文｜張歆悅

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件指出，支持海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港；支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，這為海南發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。今年10月16日正式發(fā)布的《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》），為海南未來(lái)的發(fā)展描繪了“路線圖”。本文旨在對(duì)新加坡發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，并結(jié)合海南省新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及人才培養(yǎng)等需求提出相應(yīng)政策建議。

新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展路徑

油氣石化產(chǎn)業(yè)是新加坡制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，主要板塊包括能源和石油化工（包括專用和精細(xì)化學(xué)品等）、液體倉(cāng)儲(chǔ)、油氣裝備、公用工程等。2015年新能源和石化總產(chǎn)值達(dá)810億新元（約590億美元），對(duì)第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率約1/3。新加坡亦是世界三大煉油中心和石油貿(mào)易樞紐之一，2015年化學(xué)產(chǎn)品出口量全球排名第七。新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)主要分為三個(gè)發(fā)展階段。

初始發(fā)展階段為1960-1970年代，以生產(chǎn)成品油和石腦油等產(chǎn)業(yè)鏈上中游產(chǎn)品為主。1960年，新加坡政府采納了荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·溫斯敏（AlbertWinsemius）團(tuán)隊(duì)為其設(shè)計(jì)的工業(yè)化方案，將石化工業(yè)、拆船與船舶維修、五金工程，以及電器配件與制造定位為四大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指引下，新加坡引進(jìn)了首批大型跨國(guó)企業(yè)，如皇家殼牌（1961）、英國(guó)石油公司（1964）、美孚（1966），埃索（1971）等。其中，英國(guó)石油公司與雪佛龍旗下加德士于1973年共同投資成立了新加坡煉油公司（Singapore Refinery Corporation）。在大型跨國(guó)企業(yè)的帶動(dòng)下，新加坡于1970年代中期一躍成為繼美國(guó)、荷蘭之后的全球第三大煉油中心。

第二階段為1970年代末至1990年代中后期，新加坡主要聚焦石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸、升級(jí)與附加值提升。其間，新加坡推動(dòng)日本政府，并聯(lián)合殼牌、住友、三井、雪佛龍-菲利普斯、塞拉尼斯等大型企業(yè)，通過(guò)投資擴(kuò)建綜合石化專區(qū)，一方面持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，另一方面通過(guò)外商獨(dú)資與合資等形式成立各類石化公司，推動(dòng)石化產(chǎn)品向乙烯、丙烯和芳烴類產(chǎn)品以及各類塑料、聚合物、添加劑等下游產(chǎn)業(yè)延伸。這一時(shí)期，新加坡政府亦通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)跨國(guó)石油公司在新加坡設(shè)立石油貿(mào)易服務(wù)中心。截至1990年代中期，各跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立石油交易中心逾50家，包括德國(guó)巴登苯胺燒堿公司、英國(guó)帝國(guó)化工公司、英國(guó)石油公司、美國(guó)杜邦石油公司、通用塑料公司等。

第三階段為2000年之后，以裕廊化工島建成啟用為標(biāo)志，新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高度聚集階段。裕廊化工島使得新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步整合聚集——產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司可以通過(guò)公用管道將原料和產(chǎn)品直接賣給島上的“鄰居”；蒸汽、供水、廢物/水處理、工業(yè)消防、實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)儀器、培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，以及港口、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)得以共享，企業(yè)入駐可以“即插即用”。既創(chuàng)造了生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，由此發(fā)揮出高效的集群和一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又最大程度降低了企業(yè)的投資成本和物流成本。裕廊化工島以約70億新元（約51億美元）的建設(shè)資金帶動(dòng)了逾500億新元（約365億美元）投資，為新加坡油氣石化工業(yè)帶來(lái)了高度集聚效應(yīng)，現(xiàn)已成為新能源與油氣石化產(chǎn)業(yè)重要基地與核心樞紐。

新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，不僅提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，也帶動(dòng)了其它相關(guān)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如公用工程、船舶制造和維修等。此外，在新加坡政府“全商務(wù)”政策的有效推動(dòng)下，油氣石化產(chǎn)業(yè)對(duì)金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅貢獻(xiàn)了服務(wù)實(shí)體，且發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用。新加坡能夠成為世界第三大石油和石油產(chǎn)品交易中心，以及亞洲石油及石油產(chǎn)品的定價(jià)中心，即是其發(fā)達(dá)的石化、物流和金融產(chǎn)業(yè)集成效果的顯現(xiàn)。

新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與啟示

海南與新加坡在發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部條件方面有若干相似之處：一是島內(nèi)市場(chǎng)狹小，原材料和成品兩頭在外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴對(duì)外貿(mào)易和外來(lái)資本；二是油氣石化企業(yè)相對(duì)集中在特定園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)聚集、上下游一體化發(fā)展提供了空間；三是需要發(fā)展良好港航和物流產(chǎn)業(yè)為支撐。

