◇ 文/大連社會(huì)主義學(xué)院 侯天佐

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)為各行各業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度融合是大勢(shì)所趨，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局成為重要的時(shí)代課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵及特征

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)聯(lián)絡(luò)與溝通必備的媒介。新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出新內(nèi)涵與新特征。

2005年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的“全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳調(diào)研工作會(huì)”上，陳喜慶副部長(zhǎng)首次提出了“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”。他指出，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要積極把握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，能夠善用新興媒體開(kāi)展工作。2011年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室在《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)使用工作方法》一書(shū)中提出了 “網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”的定義。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)即“以網(wǎng)絡(luò)為載體、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，虛擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，具有開(kāi)放性、平等性、交互性、超時(shí)空性和立體交叉性等特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作” 。

2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出，十三五新時(shí)期“要大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛普及和深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，即以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門(mén)的擴(kuò)散、應(yīng)用與深度融合的過(guò)程 。“互聯(lián)網(wǎng)+”具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)、連接一切等基本特征。2015年9月中共中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。十三五新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例的試行，必將對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作乃至整個(gè)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在新形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有三個(gè)定位：

首先，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一項(xiàng)必然要求；其次，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的有機(jī)融合。再次，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要互聯(lián)網(wǎng)與統(tǒng)戰(zhàn)工作雙層面的理念、技術(shù)、方法等作為支撐。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)整合、運(yùn)用各種統(tǒng)戰(zhàn)信息與資源，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大創(chuàng)新。它具有以下幾個(gè)主要特征：

一是政治性。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的衍伸與創(chuàng)新，是黨的事業(yè)的重要構(gòu)成部分，作為黨的重要法寶具有鮮明的政治屬性，事關(guān)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的鞏固壯大與國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是黨的一項(xiàng)必需的政治工作，具有顯著的政治性。

二是開(kāi)放性。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)突破了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)的地域、界別、身份等限制性因素，人與人之間的溝通與交流跨越了時(shí)空界限，為各方面統(tǒng)戰(zhàn)人士發(fā)表意見(jiàn)和建議提供了最廣闊的平臺(tái)，拓展了交往的廣度、深度與力度，因而網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是民主的、透明的、公開(kāi)的，具有鮮明的開(kāi)放性。

三是交互性?；ヂ?lián)網(wǎng)的一項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)即在于它的實(shí)時(shí)互動(dòng)與異步傳輸技術(shù)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多的多維并存業(yè)態(tài)，將各種思想觀點(diǎn)、意見(jiàn)看法通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行充分地分享、溝通和交流，以此來(lái)增進(jìn)共識(shí)、實(shí)現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”。

四是迅捷性。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)分享、隨時(shí)鏈接，網(wǎng)民可以通過(guò)手機(jī)、電腦等智能終端及時(shí)、隨時(shí)、隨地發(fā)布和溝通網(wǎng)絡(luò)信息，所有操作“一鍵搞定”，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)也隨之具有了迅捷性特征。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)使很多傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的操作體驗(yàn)更加便利、快捷，極大提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率與輻射面。

五是綜合性。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作與現(xiàn)實(shí)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作是相輔相成、密不可分的，它的最終目的是要解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互補(bǔ)與互動(dòng)，而非“空中樓閣”，孤立地開(kāi)展工作。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，其運(yùn)作需要有機(jī)把握其中的相互聯(lián)系、相互作用，作為整體工作來(lái)認(rèn)知。

二、網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度融合是大勢(shì)所趨

互聯(lián)網(wǎng)重塑了社會(huì)交往方式，對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了深刻的影響，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)時(shí)而生。網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度融合，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有不可替代的獨(dú)特作用，可謂社會(huì)大勢(shì)所趨，意義重大且關(guān)系重大。

1.是推進(jìn)價(jià)值統(tǒng)戰(zhàn)、凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚力的需要

