文｜黃金城

（作者系昌江黎族自治縣委書記）

黨的十九大是在全面建成小康社會進入決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。當前和今后一個時期，昌江必須切實增強“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，學深學透、全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，全力開啟建設(shè)產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、人民幸福、社會和諧的“山海黎鄉(xiāng)大花園”的新征程。

以新時代黨的建設(shè)總要求為引領(lǐng)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。全面從嚴治黨永遠在路上?！辈瓕r刻保持勁頭不松、力度不減，把黨建設(shè)得更加堅強有力，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

一要旗幟鮮明講政治。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚“紅船精神”“椰樹精神”，推動全縣黨員干部更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

二要打造勇?lián)斏谱鳛榈母刹筷犖椤Ｒ龑?dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確的政績觀，突出政治標準選拔任用干部，健全正向激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。大力營造勤于學習、善于學習的濃厚氛圍，特別針對重點崗位、關(guān)鍵崗位、專業(yè)崗位，實施“專業(yè)素養(yǎng)提升工程”，切實增強黨員干部“八種本領(lǐng)”。著眼發(fā)展需要，實施“招碩引博”工程，大力引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、文化等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新人才、急缺人才，形成聚才用才“強磁場”。

三要構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。以提升組織力為重點，突出政治功能，全面加強基層黨組織和黨員隊伍、帶頭人隊伍建設(shè)，重點研究解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才缺失流失問題，推動各領(lǐng)域黨建齊頭并進。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，不斷擦亮“星級”基層黨組織創(chuàng)建品牌，推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，用活用好“連心簿”等機制，爭取今年創(chuàng)出一批十星“兩委”“五星”黨組織示范點。

四要堅持反腐正風肅紀。高標準執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省33條規(guī)定，堅決防止“四風”問題反彈回潮、隱身變形。深化“三下沉三提升、爭創(chuàng)五個一流”活動，啟動“不會為、不能為、不想為、不敢為、不真為”專項整治，倒逼干部作風建設(shè)提能提效。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，深化政治巡察，特別緊盯群眾反映的突出問題加大監(jiān)督巡察、整治懲處力度，不斷增強群眾對反腐敗斗爭的信心和獲得感。

以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為引領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是做好當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作、引領(lǐng)中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進的根本遵循。昌江將聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力落實昌江促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的28條意見，強力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，向中高端邁進。

一是促進農(nóng)業(yè)增量提質(zhì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)增效，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，壯大芒果、圣女果、冬季瓜菜、冰糖蜜瓜、熱帶花卉、霸王山雞、烏烈乳羊、奶牛、特種山豬、種桑養(yǎng)蠶等十大特色種養(yǎng)業(yè)，力爭建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或示范基地，爭創(chuàng)一批國家地理標志產(chǎn)品,打造好一批共享農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園，建好十月田互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)，大力推進綠色食品加工、乳品加工等項目，不斷培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

二是推動新老工業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進。依托昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力推動一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)落戶，重點加快礦產(chǎn)資源循環(huán)利用、新型生態(tài)建材、高品位水泥、核電及配套產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動核電二期、核電小堆項目，推進華盛金光光伏發(fā)電、英利農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)等項目，支持核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，精心規(guī)劃建設(shè)石碌鐵礦國家礦山公園與鐵城風情小鎮(zhèn)，助推核電景區(qū)創(chuàng)3A，全力推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)身。

三是高水平打造國家全域旅游示范區(qū)。全力推進叉霸旅游公路、沿昌化江旅游公路等“旅游路網(wǎng)”建設(shè)，全方位完善“吃住行游購娛”配套，高標準打造霸王嶺國家森林公園、棋子灣國家級海洋公園、石碌鐵礦國家礦山公園、海尾國家濕地公園四大“國字號”公園，高品位打造一批特色景區(qū)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，精心規(guī)劃建設(shè)“霸王嶺-王下”旅游環(huán)線等特色片區(qū)，加快發(fā)展昌江玉、黎錦黎陶等旅游特產(chǎn)，積極引進知名旅游公司合作組建昌江旅游集團，培育壯大旅游市場主體，全力擴大“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全季旅游的影響力，努力將昌江打造成為全域皆景、全季皆美的大景區(qū)、大花園。

