文｜何琳

黨的十八大以來(lái)的5年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年，更是海南以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)海南工作的重要指示為指引，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就、國(guó)際旅游島建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的5年。5年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，積極作為，各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局貢獻(xiàn)了智慧和力量。

我省人社工作取得突破性進(jìn)展

就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。5年來(lái)，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)51.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)58.57萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，低于4%的控制目標(biāo)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率高于全國(guó)平均水平，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效突出。累計(jì)撥付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼逾2.4億元，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)31.61萬(wàn)人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款8.5億元，撥付求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼960萬(wàn)元。

社會(huì)保險(xiǎn)制度更加完善，保障水平持續(xù)提高。五項(xiàng)社保制度實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、全省覆蓋。截至2017年底，全省參加基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到526.75萬(wàn)人、419.46萬(wàn)人、168.15 萬(wàn)人、141.41 萬(wàn)人、140.27萬(wàn)人，比5年前均有明顯增長(zhǎng)；基金總收入344.43億元，總支出282.23億元，累計(jì)結(jié)余332.77億元，各項(xiàng)基金收支總體平衡。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2013年的1661元提高到2169元，增幅30.58%；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到145元，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出75元。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別達(dá)到50萬(wàn)元和37萬(wàn)元，經(jīng)辦服務(wù)條件持續(xù)改善。累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡608萬(wàn)張，應(yīng)用功能持續(xù)拓展。

人才工作深入開(kāi)展，人才隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量穩(wěn)步提升?！皟筛摺比瞬抨?duì)伍不斷壯大，引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)人才的機(jī)制進(jìn)一步完善。截至2017年 12月，全省“特貼”“省優(yōu)”專(zhuān)家1109人，24人入選國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)更加活躍，以發(fā)揮“候鳥(niǎo)”人才作用為標(biāo)志的柔性引才力度不斷加大,外來(lái)高層次人才不斷聚集。省技師學(xué)院設(shè)立實(shí)現(xiàn)“零的突破”，建成一批高技能人才培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增技能人才17.79萬(wàn)人，其中高技能人才2.84萬(wàn)人，相比5年前增幅分別達(dá)到58%和72%。

人事管理工作更加規(guī)范，成效更為明顯。5年來(lái)，全省累計(jì)招錄公務(wù)員（含參公）8720人，定向招錄政法干警、人民警察、專(zhuān)武干部317人，特殊招錄緊缺、專(zhuān)業(yè)人才16人；培訓(xùn)公務(wù)員21萬(wàn)余人次，表彰9名“人民滿意的公務(wù)員”和5個(gè)“人民滿意的公務(wù)員集體”，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。持續(xù)完善事業(yè)單位人事管理制度，93.8%的事業(yè)單位完成崗位設(shè)置，97.6%的在崗人員簽訂聘用合同，公開(kāi)招聘的新進(jìn)人員占比98.5%以上。5年共安置軍轉(zhuǎn)干部3159人，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

工資制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。對(duì)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資予以規(guī)范和調(diào)整，實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)施法官、檢察官和司法鋪助人員工資制度改革試點(diǎn)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，提高基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資待遇，開(kāi)展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作。最低工資制度進(jìn)一步健全，按年度公布企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，工資分配指導(dǎo)調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。全省在崗職工年人均工資增幅37.3%。

積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。推動(dòng)建立多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，累計(jì)追發(fā)農(nóng)民工工資28.49億元，為勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3.7萬(wàn)份，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2548.7萬(wàn)元。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，各市縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建院率達(dá)到95.8%。

堅(jiān)持以民為本 開(kāi)展人社工作

5年來(lái)，全省人社系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光、改革的精神和“釘釘子”的韌勁，做好各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)了人社事業(yè)發(fā)展，積累了不少鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)。

立足全省發(fā)展大局，找準(zhǔn)工作定位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署。這是人社事業(yè)能夠沿著正確方向健康發(fā)展的重要前提。以加快國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，我省始終把穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為首要政治任務(wù)，圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力出臺(tái)了一系列政策，加大職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，幫助高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。2015年省政府作出發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的決策后，我省迅速研究出臺(tái)了扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，累計(jì)投入1733萬(wàn)元，在信息技術(shù)、醫(yī)藥、鐵路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了7744人次的專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有力助推了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把推進(jìn)事業(yè)發(fā)展與深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，著力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。這是我省人社系統(tǒng)能夠破解一個(gè)又一個(gè)難題，推動(dòng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。5年來(lái)，我省建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合和大病保險(xiǎn)工作，建立實(shí)施建筑業(yè)按項(xiàng)目?jī)?yōu)先參加工傷保險(xiǎn)制度，國(guó)家放開(kāi)“二孩”生育后及時(shí)對(duì)接調(diào)整生育保險(xiǎn)政策。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革全面啟動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位完善工資制度和縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度初見(jiàn)成效。出臺(tái)引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易人才和引進(jìn)人才落戶等政策，舉辦2017年海南綜合招才引智專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，“候鳥(niǎo)”人才工作提前超額完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持以民為本的工作理念，積極為民服務(wù)、解決難題、化解風(fēng)險(xiǎn)。這是我省保障和改善民生、守住民生底線的重要經(jīng)驗(yàn)。5年來(lái)，省人社系統(tǒng)著力扶持各類(lèi)就業(yè)困難群體就業(yè)，大力開(kāi)展就業(yè)援助月、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、“春風(fēng)行動(dòng)”等援助活動(dòng)，累計(jì)為吸納就業(yè)困難人員的用人單位撥付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼589萬(wàn)元，5.5萬(wàn)名就業(yè)困難人員在強(qiáng)有力的政策扶持下實(shí)現(xiàn)就業(yè)。特別是積極響應(yīng)全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，出臺(tái)就業(yè)、社保扶貧專(zhuān)項(xiàng)政策，堅(jiān)持扶持就業(yè)和參保減負(fù)并舉，3年累計(jì)幫助5.95萬(wàn)名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，財(cái)政代繳貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.4億元，34.9萬(wàn)貧困人口受益。

注重抓黨建、夯基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。這是推動(dòng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。一方面，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨貫穿內(nèi)部建設(shè)全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)黨建主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，深化拓展干部教育培訓(xùn)，狠抓干部隊(duì)伍理想信念和作風(fēng)建設(shè)。另一方面，認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷改善公共服務(wù)條件，持續(xù)提高行政效能。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，就業(yè)、社保、勞動(dòng)、人事等各主要業(yè)務(wù)板塊均已建成或使用信息管理系統(tǒng)，全省統(tǒng)一的職工社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)、醫(yī)療結(jié)算平臺(tái)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心機(jī)房和金保工程三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相繼建成并投入使用，工作效率有了大幅提高。著眼基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，建成21個(gè)縣級(jí)、104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，12333電話咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)通，社會(huì)保障卡應(yīng)用功能不斷拓展。

5年來(lái)，全省人社系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新，凝聚力量、攻堅(jiān)克難，立足崗位、扎實(shí)工作，為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)和維護(hù)我省社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出大批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，有10家單位獲評(píng)“全國(guó)人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位”，21人被評(píng)為“全省人社系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”等。

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，省第七次黨代會(huì)提出建設(shè)美好新海南的奮斗目標(biāo)，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。這一系列重大的理論判斷和決策部署，昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代大潮涌動(dòng)，我省新一輪改革開(kāi)放發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)，全省人社系統(tǒng)將深刻理解新時(shí)代新任務(wù)對(duì)人力資源社會(huì)保障工作提出的新要求，以高度的政治責(zé)任感堅(jiān)決扛起貫徹落實(shí)十九大精神、建設(shè)美好新海南的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。H