隨著社會(huì)信息化的不斷發(fā)展，截至2016年12月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2% ，網(wǎng)絡(luò)正成為舉足輕重的社會(huì)虛擬空間。在網(wǎng)絡(luò)中人們超越了地域、民族、身份、文化等諸多限制自由交往，各種思潮、觀點(diǎn)交融匯聚、交鋒交錯(cuò)。網(wǎng)絡(luò)具有“去中心”的特征，人人都可以擁有“麥克風(fēng)”，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表見(jiàn)解和溝通交流。同時(shí)，西方中心主義、宗教極端主義、新自由主義等思潮不斷進(jìn)行思想滲透活動(dòng)，大肆攻擊我國(guó)的社會(huì)主義制度，危害我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全。種種跡象表明，社會(huì)虛擬空間已經(jīng)成為舉足輕重的社會(huì)輿論場(chǎng)。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作若要發(fā)揮作用，就必須將工作觸角延伸至互聯(lián)網(wǎng)上。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的本質(zhì)和主題即大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，根本任務(wù)即爭(zhēng)取人心和凝聚力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作要努力擴(kuò)大陣地、積極傳播正能量、正向教育引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極與反動(dòng)思想輿論作斗爭(zhēng)，在多樣性觀點(diǎn)中塑造一致性，尋求愛(ài)國(guó)主義的表達(dá)空間和表達(dá)力量，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士認(rèn)同主流價(jià)值觀，不斷維系并擴(kuò)大“同心圓”。

2.是適應(yīng)社會(huì)變革、推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)代化的需要

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是“單向度的人”，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是“雙向度的人”，同時(shí)具有線(xiàn)上身份和線(xiàn)下身份，是線(xiàn)上和線(xiàn)下有機(jī)統(tǒng)一的綜合體。這種身份屬性的變動(dòng)使得傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法有所不及，亟需隨之進(jìn)行現(xiàn)代化變革。同時(shí)，新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)聯(lián)盟中，相當(dāng)一部分知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士、海外僑胞等分散在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等社會(huì)各行業(yè)中以及廣闊的海外。這也需要網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮輻射面廣、聯(lián)系迅捷等優(yōu)勢(shì)提升工作效果。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)戰(zhàn)工作可以有效實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享，程序透明公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，通過(guò)陽(yáng)光辦公增強(qiáng)權(quán)威性和說(shuō)服力；可以借助網(wǎng)絡(luò)的廣闊天地做好政策宣傳、理論宣傳工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的文字、圖畫(huà)、視頻等綜合手段，大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、政策，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力、輻射力；可以廣開(kāi)言路、交流對(duì)話(huà)，展開(kāi)調(diào)研和咨詢(xún)，使來(lái)自于社會(huì)各界的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)、全面地反映上來(lái)，作為決策的重要依據(jù)，評(píng)測(cè)輿情?？梢越柚饬?，發(fā)揮各類(lèi)團(tuán)體、社會(huì)組織對(duì)同領(lǐng)域、同類(lèi)別工作業(yè)務(wù)的指導(dǎo)能力和聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上構(gòu)筑聯(lián)系網(wǎng)格，衍伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。

3.是提升履職能力、提升統(tǒng)戰(zhàn)人士積極性的需要

進(jìn)入 21世紀(jì)后，統(tǒng)戰(zhàn)成員年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的特征日趨明顯，其主體性意識(shí)明顯加強(qiáng)，傾向于依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)選擇、主動(dòng)作為。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，由于突破了身份、職業(yè)、界別等限制，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)中人們可以穿上“馬甲”、身份具有隱匿性，所有人都可以暢所欲言，自由平等地發(fā)表意見(jiàn)觀點(diǎn)、互相交流，這為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供了便捷的政治參與渠道，極大地增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性、主動(dòng)性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)戰(zhàn)成員與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系更為便捷，可以在網(wǎng)上快速了解相關(guān)信息、參與部分活動(dòng)，這大大節(jié)省了其參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)耗費(fèi)的精力與時(shí)間，也有助于其真實(shí)迅速反應(yīng)自己的想法和建議；可以更有效地匯集力量、展開(kāi)行動(dòng)；可以廣泛征集意見(jiàn)和建議，充實(shí)到自己的提案、建議中來(lái)；可以通過(guò)了解輿論、掌握政策信息，提升自己的辨別力和學(xué)習(xí)力；可以通過(guò)微信群、QQ群、內(nèi)部bbs等平臺(tái)結(jié)識(shí)更多的統(tǒng)戰(zhàn)人士，相互交流，集思廣益，搭建起政治參與和社會(huì)交往平臺(tái)，培育群體的凝聚力和認(rèn)同感。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在為統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)新氣象的同時(shí)，也給當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)系列挑戰(zhàn)。