以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，全力爭創(chuàng)全省生態(tài)文明示范縣

習總書記提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！辈瓕远ㄗ吆蒙鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，力促生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，讓良好生態(tài)成為“山海黎鄉(xiāng)大花園”的最強底氣。

一是全力抓好環(huán)境治理。持續(xù)推進六大專項整治行動，全力以赴打好治氣、治水、治土攻堅戰(zhàn)，全面開展污染源普查，建立污染源臺賬，實施好土壤污染治理與修復(fù)、無組織排放治理、東海河與保梅河綜合治理等生態(tài)治理工程，加快推進6個污水處理廠與8個行政村生活污水處理試點項目，推動生活垃圾綜合處理場、建筑垃圾消納堆場建設(shè)，確?？h城空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率始終保持98%以上，力爭土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平，城鎮(zhèn)內(nèi)河消除劣五類水體。

二是大力開展綜合修復(fù)。扎實推進過河園島生態(tài)保護修復(fù)、昌化鉛鋅礦礦山環(huán)境治理示范、石碌礦山損毀山體修復(fù)、植被復(fù)綠等生態(tài)工程，重點打造以海尾國家濕地公園為主、打根塘草本濕地和南羅河入?？诩t樹林濕地保護小區(qū)為輔的“一園兩區(qū)”濕地保護體系。深化綠化寶島大行動，擴大木棉、三角梅、黃花梨、沉香等特色樹種種植范圍，著力構(gòu)建覆蓋全域的“綠色網(wǎng)絡(luò)”。

三是著力健全長效機制。建立生態(tài)建設(shè)工作目標考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標列為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，倒逼“一崗雙責”落實到位。在全面落實“河長制”基礎(chǔ)上，探索實行“灣長制”“山長制”“路長制”。加快建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，加大力度打擊非法采砂、占用林地灘涂養(yǎng)殖等違法犯罪行為。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

昌江將以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、園區(qū)“四位一體”規(guī)劃發(fā)展，推動各區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

一是著力提升縣城品位。圍繞國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級森林城市、省級文明城市創(chuàng)建，以“雙創(chuàng)”“雙修”為抓手，著力整治交通亂象等“城市病”，強力推進棚戶區(qū)改造，完善“三縱八橫”路網(wǎng)，力爭綠化覆蓋率46.7%，特色樹種增種1.4萬株；科學規(guī)劃建設(shè)保梅生態(tài)新城，依托“四河一渠”打造河暢、水清、岸綠、景美的縣城水系，全力推進保梅片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、寶瑞森林公園、全民健康中心、“多館合一”、昌江玉文化風情街建設(shè)，切實把縣城石碌建設(shè)成精品旅游中心城區(qū)。

二是著力打造特色小鎮(zhèn)。加快編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，努力把8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，重點打造七叉木棉雨林、海尾濕地漁家、十月田生態(tài)農(nóng)業(yè)、昌化古城文化等4大產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，使其成為全域旅游的重要元素和載體。從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2-3家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2-3家?guī)幽芰姷钠髽I(yè)或合作社。

三是著力推動鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，高水平打造一批美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村公園、共享農(nóng)莊，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與文明行動，大力實施百家民宿工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”等改革任務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟，探索村村抱團、村企抱團等多種發(fā)展模式，確保集體經(jīng)濟“空殼村”全部“清零”。

四是著力強化園區(qū)引領(lǐng)。優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、棋子灣旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快完善“五網(wǎng)”配套，大力推進“綠化美化彩化亮化凈化”工程，全面提升園區(qū)承載力、吸引力。創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)機制，探索實施飛地政策，推行“極簡審批”，試行“特事特辦、書面承諾預(yù)先辦理”。同時，在園區(qū)實行最嚴格的集約節(jié)約用地制度，深入開展國有存量建設(shè)用地專項清理處置，制定以土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等為重要指標的建設(shè)用地供應(yīng)準入標準，確保園區(qū)每寸土地都發(fā)揮最大效益。