縱觀新加坡油氣石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，其不但在起步階段充分利用廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力、穩(wěn)定的政治環(huán)境和戰(zhàn)略性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成功把握住國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，而且在發(fā)展過(guò)程中不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聚集，以及由資本密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型升級(jí)，成為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示有以下幾個(gè)方面：

超前規(guī)劃、科學(xué)決策，政策實(shí)施注重穩(wěn)定性和延續(xù)性。自1960年代以來(lái)，新加坡政府一直高度重視油氣與石化工業(yè)，將其視為制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)各時(shí)期比較優(yōu)勢(shì)，基于全球視野的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展前景，以及早期市場(chǎng)信號(hào)的深入分析，新加坡政府及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鑒于工業(yè)園區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，新加坡將港口運(yùn)作提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，不斷提升軟硬件能力，維持高效率運(yùn)營(yíng)與管理。此外，為充分利用跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，新加坡啟動(dòng)了“本地工業(yè)提升計(jì)劃”，將本地中小型公司定位為跨國(guó)公司關(guān)鍵供應(yīng)商與支援廠商，積極培育本地公司與跨國(guó)公司的聯(lián)系與合作，帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)。在油氣石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，新加坡政府采取有限干預(yù)的方式，一方面通過(guò)資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)投資、獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)和技術(shù)突破；另一方面通過(guò)與原料進(jìn)口國(guó)和產(chǎn)品銷售對(duì)象國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，積極融入全球市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。

一站式投資服務(wù)為企業(yè)提供高水平公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。新加坡并無(wú)油氣資源，卻能吸引上百家全球油氣石化龍頭企業(yè)入駐，從無(wú)到有發(fā)展出世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。從軟環(huán)境來(lái)看，應(yīng)歸功于其廉潔高效的政府為企業(yè)提供的高水平公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)投資營(yíng)商環(huán)境。早在建國(guó)之初，新加坡就下決心以發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提供高水平公共服務(wù)。以新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的角色為例，雖然其主要職能是招商引資，但其成立之初就將自身定位為一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供包括企業(yè)注冊(cè)、政策與法律咨詢、稅費(fèi)談判，以及土地、供水、電力、環(huán)境、安全等方面的解決方案，減少引資招商落地的冗余環(huán)節(jié)。針對(duì)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)技能的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主動(dòng)提供場(chǎng)地和設(shè)施，幫助企業(yè)成立培訓(xùn)中心。從硬環(huán)境方面來(lái)看，新加坡通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造促進(jìn)油氣石化產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)和知識(shí)溢出效應(yīng)起到了強(qiáng)有力的支撐作用。裕廊化工島即是成功典范。

人才引進(jìn)與培養(yǎng)雙措并舉。為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新加坡主要通過(guò)兩種渠道引進(jìn)關(guān)鍵人才。一是通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)，引入高級(jí)工程師、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)人員等。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由政府部門有計(jì)劃地重點(diǎn)招攬。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與人力部、貿(mào)工部、教育部等部門定期召開(kāi)人力咨詢會(huì)議，議定發(fā)展所需人才；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與人力部共同負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的全面協(xié)調(diào)和管理，成立“聯(lián)系新加坡”作為專門的人才引進(jìn)部門，并在全球設(shè)立分支機(jī)構(gòu)招攬行業(yè)精英。人力部根據(jù)行業(yè)內(nèi)對(duì)未來(lái)人才技能需求的預(yù)測(cè)，每年發(fā)布“關(guān)鍵技能列表”，為“聯(lián)系新加坡”及其海外分支的攬才活動(dòng)提供工作重點(diǎn)和活動(dòng)方向。

除大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才外，新加坡也格外注重本土勞動(dòng)力向高素質(zhì)、高技能、高附加值方向發(fā)展。新加坡國(guó)立大學(xué)早在1970年代即設(shè)立了化學(xué)工程專業(yè)，南洋理工大學(xué)亦于2004年開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，兩校碩博士畢業(yè)生為油氣石化產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的高端勞動(dòng)力和研發(fā)人才。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和貿(mào)工部科技研究局還分別在裕廊化工島上設(shè)立了化學(xué)加工科技中心（CPTC）和化學(xué)與工程科學(xué)研究院（ICES），為企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)中心和研發(fā)平臺(tái)。

此外，新加坡還十分重視職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，不斷深化職業(yè)教育與油氣石化產(chǎn)業(yè)的合作。具體措施包括根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，征求相關(guān)企業(yè)建議，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃；通過(guò)安排學(xué)員在企業(yè)實(shí)習(xí)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合辦研發(fā)中心、由政府資助在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立培訓(xùn)中心，甚至由政府部門牽頭設(shè)立培訓(xùn)中心等各種模式，為企業(yè)培養(yǎng)其所需的技術(shù)人才；開(kāi)展“教學(xué)工廠”等辦學(xué)模式，即在職業(yè)院校教學(xué)環(huán)境內(nèi)融入企業(yè)環(huán)境，由不同專業(yè)背景的師生通過(guò)跨學(xué)科與多元技術(shù)相互配合，攜手為企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所面臨的成本、質(zhì)量及性能等要求尋求解決方案，真正做到產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。

