孫曉光 崔 雷

2018年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普單方面宣布對(duì)中國(guó)、歐盟、日本的進(jìn)口商品加征關(guān)稅，美國(guó)的舉動(dòng)不僅讓整個(gè)世界都處在了關(guān)稅壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)的陰影下，世貿(mào)組織成員之間的相互猜疑和隔離也使得多邊貿(mào)易體系備受質(zhì)疑，在后WTO時(shí)代下發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也就顯得尤為突出和重要。自2000年中非合作論壇成立以來，中國(guó)與非洲之間關(guān)系不斷深化和發(fā)展，同時(shí)中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)之間有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，在后WTO時(shí)代的今天，中非加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于中非雙方而言都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2001年12月11日，經(jīng)過15年艱苦的談判，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。盡管世人對(duì)于當(dāng)時(shí)加入世貿(mào)組織眾說紛紜，但無法否認(rèn)的一點(diǎn)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世貿(mào)組織大家庭中迅速發(fā)展，從2001年在全球經(jīng)濟(jì)占比僅有4%迅速攀升到如今的15%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的崛起在讓國(guó)人自豪的同時(shí)也使得貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭。自美國(guó)對(duì)中國(guó)、歐盟、日本大面積加征關(guān)稅以來，全球的貿(mào)易形勢(shì)更加不容樂觀。世界貿(mào)易組織初衷在于讓世界各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)更加開放、多邊貿(mào)易體系更加繁榮，但貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和美國(guó)無差別設(shè)立關(guān)稅壁壘使得世貿(mào)組織成員之間不信任感增強(qiáng)，世貿(mào)組織地位也顯得越來越尷尬，后WTO時(shí)代下中非加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作也因此顯得尤為重要。

后WTO時(shí)代的貿(mào)易走向

1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立。相較于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，世界貿(mào)易組織更加法制化和規(guī)范化，其為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要加入了關(guān)貿(mào)總協(xié)定中沒有涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的內(nèi)容，貿(mào)易自由化程度也進(jìn)一步加深。世界貿(mào)易組織是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，擁有164個(gè)成員國(guó)，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱（《中國(guó)與世界貿(mào)易組織白皮書》國(guó)務(wù)院新聞辦公室2018年6月28日）。世界貿(mào)易組織的根本宗旨在于通過實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅等措施，建立一個(gè)完整的、更具活力的、持久的多邊貿(mào)易體系，并以開放、平等、互惠的原則，逐步調(diào)降各會(huì)員國(guó)關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，并消除各會(huì)員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易上的歧視待遇。自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)一直是多邊貿(mào)易體系的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要的貢獻(xiàn)者，中國(guó)早在2010年便將整體關(guān)稅率從2001年的15.3%降到了9.8%，降幅高達(dá)36%（《中國(guó)與世界貿(mào)易組織白皮書》國(guó)務(wù)院新聞辦公室2018年6月28日）。由此可見中國(guó)是世貿(mào)組織規(guī)則的堅(jiān)定履行者。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加入世貿(mào)組織后騰飛，加入世貿(mào)組織17年來，中國(guó)成為了僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，幾乎是排名第三的日本的三倍。盡管美國(guó)是世貿(mào)組織的創(chuàng)始國(guó)之一，隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，美國(guó)開始與世貿(mào)組織的宗旨相背而行。美國(guó)對(duì)于多邊貿(mào)易系的懷疑和無差別對(duì)多種進(jìn)口商品征收巨額關(guān)稅，使得各國(guó)之間貿(mào)易壁壘加深，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)全方位展開。在世界貿(mào)易組織成立的第23個(gè)年頭，世界整體進(jìn)入了后WTO時(shí)代。