1.思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變滯后

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員和統(tǒng)戰(zhàn)人士乃至社會(huì)公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作深刻、到位的認(rèn)知，關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗。當(dāng)前，認(rèn)知上尚有不足之處，存有“認(rèn)知鴻溝”：一是理解不深刻。認(rèn)為這種“虛擬工作”形同虛設(shè)。二是認(rèn)知片面化。如認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作只是將統(tǒng)戰(zhàn)工作“上網(wǎng)”，或是簡(jiǎn)單理解為辦公自動(dòng)化。三是認(rèn)知不科學(xué)。如認(rèn)為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨內(nèi)的事，其中大部分內(nèi)容不宜公開(kāi)。四是認(rèn)知不準(zhǔn)確。即受工作經(jīng)驗(yàn)、思想認(rèn)識(shí)等影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)、原則、任務(wù)、對(duì)象、目標(biāo)、方針政策理解不準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)偏差。五是認(rèn)識(shí)扭曲化。如部分人受網(wǎng)上各種社會(huì)思潮、認(rèn)識(shí)的影響，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行抨擊、歪曲。

2.統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象思想復(fù)雜化

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使得海量信息可以穿越時(shí)空障礙，無(wú)成本、無(wú)節(jié)制的復(fù)制傳播。多種政治思想在互聯(lián)網(wǎng)上都擁有一席之地，激烈碰撞。大部分統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在獲得與傳統(tǒng)媒體一致的信息的同時(shí)，還獲取海量非理性、非傳統(tǒng)、非正式的信息。一方面，網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界、無(wú)地域、超時(shí)空的特質(zhì)本身容易淡化網(wǎng)絡(luò)成員的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義情感；另一方面，這些海量信息中夾雜著來(lái)自于西方的意識(shí)形態(tài)滲透，通過(guò)詆毀、歪曲等多種形式不斷混淆國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)、階級(jí)意識(shí)，侵蝕消解著社會(huì)主義統(tǒng)戰(zhàn)文化。這勢(shì)必造成人們的心理波動(dòng)，思想多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)加劇，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部的相互關(guān)系和思想矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，難以形成一致性和默契配合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)難題和阻力。

3.相關(guān)理論支撐薄弱

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是一項(xiàng)理論與實(shí)踐兼具的工作，不能僅僅依靠行政命令等外在力量推動(dòng)，必須要有強(qiáng)大的理論支撐和智力支持。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步走向正規(guī)化，但各地的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)水平參差不齊，依然存有一些漏洞與空白：一是理論研究相對(duì)滯后。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的宣介及網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作要想發(fā)揮其獨(dú)特的作用，不能僅僅照搬政策文件，最根本的是要有系統(tǒng)、科學(xué)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的意義、原則、任務(wù)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、對(duì)策等理論重點(diǎn)與難點(diǎn)的研究工作尚在起步階段，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步夯實(shí)理論根基。二是理論推介方式陳舊。即在理論宣介與推廣上未能很好應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳播的數(shù)字化、多元化、多媒體化等優(yōu)勢(shì)，吸引力與感召力不足，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)容很難吸引統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。三是理論隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作人員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)比較熟悉，但是相對(duì)缺乏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳與傳播等網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)亟需的專(zhuān)業(yè)技能，建立專(zhuān)業(yè)的理論隊(duì)伍，提高人員的綜合素質(zhì)，成為當(dāng)務(wù)之急。