海南發(fā)展油氣石化產(chǎn)業(yè)的思考與建議

油氣產(chǎn)業(yè)是海南12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過(guò)多年努力，海南已形成了集“勘探、開(kāi)發(fā)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、管輸、銷售”為一體的較為完整的油氣產(chǎn)業(yè)鏈。

海南整體油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)較為突出。從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，中國(guó)仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，油氣產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，仍具有廣闊的發(fā)展空間；全球石化工業(yè)下游需求和市場(chǎng)容量穩(wěn)定增長(zhǎng)，煉化一體化以及原料多元化是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。海南應(yīng)充分利用洋浦、東方已形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件和《總體方案》明確的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的政策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與高科技雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)油氣石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向低碳循環(huán)、集群化和知識(shí)密集型發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)為契機(jī)，完善石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展制度安排。一是推動(dòng)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步釋放“多規(guī)合一”、園區(qū)“規(guī)劃代替立項(xiàng)”等制度紅利，更加精準(zhǔn)地謀劃石化產(chǎn)業(yè)鏈布局，縮短高新技術(shù)石化項(xiàng)目的落地效率。二是在油氣石化產(chǎn)業(yè)率先探索滿足投資貿(mào)易便利化合理需要的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資本項(xiàng)目可兌換，在控制總量的前提下，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目下生產(chǎn)資料、基建設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅。三是提升石化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。探索推動(dòng)放寬海南企業(yè)原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)及允許量，培育石化油品國(guó)際貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用《總體方案》明確提出的“支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建立保稅油供應(yīng)基地”等優(yōu)惠政策。筆者建議，具體實(shí)踐層面參照浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，允許海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港不同稅號(hào)保稅油全面混兌，跨關(guān)區(qū)、跨港區(qū)直供，實(shí)行保稅燃油一船多供、先供后報(bào)監(jiān)管模式，切實(shí)降低石化生產(chǎn)流通企業(yè)采購(gòu)成本。

創(chuàng)新發(fā)展理念，探索核心項(xiàng)目主導(dǎo)型技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。把握世界化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和南海能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以現(xiàn)有煉化一體化和天然氣加工項(xiàng)目為支撐，采取積極的財(cái)政、金融、人才支持政策，鼓勵(lì)外資及各類社會(huì)資本參與，推動(dòng)100萬(wàn)噸乙烯工程項(xiàng)目落地，并以此為突破口，完善基礎(chǔ)化工原料和高端精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)能配套，帶動(dòng)烯烴鏈下游產(chǎn)業(yè)，尤其是精細(xì)化工、特用化學(xué)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊延伸。

完善石化產(chǎn)業(yè)公用設(shè)施與物流共享，積極發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和循環(huán)化改造，降低能耗、水耗，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。二是以龍頭企業(yè)與項(xiàng)目帶動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)廢水處理、蒸汽和供水設(shè)施、工業(yè)消防和物流等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和共享，降低企業(yè)經(jīng)常性運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。三是推動(dòng)港務(wù)儲(chǔ)運(yùn)能力協(xié)調(diào)發(fā)展，加快通關(guān)速度，提升貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)洋浦、東方石化產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)南海航道外輪能力。四是圍繞石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展科技、金融、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開(kāi)展煉化技術(shù)、綠色石化產(chǎn)品研發(fā)國(guó)際合作，積極探索大宗商品貿(mào)易交易、重大項(xiàng)目投融資、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將深海能源大會(huì)、南海能源論壇等一批展會(huì)活動(dòng)辦成油氣產(chǎn)業(yè)國(guó)際性展示交易和經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。

重點(diǎn)聚集一批產(chǎn)業(yè)緊缺科研、技術(shù)和專業(yè)人才，推動(dòng)高科技板塊帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)知名咨詢管理企業(yè)或與其開(kāi)展長(zhǎng)期深度合作，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與銜接全球發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略布局角色；加大科研領(lǐng)域投入，通過(guò)落實(shí)國(guó)家和省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域稅收減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新、研發(fā)力度；支持有條件的企業(yè)在洋浦工業(yè)園、東方工業(yè)園設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立可供駐園企業(yè)共享的員工培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備；推動(dòng)在園區(qū)設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)院士工作站，提升研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)；推動(dòng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)國(guó)際合作，以及與我省石化企業(yè)深度合作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，提升海南石化人才培養(yǎng)的針對(duì)性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；進(jìn)一步完善住房、教育、醫(yī)療、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等領(lǐng)域人才引進(jìn)配套政策。