張 楠

城市外交是開展公共外交的有效手段，而建立國際友好城市是開展城市外交的重要載體。1973年6月，天津市與日本神戶市結(jié)成了中國第一對(duì)國際友好城市，開創(chuàng)了中日地方城市對(duì)外結(jié)好的先河。此后，天津市基于良好的對(duì)日友好城市發(fā)展基礎(chǔ)，相繼于1980年與四日市、1986年與千葉市締結(jié)了友好城市關(guān)系。本文通過介紹天津市與千葉市的友好城市交往現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，闡明友好城市在政治外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重要作用。面對(duì)當(dāng)今中日關(guān)系的不斷回暖，天津應(yīng)該發(fā)揮與日本友好交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與日本友好城市的交流合作，為中日兩國的友好交流添磚加瓦。

城市外交是開展公共外交的有效手段，而建立國際友好城市是開展城市外交的重要載體。國家主席習(xí)近平在中國國際友好大會(huì)暨中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)講話中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城市外交，大力開展國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。中國與日本是一衣帶水的鄰邦，曾經(jīng)擁有兩千多年的友好往來歷史。1972年中日兩國恢復(fù)了邦交正?；?。1973年6月，天津市與日本神戶市建立了友好城市關(guān)系。此后，中日之間不斷締結(jié)了很多友好城市關(guān)系。截至2015年，中日之間的友好城市達(dá)361對(duì)，日本是與中國建立友城關(guān)系最多的國家。城市外交是國家間外交關(guān)系的組成部分和有益補(bǔ)充。通過中日兩國友好城市之間的交流，積極開展城市外交，對(duì)于促進(jìn)中日關(guān)系的改善與發(fā)展，加深兩國人民之間的相互理解和友好交往具有積極的意義。本文以天津市與千葉市的友好城市交往為例，介紹兩個(gè)城市間在經(jīng)濟(jì)、人文等方面的交往現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，闡明友好城市對(duì)天津開展城市外交的作用及影響。

天津城市外交的發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國四大直轄市之一的天津市依河傍海，又是首都北京的海上門戶，是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)，是中國北方最大的沿海開放城市。這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使天津成為當(dāng)代中國對(duì)外開放的前沿和窗口。尤其是近年來天津港以一系列建設(shè)國際一流現(xiàn)代化強(qiáng)港的新舉措，轉(zhuǎn)型升級(jí)助力“一帶一路”建設(shè)，勢(shì)必帶動(dòng)天津的城市外交。作為中國國際友好城市的領(lǐng)跑人，天津市非常重視與友好城市間的交流合作。截至目前，天津已與亞洲、歐洲、美洲、非洲的27個(gè)城市結(jié)成友好城市，并與31個(gè)城市建立交流與合作關(guān)系。自2010年起，天津每兩年舉辦一次“中國·天津國際友好城市圓桌會(huì)議”，邀請(qǐng)國際友城的市長、議長等來津參會(huì)，這無疑為促進(jìn)友城間合作與交流、增進(jìn)互信與友誼提供了良好平臺(tái)。由于國際友好城市工作不斷取得優(yōu)異成績，天津市曾在2016年度的中國國際友好城市大會(huì)上獲得“國際友好城市交流獎(jiǎng)”的殊榮。

中日邦交正常化的第二年，在周恩來總理的親切關(guān)懷與積極推動(dòng)下，天津市與日本神戶市于1973年6月24日正式締結(jié)友好城市關(guān)系。這不僅是中日間第一對(duì)友好城市，開創(chuàng)了中日地方城市結(jié)好的先河，也是新中國與國外締結(jié)的第一對(duì)友好城市，揭開了中國對(duì)外建立友好城市的序幕。此后，基于良好的對(duì)日友好城市發(fā)展基礎(chǔ)，天津市相繼于1980年與四日市、1986年與千葉市締結(jié)了友好城市關(guān)系，并且還與函館市、秋田縣等地建立了友好往來。四十五年來，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和中日雙方各界友好人士的積極努力和推動(dòng)下，天津與日本的各友好城市在經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等眾多領(lǐng)域不斷開展交流與合作，取得了豐碩的成果，在中國的城市外交中起到了良好的示范作用。