以“聚焦激發(fā)市場活力”要求為引領(lǐng)，增強高質(zhì)量發(fā)展的帶動力

昌江通過出臺優(yōu)化營商環(huán)境17條措施、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展28條意見等方式，把優(yōu)化營商環(huán)境、加強招商引資和項目建設(shè)作為主攻方向，切實營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

一是大力開展“營商環(huán)境建設(shè)年”。建立與企業(yè)的溝通聯(lián)席會議制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，加快出臺鼓勵企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策與獎勵制度。繼續(xù)深化“放管服”改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極為項目企業(yè)提供政策信息、銀企對接、產(chǎn)業(yè)升級等全方位服務(wù)，切實做到熱情服務(wù)、登門服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)，全面營造尊商、重商、親商、愛商、扶商的濃厚氛圍。

二是大力開展“招商引資推進年”。積極引進環(huán)保水平高、土地利用效益高、投資品質(zhì)高、創(chuàng)稅創(chuàng)崗能力強的“三高一強”項目，建立實行一個重點產(chǎn)業(yè)、一個掛帥領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個招商分隊的“四個一”招商機制，建立定項目、定計劃、定單位、定人員、定獎懲“五定”責任制，確保招商引資成效。

三是大力開展“項目建設(shè)推動年”。以“六個一”責任制為抓手，全力推進重點項目建設(shè)，建立科學的項目評價機制，從項目的單體規(guī)模、創(chuàng)新含金量、人才支撐度、投入產(chǎn)出比等方面進行考核，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)推進項目的考核、獎勵和問責力度。

以全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨為引領(lǐng)，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要基本方略。昌江將以創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化示范縣為目標，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及所有群眾。

一是下更強大決心深化脫貧攻堅。持續(xù)深化“寄巢孵蛋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力開展貧困戶基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓等，引導(dǎo)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全穩(wěn)定脫貧長效機制；運用好“雙特”制度、“關(guān)愛”基金兜牢特困家庭、大病家庭生活底線，鞏固脫貧攻堅成果；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展等重點工作，全面完善貧困村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民參與全域旅游發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保977名貧困人口和6個貧困村年內(nèi)脫貧。

二是出更多實招保障基本民生。全面啟動“全民健康關(guān)愛行動”，今年起每年投入1000萬元設(shè)立“關(guān)愛基金”，對患嚴重聽力障礙、嚴重視力障礙、地中海貧血、血友病、精神病等特殊疾病、重大疾病、慢性病的群眾進行救助，徹底遏止因病致貧、因病返貧。啟動并穩(wěn)妥推進縣屬國有企業(yè)改革，依法妥善解決國企職工安置問題，統(tǒng)籌配置、整合盤活國有資源。持續(xù)深化紅林農(nóng)場公司化改制，確保今年全部完成農(nóng)場社會管理職能移交、農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范化管理工作。加快推進“大水網(wǎng)”建設(shè)，全力推動“引大濟石”“城鎮(zhèn)集中供水”工程，切實解決全縣工程性缺水、季節(jié)性缺水和16萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

三是以更深感情辦好民生實事。幼有所育方面，繼續(xù)深化學前教育國家實驗區(qū)建設(shè)，新建、改擴建一批公辦幼兒園；學有所教方面，力促昌江中學創(chuàng)建省一級學校，全面提升薄弱學校、農(nóng)村辦學質(zhì)量，高質(zhì)量普及高中階段教育、中小學生游泳教育，啟動特殊學校建設(shè)，推進職業(yè)教育更好地助力發(fā)展；病有所醫(yī)方面，全力推進分級診療，加快創(chuàng)建縣人民醫(yī)院三級綜合醫(yī)院，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化試點工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，確保小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣；勞有所得方面，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1萬人。H