后WTO時(shí)代最醒目的一個(gè)特征就是貿(mào)易走向的變化。盡管中國(guó)仍然堅(jiān)覺地維護(hù)世貿(mào)體制下的規(guī)則，但實(shí)際上，任何一個(gè)國(guó)家都無法忽視全世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)所造成的影響。中國(guó)對(duì)于多邊貿(mào)易滿懷信心，美國(guó)卻對(duì)此心存疑慮；中國(guó)試圖進(jìn)一步降低關(guān)稅，美國(guó)卻在不斷建立越來越高的關(guān)稅壁壘；中國(guó)更加開放，美國(guó)卻越來越封閉。美國(guó)可以和中國(guó)以雙邊的形式簽訂2500億美元的大單，但卻無法容忍中國(guó)在世貿(mào)體制下成為美國(guó)最大的進(jìn)口國(guó)。美國(guó)的轉(zhuǎn)變讓無論歐盟、日本還是中國(guó)都被迫在后WTO時(shí)代作出新的貿(mào)易選擇。

中非合作論壇背景下中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望

中非合作論壇迄今為止已經(jīng)成立18年。中非合作論壇是中非之間交往的平臺(tái)，也是促使非洲發(fā)展的巨大動(dòng)力。2000年，非洲還被歐洲描述成為一個(gè)沒有希望的大陸，也正是在這一年中非合作論壇成立，中非關(guān)系的快速發(fā)展開始成為非洲發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?014年，中非貿(mào)易額達(dá)到2200億美元，比2000年增加了22倍，中國(guó)對(duì)非投資存量超過300億美元，比2000年增加了60倍（《楊潔篪國(guó)務(wù)委員接受南非獨(dú)立傳媒專訪》，外交部網(wǎng)站，2015-10-20）。中非合作論壇推動(dòng)了中非合作關(guān)系的快速發(fā)展，為南南合作樹立了合作典范，為全球治理提供了中國(guó)方案（李安山：《論中非合作論壇的起源——兼談對(duì)中國(guó)非洲戰(zhàn)略的思考》，載《外交評(píng)論》2012年第3期，第15頁）。

中非之間經(jīng)貿(mào)總量的迅速增長(zhǎng)在于中非之間經(jīng)濟(jì)有著巨大的互補(bǔ)性，非洲能夠?yàn)樽鳛椤笆澜绻S”的中國(guó)提供多層次多品種的豐富的原材料，中國(guó)生產(chǎn)出來的商品，非洲市場(chǎng)又能夠予以部分消化。同時(shí)，中國(guó)在非洲投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，既有利于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以在一定程度上緩解中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵水泥產(chǎn)業(yè)過剩的局面。非洲經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，非洲市場(chǎng)不斷擴(kuò)大——中非之間貿(mào)易總量才能不斷攀升。正是基于中非之間這種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，未來可以預(yù)見的是中非關(guān)系會(huì)更加緊密、經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。

在中非之間經(jīng)貿(mào)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，同樣存在著不小的挑戰(zhàn)。一方面，中非合作論壇成立后中非雙方經(jīng)貿(mào)的迅速發(fā)展使得美國(guó)、歐盟、日本等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)不再忽視非洲，同時(shí)一些新興國(guó)家諸如印度、巴西同樣把非洲作為商業(yè)拓展和地位提升的重要市場(chǎng)，于中國(guó)而言，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。另一方面，中國(guó)部分企業(yè)在非洲無視環(huán)境問題開采資源也與環(huán)保意識(shí)日漸增強(qiáng)的非洲當(dāng)局相背而行。2013年8月13日，乍得政府便撤銷了中國(guó)石油公司在乍得的石油開采權(quán)（《乍得暫停中石油開采活動(dòng) 稱其違反環(huán)境法規(guī)》，新華網(wǎng)，2013-08-15）。盡管中石油高層隨后否認(rèn)在乍得違規(guī)開采，但是由此可以看出中國(guó)企業(yè)和非洲當(dāng)局之間環(huán)保理念上存在著一定差異和沖突。在環(huán)保問題日益突出的情況下，中國(guó)政府在十三五規(guī)劃中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，同時(shí)出臺(tái)了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可謂機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有正視這些挑戰(zhàn)，才能贏得更多發(fā)展機(jī)遇。

中非加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深遠(yuǎn)影響

在后WTO時(shí)代，雙邊貿(mào)易更加值得關(guān)注。中非雙方都肩負(fù)著國(guó)家發(fā)展、改善民生的使命。非洲擁有豐富的自然和人力資源，正處于工業(yè)化興起的階段，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有著技術(shù)、人才、裝備、資金的優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)執(zhí)意修筑關(guān)稅壁壘、發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，中非加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作必然會(huì)在全球產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。