天津市與千葉市的友好城市交往現(xiàn)狀及發(fā)展

千葉市位于日本千葉縣，南靠東京灣，是關(guān)東地區(qū)的主要海港之一。千葉市距東京僅有40公里，素有“副都心”之稱，與日本政界有著密切的聯(lián)系和渠道。千葉市不僅在鋼鐵、印刷、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面保有優(yōu)勢(shì)，千葉港更是日本國內(nèi)貨物吞吐量最大的國際貿(mào)易港，與其有商貿(mào)往來的國家遍布世界各地。因此，對(duì)于具有相同地理位置和優(yōu)勢(shì)的天津市而言，加強(qiáng)同千葉市的交流與合作具有十分重要的意義。1983年7月，時(shí)任天津市市長李瑞環(huán)同志率天津代表團(tuán)訪問千葉市，揭開了天津、千葉兩市友好交流的序幕。1986年5月，時(shí)任千葉市市長松井旭率團(tuán)訪問天津，7日與天津市正式簽署建立友好城市協(xié)議書。自結(jié)成友好城市關(guān)系后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，兩市在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化體育、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域廣泛開展交流與合作，不斷取得新成果。

首先，在官方推動(dòng)下，兩市在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域積極開展合作與交流。2011年6月27日，時(shí)任天津市商務(wù)委員會(huì)主任王樹培率天津市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)到訪千葉市。雙方就如何促進(jìn)兩市間的經(jīng)濟(jì)交流充分交換了意見，代表團(tuán)參觀了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。2011年10月28日，千葉市市長熊谷俊人率領(lǐng)千葉市代表團(tuán)一行來津進(jìn)行友好訪問，并專程赴西青開發(fā)區(qū)參觀考察。熊谷俊人感謝了天津市和開發(fā)區(qū)在永旺、竭智軟件等千葉市企業(yè)落戶西青開發(fā)區(qū)過程中給予的政策支持，表示將繼續(xù)推進(jìn)千葉市企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資，同時(shí)也歡迎天津的企業(yè)到千葉市去。2017年10月27日，天津市外事辦公室的曹漢軍副巡視員率訪問團(tuán)赴千葉，宣傳12月在津舉行的“一帶一路”國際港口城市研討會(huì)。訪問期間，代表團(tuán)聽取了千葉中央港地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃，視察了千葉港，并就港灣綠地建設(shè)、海邊城市建設(shè)等領(lǐng)域積極交換了意見。此行也對(duì)將天津港建成中國北方最大對(duì)外貿(mào)易港有一定的借鑒作用。

其次，天津與千葉市間的文藝文化等方面的交流頻繁，尤其是結(jié)好后的重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兩市間都會(huì)進(jìn)行豐富的文化交流活動(dòng)。2001年10月在兩市結(jié)為友城15周年之際，時(shí)任天津市人大常委會(huì)秘書長高少安率代表團(tuán)赴千葉市參加慶典活動(dòng)，天津歌舞劇院在此次活動(dòng)中表演了中國民族舞蹈和傳統(tǒng)民間音樂，有力地宣傳了天津和中國傳統(tǒng)文化。2006年，為慶祝友好城市締結(jié)20周年，時(shí)任千葉市市長鶴岡啟一率代表團(tuán)抵津，對(duì)天津市進(jìn)行為期三天的友好訪問。時(shí)任市長戴相龍與鶴岡啟一分別代表兩市簽署了《天津·千葉友城20周年友好宣言書》，共同出席觀看文藝團(tuán)體演出的大型樂舞《異彩流金》。天津與千葉以此為契機(jī)，繼續(xù)深化了在文化、經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、體育、港口、環(huán)境等多方面的合作，推進(jìn)了友城關(guān)系發(fā)展。2016年7月，為紀(jì)念天津市和千葉市締結(jié)友城30周年，由天津市人民政府新聞辦公室、天津市人民政府外事辦公室在日本千葉市美術(shù)館舉辦了天津楊柳青木版年畫展。本次展覽主要介紹了天津歷史、楊柳青木版年畫、天津城市建設(shè)風(fēng)貌及其與日本經(jīng)貿(mào)文化交流和天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新成果。通過此次展覽，不僅讓更多日本民眾了解了中國，了解了天津這座美麗開放的中國海濱城市，也進(jìn)一步加深了中日兩國人民之間的友誼。此外，天津還多次派遣雜技團(tuán)、歌舞民樂團(tuán)訪問千葉，在表演的同時(shí)著力宣傳天津和中國傳統(tǒng)文化。