4.平臺(tái)建設(shè)存在不足

網(wǎng)站、微博、微信、QQ等軟件平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)外發(fā)揮作用的重要窗口，這些平臺(tái)建設(shè)的不足制約了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的吸引力和凝聚力。這主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏規(guī)劃。各地各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、手機(jī)app等網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)的建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多網(wǎng)并存、重復(fù)建設(shè)，相關(guān)資源無(wú)法共享，網(wǎng)絡(luò)無(wú)法互聯(lián)，難以形成具有規(guī)模效應(yīng)的互聯(lián)互通的大網(wǎng)絡(luò)。這種不合理規(guī)劃和運(yùn)作勢(shì)必會(huì)造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，并致使網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能低下。二是實(shí)用性差，吸引力弱。如網(wǎng)站等平臺(tái)的主頁(yè)設(shè)計(jì)粗糙；缺乏移動(dòng)客戶(hù)端，無(wú)法在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)隨時(shí)分享與互動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呈現(xiàn)的內(nèi)容和形式不豐富、枯燥單一，缺乏吸引力；互動(dòng)較少，難以吸引“粉絲”參與，等等。

5.運(yùn)行機(jī)制尚不健全

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)在創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，涉及到的不僅是技術(shù)與信息、方式方法問(wèn)題，機(jī)制保障與協(xié)調(diào)是其中一大瓶頸之一。首先，完善的管理體制尚未形成。在實(shí)際工作運(yùn)行中，傳統(tǒng)的科層制的行政管理體制仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這與網(wǎng)絡(luò)所需的扁平化管理存有矛盾。只有妥善解決好集權(quán)與分權(quán)、放權(quán)與授權(quán)的問(wèn)題，各個(gè)崗位的工作人員才能各司其職，從制度層面、管理層面保障形成良好的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。二是保障性法規(guī)制度體系尚未形成。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)制度建設(shè)日益完善，但尚未形成全面系統(tǒng)的構(gòu)架，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的規(guī)章制度更是乏陳可列。三是管理方式方法尚不成熟。由于對(duì)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)知上的問(wèn)題及相關(guān)技術(shù)、技巧的陌生，在管理的方式方法上不夠行之有效，或是放任不管、或是管得過(guò)死、或是管理僵化，亟需進(jìn)行改進(jìn)。

6.專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，人類(lèi)社會(huì)治理由“全景監(jiān)獄”向“共景監(jiān)獄”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理者通過(guò)信息不對(duì)稱(chēng)的方式實(shí)現(xiàn)低成本和高效率的社會(huì)治理方式已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷。在“共景監(jiān)獄”的社會(huì)模式下，管理者在信息資源把持上的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，社會(huì)話(huà)語(yǔ)能量極大釋放，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作者提出了巨大的挑戰(zhàn)：一是人才結(jié)構(gòu)不合理。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的合理搭配，既需要網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的設(shè)計(jì)、管理、網(wǎng)站建設(shè)的專(zhuān)職網(wǎng)絡(luò)人才；也需要精通統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策、實(shí)踐的資深統(tǒng)戰(zhàn)人才；還需要熟諳新媒體運(yùn)作、宣傳與溝通、大眾心理的“發(fā)言人”型人才。二是復(fù)合型人才的缺乏。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，需要負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理者兼具統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、溝通知識(shí)、傳播能力等多項(xiàng)知識(shí)、技術(shù)與能力的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的發(fā)展是符合時(shí)代潮流的必然趨勢(shì)，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)前的實(shí)效性對(duì)策主要有：

1.創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，培育網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理念。

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作首要的是要具備網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理念，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維。所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，即“能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機(jī)會(huì)來(lái)指導(dǎo)、處理、創(chuàng)新生活和工作的思維方式”。將之引入網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中來(lái)，需要我們做到：一是注重以人為本。即注重“用戶(hù)體驗(yàn)”，樹(shù)立尊重人、理解人、關(guān)心人、發(fā)展人的工作原則，真正做到參與主體平等化，依靠廣大網(wǎng)民的合力助推網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是注重公開(kāi)透明。通過(guò)打造網(wǎng)絡(luò)上的“陽(yáng)光統(tǒng)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的去神秘化，這有利于增強(qiáng)了解溝通，化解困惑疑慮，樹(shù)立良好的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)形象，增強(qiáng)吸引力凝聚力感召力。三是注重?cái)?shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作在海量、高速、易變的網(wǎng)絡(luò)信息中擁有了更強(qiáng)的洞察力、決策力和處理能力，因此我們要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)這一“東風(fēng)”，助力提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的科學(xué)化進(jìn)程。四是注重互動(dòng)交流。妥善應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的交互性特質(zhì)，有效了解社情民意，激活統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的主體意識(shí)，形成全社會(huì)支持、各領(lǐng)域參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