有利于優(yōu)化雙方資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益

中非加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不僅有利于充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，而且有利于加強(qiáng)中非的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)效益，加速中非雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品國(guó)際化水平、對(duì)外開放水平大有裨益。

有利于中國(guó)樹立開放、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象

后WTO時(shí)代，美國(guó)對(duì)于全球化貿(mào)易的抵觸和貿(mào)易保護(hù)主義思想的興起，使得美國(guó)開始對(duì)中國(guó)、歐盟、日本大面積征收關(guān)稅，高額的關(guān)稅壁壘和無差別的貿(mào)易戰(zhàn)使得美國(guó)更加保守和封閉。中非加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以互利共贏，也使得中國(guó)更加開放和自信；同時(shí)中非雙邊經(jīng)貿(mào)合作是南南合作的典范，中國(guó)為推動(dòng)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫貧困作出了巨大的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)與非洲的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，可以樹立起中國(guó)開放自信、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，這種大國(guó)形象與當(dāng)今筑壁自封的美國(guó)截然不同，能夠很好地體現(xiàn)出中美雙方的差異，提升中國(guó)的國(guó)際形象。

有利于推動(dòng)世界持久和平與和諧發(fā)展

從廣闊的人類發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步的視野來看，在當(dāng)今南北差距持續(xù)擴(kuò)大、恐怖主義威脅陰霾不散的情況下，發(fā)展中國(guó)家的共同繁榮以及深度參與并分享經(jīng)濟(jì)全球化的果實(shí)，對(duì)于推動(dòng)世界的持久和平與和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。非洲有53個(gè)國(guó)家、9億人口，中國(guó)有14億人口，兩者相加共擁有世界人口的三分之一。中非合作和共同發(fā)展不僅可為實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)，而且更重要的還在于為大多數(shù)窮人實(shí)現(xiàn)最基本的人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)——作出貢獻(xiàn)，為塑造一個(gè)更合理、更公正，能使世界上大多數(shù)人在發(fā)展中受益的新世界秩序作出貢獻(xiàn)。

結(jié) 論

2018年7月6日，中國(guó)正式宣布對(duì)來自美國(guó)340億美金的進(jìn)口貨物征加25%的關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)之前美國(guó)當(dāng)局執(zhí)意設(shè)立的關(guān)稅壁壘。并同時(shí)規(guī)定無論今后美國(guó)對(duì)多少金額的中國(guó)商品征加關(guān)稅，中國(guó)也必然實(shí)行同等金額的回應(yīng)。美國(guó)設(shè)立的關(guān)稅壁壘不僅僅針對(duì)中國(guó)，其盟友歐盟與日本也未能幸免。在同等境遇下，中國(guó)試圖與歐盟就反制美國(guó)的關(guān)稅政策達(dá)成一致，但未能成行。一方面，是由于中國(guó)與歐盟之間文化認(rèn)同存在著巨大差異；另一方面，歐盟對(duì)中國(guó)在烏克蘭、敘利亞等問題上支持俄羅斯的態(tài)度感到不滿。中國(guó)與歐盟之間國(guó)家利益的沖突使得中國(guó)希望與歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域中對(duì)美采取一致的反制措施難以實(shí)現(xiàn)。

后WTO時(shí)代下，關(guān)稅壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，這極大程度上限制了多邊貿(mào)易體系的進(jìn)一步發(fā)展，在中美之間貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響、中歐之間分歧難以消除的情況下，推動(dòng)新的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯得尤為重要。非洲作為快速崛起的新興市場(chǎng)，擁有著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，為世界所矚目。中非合作論壇已經(jīng)成立18年，不斷完善的機(jī)制和謀求共同發(fā)展為中非雙方合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中非雙方加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不僅僅是大時(shí)代背景的需要，更是雙方務(wù)實(shí)精神的體現(xiàn)、互利共贏的基礎(chǔ)。