再次，兩市在文化體育方面的交流與合作十分頻繁。天津與千葉的友好關(guān)系起源于體育交流，每年都有體育代表團(tuán)互訪。2016年6月12日，時(shí)任天津市副市長趙海山率團(tuán)到訪千葉市。由于鄰近東京，2020年東京奧運(yùn)會(huì)的一部分競(jìng)技賽將在千葉市進(jìn)行，而天津也在2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)承辦過足球比賽，因此，雙方就奧運(yùn)會(huì)會(huì)場(chǎng)準(zhǔn)備方面交流了經(jīng)驗(yàn)。同年6月25日至28日，天津市召開了“2016中國天津國際友好城市圓桌會(huì)議”，時(shí)任千葉市市長熊谷俊人出席了會(huì)議。會(huì)后，熊谷市長實(shí)地考察了天津奧體中心，并與時(shí)任天津市體育局局長謝德龍面談，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)。2017年4月，天津女子專業(yè)足球隊(duì)訪問千葉市，并與流通經(jīng)濟(jì)大學(xué)女子足球隊(duì)進(jìn)行了友誼賽，進(jìn)一步推動(dòng)了兩市間的體育交流。

此外，兩市在教育衛(wèi)生方面的合作交流也很活躍。2013年，天津中醫(yī)藥大學(xué)與千葉大學(xué)簽署了學(xué)生互換合作協(xié)議，派遣針灸專業(yè)學(xué)生去千葉大學(xué)醫(yī)學(xué)院進(jìn)行西醫(yī)課程的學(xué)習(xí)，同時(shí)也接收千葉大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)生來津進(jìn)行中醫(yī)臨床實(shí)習(xí)。千葉大學(xué)是日本從事“漢方藥”研究的僅有的兩所國立大學(xué)之一。2017年3月9日，日本千葉市總務(wù)局國際交流課主任高島映輔在天津市外辦工作人員的陪同下訪問天津中醫(yī)藥大學(xué)。雙方就在中醫(yī)藥等領(lǐng)域本科生互換學(xué)習(xí)、教育科研合作進(jìn)行了交流。這不僅有助于拓寬雙方學(xué)生的研究視野，培養(yǎng)學(xué)生國際化學(xué)習(xí)研究能力，也促進(jìn)了兩市在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的進(jìn)一步交流。

友好城市交往的作用與啟示

友好城市之間一般具有歷史和現(xiàn)實(shí)的共同點(diǎn)。通過特定的城市間的經(jīng)濟(jì)、文化交流加強(qiáng)合作，在鞏固已有聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展新的交往渠道，是加強(qiáng)兩國間友好交往的特殊形態(tài)。建立國際友好城市、開展國際友城交往，在政治外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都具有重大作用。

第一，友好城市間的交流活動(dòng)可謂中日兩國官方交往的延展與補(bǔ)充。國際友好城市之間的交往屬于半官方交往，能夠根據(jù)中央的總體外交布局，發(fā)揮其交往渠道廣、形式多樣、方法靈活和民間參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展與某些國家的友好城市交往，通過相互之間的交流與合作，能夠促進(jìn)兩國之間的友好關(guān)系，為中央的總體外交服務(wù)。尤其在中日兩國政治關(guān)系緊張時(shí)期，友好城市活動(dòng)可以另辟蹊徑，通過加強(qiáng)民間聯(lián)系，從側(cè)面緩解中日關(guān)系，避免兩國關(guān)系的大幅降溫。習(xí)近平主席曾指出，人民友好是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是實(shí)現(xiàn)合作共贏的基本前提，相互信任、平等相待是開展合作、實(shí)現(xiàn)互利互惠的先決條件。中日友好城市間的經(jīng)濟(jì)、文化交流與往來，以及人民之間聯(lián)系的加強(qiáng)，可以反過來推動(dòng)政府間的交往，兩者之間是一種有益的互補(bǔ)關(guān)系。