2.以點(diǎn)帶面，團(tuán)結(jié)新媒體代表人士

在2015年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平首次提出要“加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作”。新媒體代表人士主要包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士，其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的影響力和號(hào)召力舉足輕重，無(wú)疑將成為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作對(duì)象。新媒體代表人士同樣是一把雙刃劍，要推動(dòng)他們成為唱響網(wǎng)絡(luò)空間主旋律、管控和凈化網(wǎng)絡(luò)空間的正能量，就需要對(duì)之積極團(tuán)結(jié)、有效引導(dǎo)。新媒體代表人士的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作一直存有摸底把握不清、溝通聯(lián)系不暢、思想引導(dǎo)難等問(wèn)題，當(dāng)前的著力點(diǎn)為：一是注重線(xiàn)上互動(dòng)、異中求同。通過(guò)碎片交流、重點(diǎn)交流、主動(dòng)交流等方式開(kāi)辟互動(dòng)渠道，逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是注重線(xiàn)下溝通、正向引導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展約請(qǐng)、訪談、邀請(qǐng)監(jiān)督等正式聯(lián)系以及生活上關(guān)心、排憂(yōu)解難等非正式聯(lián)系，最大限度將其團(tuán)結(jié)在黨周?chē)Ｈ堑路ú⒂?，統(tǒng)籌兼顧。一方面要通過(guò)理論宣介、情感催化、文化認(rèn)同等方式激活其愛(ài)國(guó)熱情、鄉(xiāng)土情懷以及對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的接受認(rèn)可；另一方面，要不斷制定完善關(guān)于新媒體代表性人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的配套政策法規(guī)，規(guī)范新媒體的運(yùn)行秩序，做好新媒體安全的預(yù)警、處置和規(guī)范工作。

3.深化理論，提供有力理論支撐

要不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力和影響力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，必須深化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。一是要注重理論探索與研究。要做好調(diào)查研究工作，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)作為新興事物，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)；要做好理論創(chuàng)新工作，以實(shí)踐探索提煉網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的基本規(guī)律為主要研究思路，在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新研究；要做好理論借鑒工作，以開(kāi)放包容的理論品格借鑒國(guó)外、各地的特色統(tǒng)戰(zhàn)理論，借鑒網(wǎng)絡(luò)黨建、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等比較成型的理論，汲取精華，積累網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的理論積淀。二是要注重理論的傳播與推介。要大力宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論，通過(guò)設(shè)計(jì)“黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)史”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等板塊，大力進(jìn)行主流價(jià)值觀、統(tǒng)戰(zhàn)理論等主流理論與文化的宣傳推廣；要靈活生動(dòng)宣傳主流理論，運(yùn)用圖像、聲音、動(dòng)畫(huà)等網(wǎng)絡(luò)載體包裝，通過(guò)講故事、樹(shù)典型、網(wǎng)上課堂等多重方式，賦予其更鮮活的生命力和表現(xiàn)力，認(rèn)同力；要通過(guò)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、專(zhuān)業(yè)性知識(shí)性理論的宣介，充分挖掘文化資源，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)于網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注，激發(fā)其愛(ài)國(guó)熱情，最大限度凝聚共識(shí)。

