普政府上臺后，美國對華認(rèn)識迅速形成共識，“修正主義國家”和“競爭對手”的定位得到政府、精英和大眾的普遍認(rèn)同，這種現(xiàn)象應(yīng)該是中美建交以來的首次。當(dāng)前美國各界一致認(rèn)為，傳統(tǒng)的對華接觸戰(zhàn)略必須做出深刻調(diào)整，否則美國將失去未來。這種決策環(huán)境對特朗普政府對華施壓之舉既有動力又有壓力，使其在與中國對抗時幾無后顧之憂；但政策調(diào)整空間也受到壓縮，即使只是做出戰(zhàn)術(shù)性讓步，也可能引發(fā)國內(nèi)各界的強烈反彈。

第二，國內(nèi)壓力迫使特朗普政府在對華施壓強度上有所突破。當(dāng)前美國國內(nèi)各界均相信，不能再像以往那樣僅滿足于中國的戰(zhàn)術(shù)性讓步而不徹底解決實質(zhì)性問題，必須從調(diào)整結(jié)構(gòu)和機制著手迫使中國做出改變。為了體現(xiàn)出與以往的不同，各界正推動特朗普政府出臺一些空前的強硬之舉以求取得突破。在中期選舉臨近的背景下，為了比拼誰更能代表美國選民的利益，兩黨也會爭相順從“主流民意”；特朗普政府亦需向民眾證明其會守信，堅持對華“極限施壓”將成為順應(yīng)國內(nèi)壓力的標(biāo)志性舉措。

第三，美國國內(nèi)的對華認(rèn)識分歧和利益差異加劇了特朗普政府對華政策的反復(fù)無常。雖然目前美國各界已達(dá)成原則性的對華共識，可一旦涉及到具體問題，利益沖突就會使相關(guān)博弈變得復(fù)雜。美國需要在多大程度上改變對華接觸政策？美國是否能夠或應(yīng)該承受與中國全面對抗的風(fēng)險？美國愿意付出多大成本來迫使中國改變？政府如何補償利益受損群體才能使各方滿意？這些問題都沒有明確答案。由于不同群體在對華交往中的融入度和獲益程度差別很大，而其背后則是代表當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦議員，這種利益糾葛會明顯增大聯(lián)邦政府平衡國家利益、地方利益和群體利益的難度，特朗普政府的涉華政策反復(fù)無常、朝令夕改，與美國國內(nèi)的利益博弈也不無關(guān)系。

第四，國內(nèi)斗爭在一定程度上制約著中美競爭與對抗的烈度。由于對華強硬已經(jīng)成為美國國內(nèi)的政治正確，美國各界都會反對特朗普政府對華妥協(xié)，中美之間的緊張對抗將會成為今后一個階段內(nèi)的常態(tài)；但這又受到美國國內(nèi)政治的制約，在國家利益與選民利益并不完全重合的背景下，一旦對抗導(dǎo)致美國顯著丟失就業(yè)崗位、某些產(chǎn)業(yè)出口明顯受阻、國內(nèi)金融市場出現(xiàn)動蕩，對抗導(dǎo)致的即時利益受損就會產(chǎn)生比對華隱憂更強大的輿論效應(yīng)，使得那些希望中美關(guān)系能維持相對穩(wěn)定、不致破局的聲音能得到更多的關(guān)注，特朗普政府也將不得不做出妥協(xié)，從而適當(dāng)控制對華競爭與對抗的烈度。

四、結(jié) 語

在對華政策方面，特朗普政府不懼沖突對抗，敢于突破界限，堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，為達(dá)目的不擇手段。這些表現(xiàn)既是由于其原本就對維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定興趣不大，也是美國國內(nèi)因素積極推動的必然結(jié)果。但由于美國主流觀念尚未將中國視為敵人，因此還難以在國內(nèi)凝聚起像當(dāng)年應(yīng)對蘇聯(lián)時的那種共識，在對華施壓方面仍是患得患失，時緊時松。同時，中國的獨特性及其與美國不同群體間利益交融的復(fù)雜性決定了美國各界很難迅速就對華戰(zhàn)略達(dá)成共識，對美國來說，中國依然是個哲學(xué)問題。*Robert D.Kaplan,“The Trap of Empire and Authoritarianism,” The National Interest,March 5,2018,http://nationalinterest.org/feature/the-trap-empire-authoritarianism-24761.(上網(wǎng)時間：2018年6月10日)因此，美國調(diào)整對華戰(zhàn)略不會一蹴而就。從長遠(yuǎn)來看，國內(nèi)因素推動美國政府對華外交轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，但對華合作仍無法回避，美工商與金融界力圖維持或擴(kuò)大對中國市場的占有率，地方政府期待中國資金的投入，美國選民則希望繼續(xù)享受中國物美價廉的商品，這一切都決定了對華接觸政策只能被修改而無法被徹底放棄。換個角度來看，美國國內(nèi)群體對華利益訴求仍有且將長期存在顯著差異的現(xiàn)實，也為中國對美發(fā)揮能動作用提供了機遇，是否能夠在加快自我完善的基礎(chǔ)上，有效利用美國國內(nèi)的不同聲音來影響特朗普政府的對華決策，也將在很大程度上考驗中國的外交智慧?！?/p>