第二，友好城市交往促進(jìn)了雙方城市間的經(jīng)濟(jì)合作。前國務(wù)院副總理錢其琛在談到國際友好城市工作時(shí)說：“友好城市活動(dòng)是對(duì)外友協(xié)重要的工作領(lǐng)域，就是直接為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！泵鞔_闡明了國際友好城市在經(jīng)濟(jì)上的作用，也就是能夠直接促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，諸多友好城市之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、企業(yè)管理等方面的交流日益頻繁，已由初始階段的感情型友好關(guān)系逐步發(fā)展成為以經(jīng)濟(jì)合作為主的新型友城關(guān)系。作為中國北方最大的沿海開放城市和國際航運(yùn)中心，天津市要想進(jìn)一步提高城市綜合實(shí)力，提升整體的國際化水平，必須加強(qiáng)在東北亞區(qū)域合作以及和其他城市合作中產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)作用。

第三，友好城市交往促進(jìn)了不同國家與民族間的文化交流，有助于提高彼此的國際影響力。在全球化背景下，以國際友好城市為載體開展文化交流，越來越受到各國地方政府的重視和青睞，它是開展交流與合作，增進(jìn)相互友好的最有效方式。外國文化“請(qǐng)進(jìn)來”，不但可以豐富老百姓的文化生活，而且可以吸收借鑒外國優(yōu)秀的文化，豐富和發(fā)展中國文化。中國文化“走出去”，可以宣傳推廣中國的優(yōu)秀文化，進(jìn)一步增強(qiáng)中國的文化軟實(shí)力，擴(kuò)大對(duì)世界的影響。例如天津與千葉市間的友好城市交往，不僅能夠在千葉市及日本宣傳天津文化、中國文化，而且也體現(xiàn)天津的對(duì)外開放，加深千葉及日本對(duì)于天津的了解，進(jìn)而提高天津的國際知名度和影響力。

由上可見，友城交往確實(shí)在政治外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面起到了很大的推動(dòng)作用。天津市在不斷推進(jìn)同友城的交流與合作中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先，天津結(jié)成的友好城市中，關(guān)系密切、合作成果多的友城為數(shù)不多，許多友城交流情況僅限于保持聯(lián)系，這與天津市的對(duì)外開放的任務(wù)之間存在不小差距。其次，在友好城市交流合作的內(nèi)容方面，大多是不定期的文化、藝術(shù)、體育、教育項(xiàng)目交流，缺乏實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目合作。另外，天津的友好城市結(jié)好存在地域上的不平衡性，其主要友城及交流區(qū)域主要集中在東亞和西歐地區(qū)，拉美、非洲等地的交流活動(dòng)較少。這些都應(yīng)該是天津市在今后的城市外交活動(dòng)中應(yīng)該注重提升與加強(qiáng)的地方。

總之，當(dāng)今世界不僅是國與國之間的外交往來，國際城市之間的城市外交也愈發(fā)重要。國際友好城市的成功實(shí)踐逐步強(qiáng)化了人民對(duì)城市外交重要性的認(rèn)識(shí)。目前，天津處在深化改革、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵階段，天津城市外交大有可為。天津市應(yīng)抓住機(jī)遇開展各種形式的城市外交活動(dòng)，講好天津故事和中國故事。在中日關(guān)系不斷回暖的大環(huán)境下，天津應(yīng)該發(fā)揮與日本友好交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與日本友好城市的交流合作，不斷增強(qiáng)城市外交活動(dòng)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛開展形式多樣的友城交流活動(dòng)，在日本大力宣傳天津文化、中國文化，加深日本國民對(duì)中國的理解，為中日兩國的友好交流添磚加瓦。