4.打造平臺(tái)，塑造統(tǒng)戰(zhàn)主流陣地

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)要用足用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面搭建與重點(diǎn)組建相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)注率、參與率與好評(píng)率。一是要增強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“主陣地”功能。主題突出、信息豐富、功能完善、條塊清晰、內(nèi)容生動(dòng)、互動(dòng)性強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站能夠獲得更多統(tǒng)戰(zhàn)成員的關(guān)注和參與。在內(nèi)容編排上，要可讀性與實(shí)用性兼?zhèn)?、以短小精干的文風(fēng)和生動(dòng)形象的包裝取勝；在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)上，要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將門(mén)戶(hù)網(wǎng)站打造成展示統(tǒng)戰(zhàn)形象與風(fēng)采的名片；在欄目設(shè)置上，要從統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)成員的特點(diǎn)出發(fā)，從本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，多吸納社情民意和各方面意見(jiàn)，打造特色欄目、精品欄目，多出精品。二是要著力打造微信、微博、手機(jī)APP等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。緊隨統(tǒng)戰(zhàn)成員的上網(wǎng)習(xí)慣和主流趨勢(shì)，搶占新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行特色設(shè)計(jì)。如要貼合當(dāng)前“微傳播”語(yǔ)境，考慮網(wǎng)民的“碎片化”閱讀習(xí)慣，少采用宏大敘事主題，多做“微課堂”，小動(dòng)畫(huà)等，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象喜聞樂(lè)見(jiàn)；多研究網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言風(fēng)格，力爭(zhēng)做到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)語(yǔ)言的“三貼近”：貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。使用接地氣的言語(yǔ)進(jìn)行宣傳與溝通，拉近與網(wǎng)上群眾的距離，助推網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的生動(dòng)化、生活化、大眾化。

5.統(tǒng)籌管理，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要進(jìn)行妥善統(tǒng)籌安排，完善監(jiān)管機(jī)制。一是要加強(qiáng)立法執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境。作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)亟需相應(yīng)的法規(guī)制度予以保障。要完善網(wǎng)絡(luò)權(quán)利體系。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的界定和保護(hù)，推動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)信息安全權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利體系建設(shè)，這是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作良性運(yùn)行的前提和保障。要建立有效的網(wǎng)絡(luò)安全糾紛解決機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)評(píng)估、在線(xiàn)調(diào)節(jié)、在線(xiàn)仲裁、在線(xiàn)裁決等“e調(diào)節(jié)”方式，線(xiàn)上線(xiàn)下調(diào)節(jié)結(jié)合，及時(shí)有效地排除網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)公民的侵害，妥善調(diào)節(jié)和補(bǔ)償遭受侵害的網(wǎng)民，確保公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)的切實(shí)享有和行使。要根據(jù)網(wǎng)路統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)探索建立具有針對(duì)性的特色規(guī)章制度，并根據(jù)各地的實(shí)際予以細(xì)化。二是要完善管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)秩序。要建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建黨和政府主導(dǎo)、法律規(guī)范、技術(shù)保障、行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)社群自治的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元治理模式，各治理主體各司其職、共同治理、良性互動(dòng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，充分尊重網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的知情權(quán)，建立健全社情民意的采集、分析、反饋機(jī)制，打通網(wǎng)上維權(quán)渠道，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)各方、凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理保障機(jī)制建設(shè)，通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、配齊網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施、健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)各級(jí)職能機(jī)構(gòu)、制定應(yīng)急方案等方式提升網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)管理水平。

6.匯聚英才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人?！?培育高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍，是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。一是做好“選人”工作。通過(guò)組織選派、民主選舉、公開(kāi)選聘等方式，大力選拔在統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、溝通能力、傳播技巧等方面的復(fù)合型或是專(zhuān)門(mén)型網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人才；要組建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)后備人選庫(kù)，進(jìn)行崗位、職務(wù)的及時(shí)更新和補(bǔ)充，形成人才鏈。二是做好“用人”工作。秉持德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的用人原則，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范用人程序，做到人盡其才、才盡其用，各司其職，讓合適的人才脫穎而出。三是做好“育人”工作。通過(guò)分級(jí)、分批培訓(xùn)，將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入總體培訓(xùn)計(jì)劃和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有針對(duì)性地予以培訓(xùn)；通過(guò)依托先鋒模范、業(yè)務(wù)骨干的自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其“傳幫帶”作用，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍的提升。三是做好“管人”工作。制定靈活的人員進(jìn)出制度、更新機(jī)制，以制度管人、以績(jī)效激勵(lì)人，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。

①中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)使用工作方法CM].北京:華文出版社，2011:60.

②寧家駿：《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施背景、內(nèi)涵及主要內(nèi)容》[J]，《電子政務(wù)》，2015年第6期，第33頁(yè)。

③數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年1月22日發(fā)布的第三十九次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

④張曉，《紙媒發(fā)展亟需互聯(lián)網(wǎng)思維》[J].《青年記者》，2015年第6期，79頁(yè)。

⑤習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-21(1).

⑥《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，1957年，第152頁(yè)。